1、财政总预算会计制度弊端和改革方向 党的十九届三中全会以来，预算管理制度推陈出新、现代国库管理制度不断完善、权责发生制政府综合财务报告制度改革方案落地、政府会计准那么制度公布实施等诸多改革举措，对财政总预算会计工作提出了更新更高要求，亟须实施财政总预算会计制度改革。本文主要从政府会计准那么制度的实施对财政总预算会计制度的影响，争辩分析总预算会计制度的弊端和改革的目标及方向。 关键词政府会计准那么制度；权责发生制；弊端；目标方向 财政部于2023年修订财政总预算会计制度，修订后的制度对于加强预算管理、标准政府预算行为起到了重要作用。但随着预算管理改革、政府会计准那么制度的实施等一系列措施，现行的财
2、政总预算会计制度缺乏以满足国家治理、政府预算管理、政府资产负债管理等需求，因此为提升政府财政财务管理水平、建立健全具有现代财政制度特色的政府总会计制度体系势在必行。 一、现行财政总预算会计制度的弊端 一现行财政总预算会计核算根底局限性 随着政府会计准那么制度全面实行，该制度重新构造了政府会计核算的模式，实现根本准那么下的“双功能“双根底“双报告模式，重新定位我国财政会计核算目标，改良会计核算方式，广泛接受“双分录会计核算方法，完善了会计核算收支核算内容，对局部收支类科目名称和核算进行动态调整，确保政府会计核算信息既能表达预算执行状况，同样能够反映资产负债信息，有效提高了行政事业单位会计核算质量
3、。但从行政事业单位会计核算现状来看，财政总预算核算根底仍遵循“收付实现制模式，其核算侧重集中于政府预算收支执行状况，而对于与收入、支出相关的含有效劳潜力或者经济利益的经济资源很可能流入、流出政府财政等相关信息不能全面精确反映出来，未能实现行政事业单位会计信息与政府会计准那么要求有效连接，不能满足新时期行政事业单位总预算会计核算报告编制要求。 二现行财政总预算会计核算科目不完整 政府会计准那么制度下，各行政事业单位实行预算会计与财务会计并行记账，双分录核算，其会计科目分为预算会计科目与财务会计科目，而现行的总预算会计制度仅有预算会计科目，且在资产负债等核算方面不全面。例如，在对行政事业单位的各项
4、房屋建筑物购建、根底设施建设、公务用车购置、土地征迁补偿和安置、设备购置、大型修缮、物资储藏等资本性投资的核算时，仅做简洁的预算支出处理，未能核算其支出实际反映的是一项资本性投资，后续形成的固定资产无法在总预算会计账套反映，以及某些潜在的收支工程，由于收付实现制核算缘由，未表达于账套中，库款水平状况不能牢靠得知，造成政府财力的高估或低估，因此财政总预算会计核算中除了预算支出科目不完善外，还需增设财务会计科目，才能满足根本准那么下的收付实现制与权责发生制双根底的核算要求。 三现行财政总预算会计报表体系不全面 现行财政总预算会计制度下，总会计报表含预算收支的旬月报、总决算报表，及总会计套账中的资产
5、负债表、收入费用表等，仅反映政府预算收支及局部资产负债状况，对于股权、债权、债务、固定资产等相关信息无法全面在报表中表达，导致公开时不利于宽敞群众对政府财务状况的了解和把握。 四现行财政总预算会计制度内控规程不完善 现行制度下，总预算会计制度对于财政预算监督、防范财政风险、促进财政经济可持续进展等方面存在明显缺乏，表现在总预算会计在核算时无法对预算编制、调整、变更等相关信息进行表达，事前未参与猜测、事中把握缺乏，决策参与度不高，导致预算约束力不强，不利于管理职能的充分发挥。 二、实施财政总预算会计制度改革的目标 一总体目标 实施财政总预算会计制度改革，其根本目标是依据党中心和我国政府财政预算管
