1、整片推进社会主义新农村建设试点工作指导意见 整片推进社会主义新农村建设试点工作指导意见 （征求意见稿） （年月日） 为全面贯彻党的十六届五中全会、党委八届六次全会和中央、全区经济工作会议精神，加快城乡统筹步伐，党委、人民政府决定于年县连片开展社会主义新农村建设试点工作，同时要求各市、县、区选择城市包括县城和中心集镇周边有条件的地方开展试点工作，探索我区全面推进社会主义新农村建设的有效途径。为此，提出如下指导意见。 一、开展社会主义新农村建设试点工作的重要意义 农业、农村和农民问题，是全面建设小康社会的关键，也是关系党和国家工作全局的根本性问题。党的十六届五中全会提出，按照“生产开展、生活宽裕、
2、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地推进社会主义新农村建设。这是党中央统筹城乡开展，从根本上解决“三农问题的重大举措，是科学开展观在广阔农村的具体实践。推进社会主义新农村建设，对于加强农业的根底地位，改变农村落后面貌，提高农民生活水平，促进城乡经济社会良性互动、共同开展，全面推进中国特色社会主义现代化，具有重要而深远的意义。 从我区的实际出发，开展社会主义新农村建设试点工作，是党委、人民政府贯彻中央部署要求，落实科学开展观，统筹城乡开展的具体行动，对于扎实稳步地推进全区社会主义新农村建设具有重要的示范、引导作用。将市县和原县辖区作为社会主义新农村建设整片试点，并要求各地在城市包括县城
3、和中心集镇周边农村展开试点，有利于发挥中心城市（镇）的辐射带动作用，尽快缩小城市（镇）与周边农村的差距，使条件成熟地区较快实现整片跨越式开展，率先成为城市带动农村、工业反哺农业的示范样板，在全区产生较大的集聚效应和示范效应。 在新世纪、新阶段建设社会主义新农村是一项全新的事业，必须通过艰辛的探索，付出艰苦的努力。各级各部门要深刻认识开展社会主义新农村建设的重要意义，把思想和行动统一到中央和的决策部署上来，切实增强工作的责任感和使命感，通过试点，积极探索适合当地实际的经验，引导社会主义新农村建设有序健康开展，努力实现工作的良好开局。 二、社会主义新农村建设试点工作的指导思想和主要原那么 社会主义
4、新农村建设试点，以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，牢固树立和落实科学开展观，认真贯彻党的十六届五中全会、党委八届六次全会和中央、全区经济工作会议精神，以“生产开展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主为目标，以根底设施建设为突破口，科学规划，统筹安排，扎实推进，促进试点地区物质文明、政治文明、精神文明建设和和谐社会开展。试点工作必须把握以下主要原那么： （一）政府引导，农民主体。各级人民政府要明确职责，整合资源，强力推动。县级人民政府是实施社会主义新农村建设的直接组织者，要加强引导、搞好效劳。农民群众是实施社会主义新农村建设的主体，各级各部门要充分调动他们参与建设的积极性，引导他们主动
5、建设美好家园。 （二）科学规划，合理安排。要充分尊重客观规律和农民群众的意愿，科学编制试点开展规划及其专项规划。根据开展可能制定阶段性目标，扎实开展各项工作，有序推进新农村建设。 （三）因地制宜，分类指导。根据试点地区的经济社会开展水平和开展可能，提出切实可行的建设方案，着重在现有根底上按照建设要求开展综合整治，一村一策，量力而行。以当地农民群众最易于接受的方式开展工作，形成各具特色的建设格局，不搞一刀切、齐步走。 （四）根底先行，务求实效。要从改善农村最迫切需要解决的根本生产、生活条件入手，集中力量搞好道路、水利、能源、教育、医疗卫生等根底设施建设和村容整治，杜绝形式主义，确保农民受益，为建
