1、北京市北部山区造林工程绩效提升策略研究陆也萍，刘笑冰*(北京农学院经济管理学院/北京新农村建设研究基地，北京 102206)摘要为了推进生态文明建设，改善首都生态环境，北京市造林绿化建设持续开展，北京市北部山区造林工程不仅使得北京市森林覆盖率逐年提高，对于提升首都形象和推动生态经济发展有着重要意义。通过对北京市北部山区造林工程现状进行研究，从绩效角度出发，分析了造林工程开展过程中存在的不足，并提出相应的对策建议，以提升北京市北部山区造林工程绩效。关键词造林工程;绩效;北京市中图分类号S725文献标识码A文章编号05176611(2023)01010403doi:103969/jissn0517
2、6611202301022开放科学(资源服务)标识码(OSID):Study on Performance Improvement Strategy of Afforestation Project in Northern Mountainous Area of BeijingLU Ye-ping，LIU Xiao-bing(College of Economics and Management，Beijing University of Agriculture/Beijing esearch Center for Newural Construction，Beijing 102206)Abs
3、tractIn order to promote the construction of ecological civilization and improve the ecological environment of the capital，the afforestationconstruction in Beijing continues The afforestation project in the northern mountainous areas of Beijing not only improves the forest coverage ofBeijing year by
4、 year，but also is of great significance to enhance the image of the capital and promote the development of ecological economyThis paper studies the current situation of afforestation project in northern mountainous areas of Beijing，analyzes the shortcomings in theprocess of afforestation project fro
5、m the perspective of performance，and puts forward corresponding countermeasures and suggestions to im-prove the performance of afforestation project in northern mountainous areas of BeijingKey wordsAfforestation project;Achievements;Beijing基金项目北京市社会科学基金研究基地重点项目(18JDGLA047)“北京市北部山区造林工程绩效研究”。作者简介陆也萍(1
6、997)，女，辽宁朝阳人，硕士研究生，研究方向:农林资源与环境经济。*通信作者，副教授，博士，从事农林资源与环境经济研究。收稿日期20211109;修回日期20211116近年来，随着社会的高速发展，经济也不断向前发展并推动城市建设日渐完善。然而，在发展过程中生态环境问题不断显现。习近平总书记强调，我国将采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于 2030 年前达到峰值，努力争取2060 年前实现碳中和。这个目标事关中华民族永续发展和构建人类命运共同体，我国要坚定不移地走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路。森林作为陆地生态系统的重要组成部分，是系统中最大的碳库，森林碳汇也是应对生态问题的重要
7、方式之一。为了践行“绿水青山就是金山银山”的理念，北京市北部山区造林工程的开展意义重大，不仅使得北京市生态环境得到明显改善，对于推动林业经济的发展也有重要作用。因此，为使造林工程带来的良性成果能够稳定进行，对北京市北部山区造林工程绩效提升的研究就显得至关重要。1北京市北部山区造林工程现状长期以来，北部山区造林工程建设成果显著，提高了北京市森林覆盖率，优化了北京市的生态环境，推动了北京市生态发展，更是解决了森林资源分布不均匀的问题，提高了山区农民的幸福指数，高效地发挥了山区森林提升空气质量、美化环境的生态功能，促进了森林生态保护和社会经济的可持续发展。11森林资源丰富随着造林工程的实施，北京市森
8、林资源逐渐丰富。森林面积与森林覆盖率均呈直线上升趋势，北京市森林面积每年增长 1 万 hm2左右，森林覆盖率每年增长 06%，截至 2019 年，北京市的造林面积已经到达 7920 万 hm2，森林覆盖率也已经达到 440%。由表 1 可 知，截 至 2019 年，密 云 区 森 林 面 积 为1461 万 hm2，森林覆盖率高达 6505%，为 4 个研究区域中森林资源最丰富的。延庆区森林面积 1182 万 hm2，是 4个区中森林面积第三大区，森林覆盖率 5928%，仅次于密云区，位列第 2。怀柔区森林面积达 1248 万 hm2，为 4 个区中第 2，但森林覆盖率 5879%，不及延庆区
