1、对构建和谐高效路政执法平台的几点思考 【发布日期】 2023-04-12【发表者】 孙汉生 。随着武黄高速公路的建成通车，在15年的执法管理中，由于交通、交警、土地管理、土地规划等部门职能交叉，且所依据法律法规的不同，经常发生不和谐的因素和管理错位、越位现象，为建立警、路、地三位一体的良好执法管理平台，充分发挥武黄高速公路平安、便捷、畅通、舒适的特点，力争更好地为社会经济建设效劳，本人结合武黄高速公路路政管理的实践，就对构建和谐高效路政执法平台谈点个人的几点思考。 关键词：构建和谐平台 高速公路是社会经济开展到一定阶段的必然产物，随着国民经济的开展日俱规模化和网络化，高速公路大大地推动了国民经
2、济的开展。由于高速公路是一定时期的产物，它也受到了当时历史条件的限制和制约，如设计标准、施工要求和实载通行能力都不同程度地滞后于国民经济开展的需要，超负荷运行屡见不鲜，事故发生率有上升的趋势；其二，随着地方经济的不断开展，地方政府寄望于开发的层面和深度，依托于高速公路布局和开发，时而出现越权违法许可高速公路红线控制区内的占利用地兴建建筑物；其三，经济的开展使大多数农民 富裕了，重新有了兴建住宅的愿望，由于高速公路多穿行于荒山僻壤之中，国家也加大了农田耕种的管理力度，乡镇政府默许农民在高速公路红线控制区内挤占违房屡屡发生；其四，由于路政人员的配置及其点多线长等因素，全面完成好保护路产和维护路权工
3、作难度是显而易见的。产生以上不良现象的原因，笔者认为主要有如下几点：对设计标准和实载通行能力相对饱和，需通过加快对道路维修改造，更新完善交通平安设施和调整管理机制，加大管理力度来解决；对于地方政府有关部门，主要涉及到地方规划、土地管理、建设等部门的越权违法许可红线控制区内建构筑物，应采取沟通，上门法规宣传，促使政府职能部门撤消许可决定，必要时可采取行政复议的手段；沿线村民违章建房的问题，主要有两种情形，一种是原房地基撤除兴建，在工程兴建中尚未撤除，并在乡村、土管部门备案，另外，农民“根基的传统意识和耕作农田习惯较强，给控制新建违章建筑带来一定难度，是否可以考虑拆迁补偿的方法；另一种情形是乡村公
4、路改扩建等根底设施建设和自身的愿望迁入红线控制区内新建，这种情形可以控制，但要做很多具体的宣传教育工作，增加路政人员工作量。基于以上几点，我们是否可以通过建立有效的机制和平台，增强对上述问题解决的方式和途径，按照“三个效劳的指导思想和“管理就是效劳的理念，笔者认为，可从以下几个方面入手： 一、建立一个与沿线政府职能部门相结合的互动平台。 我们在路政执法过程中，常常会遇到有的政府职能部门对公路法、高管条例以及路政管理相关法律法规不太了解，在招商引资、 布局新建投资工程上的行政许可行为或个人房屋建设等方面，有职能交叉，法规重叠，时常有违背公路法等相关规定和超越权限的行为发生。对高速公路的利益造成不
5、法侵害，导致高速公路路政管理处于被动状态，为了防止类似情况的发生，我们应建立一个相互理解，紧密配合的互动平台，尤其是规划、土地管理部门的衔接。首先要做好公路法的宣传送达工作，对高速公路路政管理活动中的路产路权的界定范围进行阐述和沟通，力求在管理活动中达成一致共识，形成统一的行政许可行为，同时对过失的行政许可作为进行修正；其二是建立长期有效的互通信息渠道，充分利用电子政务信息管理平台和政府网站进行平台链接，对政府行政许可行为的事前公示，路政管理人员密切在过程中进行查询，使我们对高速公路周边建设情况了如指掌，能到达事前知晓动态，以便及时与相关职能部门进行协调与沟通，做到事前介入，事中警示，事后反响