6、设社会主义新农村打下坚实的根底。 （五）先易后难，循序渐进。试点建设不可能一蹴而就。要找准突破口，从根底条件较好、干部群众积极性较高的地方入手，集中力量，尽快到达目标要求，取得实在效果。 三、社会主义新农村建设试点的工作目标 社会主义新农村建设的总体要求是，突出抓好“三化五建六新。“三化，即推进农业产业化（形成农业产业化经营体系）、农村城镇化（缩小城乡差距，引导城市文明向农村辐射）、农民市民化（村民享有的社会保障、教育卫生文化设施水平及其生活方式逐步接近城镇居民）。“五建，即建设好路水电等农村根底设施，建设好中小学、农民成人文化技术学校等教育设施，建设好农村播送电视电讯设施和村级文化活动中心等
7、文体设施，建设好村屯卫生站（所）等卫生设施，建设好房屋和村容屯貌等人居环境。“六新，即培育新经济、新生活、新风气、新村貌、新机制、新农民。 按照“三化五建六新的目标要求和根底先行的原那么，整片试点工作的目标是，通过一年的努力，试点片内户以上的屯率先在根底设施方面到达或接近建设标准（标准详见附件），农村面貌得到很大改观，为全面到达新农村建设的各项指标创造良好条件。年以后，由市、县（区）自行组织实施，到年使试点县（区）广阔农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设实现全面跨越式开展，在“生产开展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主等个方面到达标准（标准详见附件）。 四、开展社会主义新
8、农村建设试点工作的主要措施 开展社会主义新农村建设试点工作，不能片面追求速度、降低标准，也不（更多精彩文章来自“秘书不求人）能脱离实际、要求过高。围绕试点工作的目标要求，必须采取以下主要措施： （一）广泛发动，调动农民群众建设新农村的积极性和创造性。开展社会主义新农村建设试点工作，是一项全新的工作，直接关系农民群众的切身利益，涉及面广、内容多、任务重，需要广阔农民群众的积极响应和参与。各级要层层发动，广泛发动，使新农村建设的目的意义、主要内容、目标要求以及具体措施家喻户晓、深入人心，使农民群众明白自己承担的任务，树立自信、自助、自立、自强、自建的观念，激发农民群众建设新农村的内在动力。干部积极
9、、群众主动的地方要优先安排工程建设，以此示范带动其他地方尽快铺开工作。各级各部门要采取农民喜闻乐见的形式宣传群众、发动群众、教育群众，发动广阔农民群众自觉地投身到新农村建设中，引导农民投资、投工、投劳，特别是外出务工的农民回乡投资，建设自己的美好家园。报纸、播送、电视等新闻媒体要加大宣传力度，及时报道工作进展情况，营造浓厚气氛，并开辟专题专栏及时报道新农村建设的好思路、好经验、好典型，树立新时期农民新形象。 （二）严格管理，标准规划建设。县级人民政府要按照“科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导、逐步到位的原那么，搞好村镇规划建设，严格规划管理。但凡已有建设规划的村镇，要与新农村建设的要求相衔
10、接，不够完善的要修订；未作出规划的村镇，必须按要求完成规划编制。未完成规划编制前，不审批公共设施建设和农民的宅基地及建房。要根据不同区域、不同条件编制不同的规划建设标准，条件好的要高起点规划建设，其它地方的规划也要适度超前。规划建设要突出地方风格和民族特色。严格执行新村镇“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法的制度，建立科学、高效的村镇规划建设管理体系，不得在规划区外审批建设工程；建设行政管理部门负责村镇规划建设的具体管理工作，确保村镇规划的落实。各类建设工程要严格建设标准，加强工程施工和质量监管，确保建设平安和质量。 （三）搞好培训，加强对新农村建设的指导。借鉴国外的做法和农村先进
