1、国别研究埃及气候变化应对策略及其困境孔 妍 郭庆坤摘 要:在全球气候变暖的背景下,埃及近年来年平均气温居高不下,海平面不断上升,尼罗河三角洲备受威胁,干旱程度加重,水资源短缺加剧,多种疾病的患病率增高,危害公众健康。为了应对气候变化,埃及成立环境部门与气候机构,制定相应的气候政策,出台相关法律法规,非政府组织及其社会各界付出了一定程度的努力,埃及与国际组织和世界各国也不断加强气候治理合作。埃及应对气候变化虽然取得了一定成效,但治理效果却十分有限。埃及应对气候变化面临的困境包括:气候问题长期处于政府决策的边缘地位,且财政支持不足;气候立法缓慢;人口众多,国民环保意识普遍薄弱;全球气候治理的不公平
2、现象对埃及气候治理产生了负面影响等。从长远来看,埃及因受限于各种条件,在应对气候变化领域仍将面临严峻挑战。关 键 词:埃及;气候变化;环境问题;社会治理作者简介:孔妍,博士,郑州大学历史学院副教授;郭庆坤,郑州大学历史学院 2019 级硕士研究生(郑州 450001)。文章编号:1673-5161(2023)01-0070-25中图分类号:D815文献标识码:A07本文系 2021 年度国家社科基金青年项目“近现代埃及民族主义史学研究”(21CSS031)、教育部高校国别和区域研究 2021 年度课题“埃及、沙特阿拉伯、以色列生态环境问题的成因、治理及其对我国生态文明建设的启示”(2021-N
3、41)、2022 年度教育部人文社会科学重点研究基地重大项目“百年变局下中东文明发展趋势研究”(22JJD810032)以及教育部国别和区域备案中心 郑州大学埃及研究中心建设的阶段性成果。埃及气候变化应对策略及其困境 全球气候变暖问题已引起国际社会的普遍关注,如何有效制定应对气候变化的政策也成为世界主要国家面临的重大现实问题。2020 年 12 月,中国国家主席习近平在气候雄心峰会上指出:“团结一心,开创合作共赢的气候治理新局面;提振雄心,形成各尽所能的气候治理新体系;增强信心,坚持绿色复苏的气候治理新思路。”近些年中国高度关注发展中国家应对气候变化的政策及其模式,埃及与中国同为发展中国家,在
4、参与全球气候治理方面面临严峻挑战。埃及作为中东地区大国,地处亚非欧三大洲的交界处,全年气候炎热少雨,生态环境较为脆弱,这使埃及易受到气候变化带来的不利影响。此外,埃及正处于社会转型时期,面临促进经济发展与有效应对气候变化的双重压力。一、全球气候变暖对埃及气候状况的影响20 世纪中叶以来,随着现代化进程的不断发展,世界各国的工业化程度持续提高,生态环境问题日益凸显。全球气候变暖是一种和自然有关的现象,是由于温室效应不断积累,导致地气系统吸收与发射的能量不平衡,能量不断在地气系统积累,进而导致温度上升、气候变暖。2001 年,政府间气候变化专门委员会(Intergovernmental Panel
5、 on Climate Change,简称 IPCC)第三次评估报告指出,从全球来讲,20 世纪 90 年代极有可能是仪器记录有史以来(即 1861 年以来)最热的十年。非洲是世界上温室气体排放总量和人均排放量最少的地区,但由于气候普遍干旱,自然条件相对恶劣,水资源严重短缺,以及经济发展水平普遍较低,非洲成为受气候变化影响最严重的地区。埃及地处非洲北部,沙漠广布,独特的地理位置决定了埃及干燥少雨的气候条件。随着全球气候变暖,埃及每年的温度不断攀升,1980 年埃及年平均气温为 22.7,2000 年埃及年平均气温已达到23.4,特别是 2000 年以来,埃及年平均气温一路攀升,2018 年已突
6、破 24,2018 年以来埃及年平均气温还处于上升的趋势。全球气候变暖对埃及气候变化产生了重要影响,主要体现在以下几个方面。第一,海平面上升,尼罗河三角洲倍受威胁。全球气候变暖导致冰川消融,引发海平面上升,海平面上升对埃及农业资源、旅游业以及居住地等产生很大危17 习近平:继往开来,开启全球应对气候变化新征程,载人民日报2020 年 12 月 13 日,第 2 版。Robert T.Watson 等:2001 年 IPCC 第三次气候变化评估报告综合报告(中文版),政府间气候变化专门委员会,第 137 页。根据 18602020 年埃及年均气温变化图整理,“Regional Climate C