6、理要求，持续推动财政总预算会计制度改革，渐渐建立以权责发生制为会计核算根底、以编制和报告资产负债表和收入费用表为核心政府综合财务报告制度，进一步提升我国政府会计核算报告编制质量，落实政府会计总预算会计制度责任，提升我国政府治理体系和治理力量现代化。 二具体目标 1.制定新制度。在现有政府会计制度的根底上，修订和完善财政总预算会计制度，明确政府会计制度在行政事业单位总预算管理中的根本目标、要求和约束，应建立健全政府总预算会计制度，具体规定政府总预算管理范围、管理措施、预算收入和支出统筹结构、预算编制管理和预算执行绩效管理要求，提高政府总预算管理科学性、系统性。通过标准总会计核算和流程把握，以法律
7、法规为依据，为总会计工作供给支持与保障，从而有效连接总会计与行政事业单位会计，增加财政部门对预算收支、资产负债管理的统筹力，全面、真实、完整、牢靠地反映政府财政财务行为。在预算收入管理方面，应将行政事业单位估量财政收入和特许经营权拍卖收入等全面纳入预算管理体系，完善收费基金清单管理，将纳入清单的收费基金全部纳入预算，政府统筹使用的基金工程专列公共预算，合理确定财政资金上缴比例。部门和单位预算统筹管理时，应明确行政事业单位各项收入所得全部纳入预算管理，未纳入预算的收入不得支配支出，事业单位经营性收入、行政单位国有资产出租收入、处置收入和国有资产收入均应按规定上级并纳入单位预算范围内。在预算执行管
8、理过程中，应坚持量入为出的原那么，合理确定预算指出规模，完善重点支出预算编制程序，发挥政府总预算核算体系在调整政府财政周期、支配财政赤字和举借债务等方面突出作用，预算支出应突出重点，坚持预算编制支出底线保民生、保工资、保运转，严控一般性支出，严禁违反规定、任凭追加预算，构建自源头至使用末端的全过程、全链条、全方位的监督管理体系。在预算编制管理方面，应坚持跨年度预算平衡和中期财政预算管理双约束机制，在严格把关年度预算的前提下，通过中期财政预算规划管理核算财政预算执行状况，实现年度预算执行过程监督和硬性约束，对合规确定的中长期支出和跨年度工程进行科学预估，科学编制中期财政规划，确保财政总预算报告能
9、够真实反映年度预算执行状况、偿债收支状况。政府财务报告体系应以权责发生制为根底，将资产、负债、投资等信息全部纳入政府预算报告，推动行政事业单位深化政府会计改革，全面落实政府会计标准体系，完善权重发生制预算会计核算根底，实现总预算会计核算与政府综合财务报告有效连接2.优化政府总会计核算系统。增加总会计账套的财务会计核算功能，完善预算会计核算功能，构建预算会计数据和财务会计数据既各自独立、相互连接的政府会计制度体系。应在核查预算单位有形资产、无形资产、负债等根底上，按财政收入界定资产产权归属并明确价值评估，按政府会计准那么体系和政府财务报告制度框架，编制政府收入费用报表，预算使用部门预算执行状况应
10、全部合并、表达在单位预算报告中，形成完整的部门财务报告；优化系统在预算指标变化中的表达，提高总会计对预算收支、单位资金结存等环节的会计监督作用。严格各类资产登记和核算机制，将全部过程资产性支出应当形成的资产全过程登记，并将资产使用落实到人，推动国有资产投资使用效能；强化预算报告分析，对部门预算信息财务分析，重点对资产状况、债务风险、本钱费用、预算执行状况等数据进行审计管理，促进政府总预算制度体系下预算管理、资产负债与绩效管理有效连接。3.强化总会计职能作用。设置客观性的总会计核算规章和科学有效的监督措施，强化预算约束力，对超预算、无预算、低效、无效支出等形成有效把握，提高预算决策参与度，保障预
11、算执行精准化管理。强化预算约束，严格执行人大批准预算的合规审核机制，预算经批准后非法定程序不得调整。预算执行过程中，由财政部门对政府财政会计账户管理、资金管理、会计核算等工作进行定期检查和不定期抽查，建立预算动态监控机制，严格把握财政预算专项转移资金和本级预算单位财政资金使用状况，检查结果形成检查结果并通报考核，针对总预算会计管理工作中存在违规违纪行为的，依据财政违法行为惩罚处分条例等有关规定进行处理。 三、实施财政总预算会计制度改革的具体方向 一完善预算会计科目体系 延用收付实现制为根底，加强财政预算管理为目标，对现有科目加以完善，通过标准会计行为，把握会计流程，主动适应现行“零基预算改革要