11、性教育活动的成功经验，建立新农村建设指导员制度，市、县、乡、村四级分别设立假设干名新农村建设指导员，负责新农村建设的指导工作。要加强对指导员和局部村干等骨干的培训，让他们掌握新农村建设的有关知识、建设标准和方法，增强工作的原那么性、系统性和创造性。要层层培训，一级抓一级，市负责县、乡指导员的培训，县负责村指导员和局部村干的培训。要创新培训方式和方法，根据不同对象，采取相应的方法，增强培训效果。 （四）整合资源，集中力量支持建设。要根据试点建设内容及标准的要求，在深入细致普查的根底上，核定试点建设工程及规模，提出资金筹措方法，确定资金补助标准及构成（县和原县辖区整片推进新农村建设试点工程及资金筹
12、措方案见附件）。按照私有产品建设由个人负责，公共品和准公共品投入实行民办公助，以及各级相互配套的原那么，各级各部门要多渠道筹集扶持资金。一是积极争取中央的工程、资金和政策支持。各有关部门要向对应的国家部门汇报，并把新农村建设工程“打包向国家争取资金支持，争取中央加大对我区新农村建设的投入。二是、市、县三级财政每年预算安排一定比例的专项资金用于新农村公共品和准公共品建设。三是整合现有政府性专项资金，包括交通基金、育林基金、土地出让金、农业产业化扶持资金、产业开发扶贫资金、农田水利建设资金、农业综合开发资金等各类可用资金，集中投入，发挥政府性资金的投资效益。与此同时，要广泛发动社会捐助，通过组织和
13、市各结对单位、驻邕各企事业单位、慈善机构筹集帮建资金，以及广阔私营业主、个体工商户、回城知青捐助等形式，引导社会资金支持新农村建设。运用市场化方法，鼓励社会资本投资新农村建设。积极争取金融机构信贷资金。 （五）发挥基层党组织和村民自治组织的作用，建立长效管理机制。新农村建设是一项长期的工作，需要建立长效管理机制。要充分发挥基层党组织的战斗堡垒和共产党员的先锋模范作用，把农村先进性教育活动贯穿于新农村建设试点工作中，通过试点工作的开展来展现共产党员的先进性，用共产党员的先进性推动试点工作的深入开展。要通过壮大村级集体经济，为新农村的长效管理提供物质保障。充分发挥村民自治组织的作用，建立健全村规民
14、约，把阶段性建设与日常性管理结合起来，强化村民自治组织自我管理、自我效劳的功能，切实引导农民树立自己的事情自己办的思想，自主建设新家园、自觉管理好社区事务。要制定试点地区的公共根底设施管理维护制度，明确责任主体，保证相关设施建得成、用得上并长期发挥作用。 五、切实加强社会主义新农村建设试点工作的组织领导 社会主义新农村建设是一项复杂艰巨的系统工程。各级党委、政府要切实加强对新农村建设试点工作的领导，完善协调机制，形成各方齐抓共管、整体有序推进的工作格局。 （一）健全组织机构，完善协调机制。为加强新农村建设试点工作的领导，成立社会主义新农村建设试点工作领导小组，负责组织、指导、协调全区新农村建设
15、试点工作。领导小组由有关部门组成。领导小组下设办公室，与建立健全后的农村工作领导小组办公室合署办公，负责日常工作。 市以及开展试点工作的各市、县（市、区）也要成立相应的领导机构和工作机构，负责本辖区试点工作的组织、指导、协调和督查工作，确保试点工作顺利开展。 （二）转变工作作风，形成工作合力。一是明确职责。主要负责试点工作的组织、指导和协调，负责有关政策措施的制定，督查工作进展等。各有关部门从自身职能出发，负责试点工作的指导，制定试点地区的行业开展规划并提出工作要求，履行支持试点的职责（具体职责见附件）。地级市负责本地试点工作的组织领导，制定试点工作方案，做好有关现状普查，确定工作步骤，测算投入需求，筹措扶持资金，制定推进工作的具体措施等。县（市、区）负责试点工作的具体实施，制定实施方案并组织落实。特别是对县和乡（镇）通村的路网、管网建设，区域性优势产业开展规划及培育，农产品市场规划及农村日用品市场建设等跨乡跨村的建设等工作，相关的县（市、区）、乡（镇）要搞好协调、统筹推进。 二是优化效劳。各地各有关部门要切实转变工作作风，深入第一线，为群众排忧解难。各有关部门要特事特办、特事快办，涉及新农村建设的有关收费工程，能免那么免，能减那么减，为新农村建设提供优质效劳。交通部门要指导乡（镇