7、hange:Egypt,”Berkeley Earth,http:/berkeleyearth.lbl.gov/regions/egypt#,上网时间:2022 年 4 月 6 日。阿拉伯世界研究 2023 年第 1 期害。埃及多个人口密集的经济中心都在沿海地区,例如亚历山大港、塞得港、苏伊士港和沙姆沙伊赫市等。据估计,53%的埃及人生活在距离海岸 100 公里以内。埃及尼罗河三角洲的特点是地势低平,且陆地海拔相对较低,这使得尼罗河三角洲成为世界上最易受到全球变暖影响的地区之一。如果海平面继续上升1 米或更多,那么将会淹没三角洲的四分之一,迫使约 10.5%的埃及人从三角洲地区迁出。更为严重的
8、是,只要海平面上升 0.25 米,就会吞没三角洲地区人口众多的亚历山大港。亚历山大港作为埃及的经济重心,集中了埃及 40%的工业部门,当地人口高达 400 多万,海平面上升将导致当地 60%的民众和 56.1%的工业部门也被吞没。此外,海平面上升将增加盐水侵入淡水地下水含水层的风险,气温的持续升高将促进土壤蒸发,从而导致尼罗河三角洲附近的土壤盐碱化,这不利于埃及农业的可持续发展和生态系统的平衡。第二,干旱程度加重,水资源短缺加剧。20 世纪下半叶全球变暖,陆地大部分地区面临干旱化趋势,尤其是非洲大陆和欧亚大陆的干旱化趋势较为明显,其中以非洲大陆最为严重,从 19512002 年,其干旱化程度增
9、加了 16%。此外,埃及降水区域分布不均,蒸散量不断增加。研究表明,青尼罗河和维多利亚湖(尼罗河的主要水库)蒸散量每增加 4%,各自水流量将分别减少 8%和 11%。2020 年 6 月,埃及外长萨迈赫舒凯里致信联合国安理会,指出“埃及是尼罗河流域气候最干旱的国家,由于缺水,埃及仅有 7%的国土面积适合生存。目前埃及人均水资源仅 560 立方米,是全球最缺水的国家之一”。第三,多种疾病的患病率增加,危害公众健康。由气候变化引起的疾病主要27 Mohamed El-Raey,“Impacts and Implications of Climate Change for the Coastal Z
10、ones of Egypt,”in David Michel and Amit Pandya,eds.,Coastal Zones and Climate Change,Stimson Center,2010,p.32,https:/www.stimson.org/wp-content/files/file-attachments/Nirmalie_1.pdf,上网时间:2022 年 1 月 3 日。Mohamed Saber,“Environment in Jeopardy:Consequences of Climate Change in Egypt,”Journal of Ecology
11、 and the Natural Environment,Vol.1,No.5,2009,p.191.Khaled El-Sayed Hassan,The Future Impacts of Climate Change on Egyptian Population,27th International Population Conference,2018,p.7,https:/iussp.org/sites/default/files/event_call_for_papers/Extended%20abstract_Climate%20change%20in%20Egypt_Khaled%