9、，位于第 3。而昌平 区 森 林 面 积 仅 为 6 40 万 hm2，森 林 覆 盖 率 为47.65%，为 4 个区中最低的。此外，4 个区森林总面积为4531 万 hm2，平均森林面积为 1113 万 hm2，怀柔区、密云区和延庆区均达到平均值。12生态环境效益提高工程实施以来，北京市山区土地沙化趋势得以遏制，沙化土地面积持续减少，基本上控制了风沙的危害1，保护了耕地，全市沙区林木覆盖率大幅提高，区域生态环境明显好转。土壤流水量显著减少，水土流失防治指标均达到目标值;流域周边生活区域的污水和垃圾处理率也得到了提高2。与此同时，空气质量也得到了改善，2020 年全市各区细颗粒物(PM25)
10、年平均浓度在 2940 g/m3，继 2019 年密云和怀柔率先达标后，2020 年密云、怀柔、延庆等 8 个区达到国家二级标准。SO2、NO2等大气污染物的年平均浓度均达到国家二级标准，环境治理效益显著，为北京市民创造了良好的生态屏障，推动了生态环境的建设3。13农户生活质量改善从图 1 可见，20112020 年北部山区造林农户收入总体呈不断增长态势，每年农民人均可支配收入增幅约为 10%，其中 2013 年和 2020 年较前一年的增幅略小，分别为 379%和 414%。与 2011 年相比，2020 年农安徽农业科学，JAnhui AgricSci 2023，51(1):104106表
11、 120172019 年研究区森林资源情况Table 1Forest resources in the study area from 2017 to 2019区域egion年份Year森林面积Forest coverage万 hm2林地面积Forest landarea万 hm2营造林面积Planted forestareahm2森林蓄积量Forest stock万 m3森林绿化率Forest greeningrate%森林覆盖率Forest coverage%森林火灾受害森林面积Forest area affectedby forest firehm2密云区2017144316916 59
12、323964731364760Miyun District2018145016923 614245977325650502019146116921 36324597732565055053昌平区20176318984 26711575669346950Changping District20186378992 4901189866994731020196408997371224667004765667怀柔区2017121118313 98617076793657040Huairou District2018122918423 645175538003579002019124818501 345
13、1806780035879558延庆区2017117016123 2122200571155870044Yanqing District20181181162280022619716759280892019118216221 45222619716759280注:数据来源于北京市园林绿化局。Note:Data is from Beijing Municipal Bureau of Landscape民人均可支配收入增长了 10443%。自北京市实施山区造林工程以来，带动了山区的发展，不仅使得山区的生态状况得到了改善，还加速了山区区域经济的向前发展，并由此调整就业结构，推动了产业融合及后续产业的
14、发展4。在山区造林工程建设实施的情况下，农户耕地面积大量减少，但由于国家补贴收入、非农就业收入的增加，农户家庭总收入不降反增5。造林工程为大量劳动力提供了新的就业机会，拓宽了就业渠道，实现了人力资源的充分利用6，帮助大量农村地区的剩余劳动力以及城市的失业人员解决了就业难题。除此之外，森林所带来的降温增湿、固碳释氧等巨大生态效益7，提高了人们的健康水平，为人们提供了良好的居住环境。注:数据来源于北京市统计局。Note:Data is from Beijing Municipal Bureau of Statistics图 120112020 年造林农户收入变化Fig1Income change
15、of forestation farmers from 2011 to 20202北京市北部山区造林工程困境21工程建设存在区域差异，可持续性发展任重道远通过对北京市北部山区造林工程研究区域进行调研和数据分析发现，北京市北部山区造林整体的产出效率较高，但是延庆区产出效率严重偏低;通过对北京市北部山区的密云区、昌平区、怀柔区以及延庆区进行对比，发现在农户认知方面8，对这 4 个区的认知程度参差不齐，存在较大的差异，其中，对密云区的认知程度最低，对延庆区的认知程度较高;在农户的参与意愿和满意度方面，各区农户的差异较小，但各区的产业和农户收入来源均较为单一。22造林工程建设成本增加，治理手段相对单一
16、研究表明，工程建设难度逐渐增加，主要原因在于:一是对农林水利等各项措施的高度配合，对前山脉区域和平原地区的景观效果要求提高，增加了工程建设难度;二是由于人工和原材料成本的上涨9，增加了资金需求;三是随着治理的不断深入，交通不便、干旱缺水、立地条件差等因素的制约越来越明显，加大了治理的难度。为迅速改变工程区自然生态条件，扭转风沙肆虐环境的状况，工程建设更多的是考虑荒山荒地的树木种植和生态极端脆弱区的治理，同时为方便工程管理，农业、林业、水利共享措施实施相对独立，尚未形成措施累加效应，工程建设效益难以充分发挥。23造林补贴有待改进，农户参与意愿有待加强通过分析农户的收入变化可知，参与造林工程农户的家庭总收入均有所提升10，并且农户离造林地越远，林地面积越多，获得的国家补贴就越多。因此，绝大部分农户愿意参与造林工程，劳动人口数量的增加也与家庭收入呈正相关。但由于信息不透明、缺乏技术指导等原因，极少部分农户不愿参与后续建设。若没有国家补贴，其种植业收入便会减少;若计入补贴，其种植业收入与家庭总收入均有所增加。由此可知，国家补贴收入对农户收入影响极大，若停止补贴，农户收入相应减少，存在复耕的可能