12、求，对预算会计要素进一步优化调整，对核算管理的漏洞进行堵塞，对于特殊预算收入、支出事项加以标准，对接预算指标核算，提高总会计核算标准性、牢靠性、全面性、严峻性，确保真实反映预算执行状况。针对预算会计与财务会计科目存在混淆的问题，应在预算会计科目中核算、区分财政拨款收入、事业收入、经营收入、其他收入等科目，事业单位开展专项经营活动取得的收入仅能作为事业收入，不得作为经营收入。行政单位和全额拨款单位除财政拨款收入外，其他收入如自有房租收入、货币资金投资收益和利息收入等不应计入经营收入，而是应当计入其他收入并通过非税收入性上缴。年初预算含追加预算各项支出均应计入预算会计科目，上级转移支付、同级单位非
13、税往来、本级预算专项资金等应依据其资金行政按收付实现制确定是否纳入预算科目。此外，针对预算执行中照搬往年预算，导致预算程序性压减，造成重点工程预算保障缺乏、其他工程经费大量结余，最终导致预算单位未按预算执行规章自行调整预算、提取备用金的问题，要求预算单位强化预算编制质量考核，在保障压减预算总额的前提下，缩减或删除预算执行率低、绩效差的工程经费，确保预算单位根本工程经费。 二新建财务会计科目体系 财务会计科目体系将以权责发生制为根底，以加强政府资产负债管理为目标，防范财政风险、夯实政府“家底、效劳政府决策，提高政府资产负债管理水平。依据政府会计制度中综合财务报告编制要求，合理确定新建财务会计科目
14、体系要素，包括收入、资产、负债、费用等科目，完善科目体系之间的规律关系，严格遵循权责发生制的根本要求，将股权、债权、债务纳入总会计核算中，并将现行制度下反映的预算执行过程中财务会计信息，从预算会计体系中剔除，参加新增的财务会计体系，从政府财政管理视角全面反映政府财务状况和财政经济可持续性。在新建财务会计科目体系中，应留意固定资产会计核算应在全面清查、盘实的根底上计提折旧，防止大量年月较为久远的固定资产账实不符的问题。 三加强财政总会计人员队伍建设 建立具有现代财政制度特色的管理型总会计模式及适应新的财政总预算会计制度要求，需要一支业务素养强、创新力量高的财政总会计人员队伍，因此要集中组织培训，
15、加强学习。在人才队伍建设中，应留意总会计人才建设，动态收集财政预算、会计制度等在相关领域重大决策、重要政策，比照争辩新旧政策变化，在评估分析适用性和实效性的根底上，整合培训资源，建立符合预算单位实际的人才队伍培训机制，实现预算单位培训资源动态更新、培训工作常态化、培训人才队伍梯度合理的人才培育体制。 四、结语 针对总预算制度存在的问题，应从顶层设计层面建立健全制度体系，明确总预算会计制度目标，优化政府总会计核算系统，强化总会计职能作用，并从新建预算会计科目体系、财务会计科目体系等环节着手，实现财政总预算会计制度与现行政府会计制度精准对接，提高我国预算制度体系实施的全局性、系统性。 参考文献： 1赵亦强.新财政总预算会计制度的变化、问题与对策J.商业会计,2023(20):112-114. 2廖民睿.加强财政总预算会计核算与管理的假设干思考J.预算管理与会计,2023(12):24-26+49. 3薛小颖.新公共管理视角下的财政总预算会计制度改革问题争辩J.预算管理与会计,2023(10):12-14. 4陆阳春.中国政府会计体系构建争辩D.财政部财政科学争辩所,2023. 5张琦,张娟,程晓佳.我国政府预算会计系统的构建争辩J.会计争辩,2023(01):24-30+95.