12、20Hassan_0.pdf,上网时间:2022 年 1 月 3 日。马柱国、符淙斌:20 世纪下半叶全球干旱化的事实及其与大尺度背景的联系,载中国科学 D 辑:地球科学2007 年第 2 期,第 231 页。Egyptian Environmental Affairs Agency,Second National Communication of Egypt Submitted to the United Nations Framework Convention on Climate Change,2010,p.70,https:/www.eeaa.gov.eg/portals/0/eeaa
13、Reports/N-CC/CCCD-Egypt-SNC.pdf,上网时间:2022 年 1 月 5 日。李碧念:记者手记:埃及的缺水之忧,新华网,2020 年9 月1 日,http:/ 年 1 月 6 日。埃及气候变化应对策略及其困境包括哮喘病、传染病、虫媒病、生理失调、皮肤癌、白内障、呼吸系统疾病、中暑等,埃及公共卫生基础设施薄弱增加了心血管病、呼吸道病、腹泻和痢疾感染、儿童死亡率上升以及营养不良造成的额外死亡率。全球气候变暖会加快埃及各种疾病传播的速度,也会导致新疾病的出现。天气持续保持过度的炎热和很高的湿度被称作热浪,以热浪形式出现的气候变化可能会加重老年人、婴儿和心血管疾病患者的病症。
14、值得注意的是,严重干旱和极端天气直接影响埃及的粮食产量,导致粮食供应减少,进而引发粮食安全问题,这对埃及贫困家庭来说无疑是雪上加霜,尤其使贫困家庭的儿童陷入了营养不良的困境之中,进而引发少年儿童呆小症、贫血、心脏病等疾病。总体而言,全球气候变暖对埃及气候变化产生了重要影响。从长期来看,海平面上升对尼罗河三角洲带来严重威胁,埃及降雨量不断减少,多种疾病的患病率增加等现象还将持续。此外,埃及未来的气候状况还将出现极端天气,一些极端天气事件发生频率和强度都有增多增强的趋势,伴随而来的将是山洪、雷暴、沙尘暴等自然灾害频发。因此,对于正处于转型时期的埃及而言,如何既做到消除贫困和提高埃及人生活水平的合理
15、需求,又兼顾有效应对气候变化,是对埃及历届政府社会治理能力的极大考验。二、埃及应对气候变化的政策举措及其成效纳赛尔时期和萨达特时期,埃及生态环境治理水平较低,国际社会对应对气候变化的重视程度不足,纳赛尔政府和萨达特政府并未出台与应对气候变化直接相关的政策及其法律法规,但制定了与应对气候变化相关的生态环境保护政策。例如,1971 年第 470 号部长令有明确规定空气污染最大限制的条例;1979 年第 240 号部长令规定了监测空气质量需要测定二氧化硫的排放量。1992 年,联合国大会通过联合国气候变化框架公约,埃及加入了该公约,穆巴拉克政府出台了应对气候变化的相关政策和法律法规,为埃及应对气候变
16、化提供了保障。此外,穆巴拉克政府为了改善气候变化带来的不利影响,成立了气候变化委员会等应对气候变化的专门机构。塞西政府完善了应对气候变化的专门机构,制定了更高标准的气候政策,旨在提高埃及宗教领域和教育领域对气候变化的重视程度,推动埃及与国际组织、世界大国和中东国家开展气候合作,着力推进埃及应对气候变化的实践。37 Mohamed Saber,“Environment in Jeopardy:Consequences of Climate Change in Egypt,”p.193.阿拉伯世界研究 2023 年第 1 期(1)埃及应对气候变化的政策与举措为了应对气候变化给埃及带来的影响,埃及制定了应对气候变化的相关政策和举措,其具体内容为成立和重组埃及环境部门与气候机构;制定应对气候变化相关政策;实行环境法与可再生能源法等法律法规;非政府组织和社会各界的努力;以及埃及与国际组织和世界各国的气候合作等。穆巴拉克政府和塞西政府在应对气候变化方面都付诸了一定程度的努力。1.环境部门与气候机构的成立及其重组气候变化问题是生态环境领域最重要的议题之一,在成立应对气候变化专门机构之前,埃及环境部负