6、，将高速公路沿线建筑控制区管理好，杜绝违法建筑事件的发生。 二、建立一个与其他相关行政执法部门互动的平台。 在武黄高速公路15年的管理中，由于交通部门的路政执法和公安部门的交通平安执法所依据法律法规的不同和交叉，不同程度地在牵引排障、交通平安监管、交通管制等执法环节上存在着矛盾，为此，需尽快建立和完善应急管理机制，有效应对各种风险，实现社会预警，社会发动，快速反响，应急处置的整体联动，建立一个与交警、防暴警、消防、运管等相关行政执法部门的互动平台，形成联动出警制度、联动巡逻制度和联动执法制度，是提高抗风险能力的根底。按照路政 管理体系现状，高速公路路产路权的行政管理主体的实际情况，其它行政执法
7、职能部门都作为效劳于这个主体而进行的行政执法行为。由于这些行政执行主体都有着单独的行政执法职能、依据和程序，但目的都是围绕保证高速公路的平安与畅通，因此需建立一个与此相适应的互动平台，笔者认为有必要建立一个由高速路政牵头的“预急处置中心。该中心类似高速公路联网中心的管理体制，统一部署，统筹安排，设置“预急处置中心网站，及时播报预急处置情况，以提高快速反响，应急处置的能力。遇紧急情况，由预急处置中心统一发出指令，统一行动，也能使广阔的司乘人员密切配合，防止二次事故发生，到达共同处置，减少风险的目的，真正到达联合预防，联合处置。在非紧急情况下，预急处置中心也可下达各种协调指令，进行各种演练，保持稳
8、定的互动平台，及时为社会车辆及司乘人员提供便捷、平安的效劳，改变由原来各自为政到统一执法，可以树立高速公路良好的社会执法形象。 三、建立一个与沿线村民共荣的互信平台。 按照“人与自然和谐相处的总体要求，营造人文景观一体化道路，确保路产设施完好无损是我们的工作职责，维护沿线村民根本利益是我们行政执法的宗旨。我们应与沿线的村组、学校建立有效的互动互信平台，在加大对法规宣传的同时，建立由护路保洁员为根底的管理体制，护路保洁员的主要职责是维护路段内的平安防护隔离设施的完好和路面保洁，建立由村委会推荐，劳务中心派遣，经路政管理部门同意，培训前方能上岗的管理平台。此时的村委会已作为第一责任人， 在对高速公
9、路沿线路产设施保护上起到了非常好的作用，实行劳务派遣制度也方便劳务管理事务中的各种纠纷的处理和护路保洁员的个人利益得到最有效的保护，极大地方便和促进了路政管理工作的正常化和标准化。对此，武黄高速公路路政管理部门进行了有力的尝试，路产完好率和路面保洁率始终保持在98%以上，在日常管理事务中，路政管理部门同时通过护路保洁员了解和征求村委会的意见，及时解决村民们集中反映的通道水系、电线跨越等问题，有力保证了村民的利益，同时也使村长、护路保洁员作为第一法规宣传员，使得互动互信平台生机勃勃。 综上所述，构建社会主义和谐社会是我们不懈奋斗的目标，而构建和谐路政行政执法管理体系，为社会提供优质的效劳是我们孜
10、孜不倦的追求。笔者仅从高速公路路政行政执法对外管理机制建立和运作予以思考和阐述，仅起抛砖引玉的作用。 第二篇。对构建和谐工商的思考党的十六届六中全会作出的中共中央关于构建社会主义和谐社会假设干重大问题的决定明确指出，“社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。“社会和谐是我们党不懈奋斗的目标。这些重要论断充分说明构建社会主义和谐社会，是我们党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表重要思想为指导 ，全面贯彻落实科学开展观，从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务，作为履行市场监管和行政执法职能的工商行政管理部门
11、，如何把构建社会主义和谐社会战略任务在工商部门具体化，如何在构建社会主义和谐社会的进程中发挥好职能作用，值得我们认真探索和思考。 一、提高执行能力，构建和谐的领导班子。执行能力是建立在对党的路线方针政策和法律法规理解领悟的根底之上，要提高执行能力，首先必须提高各级领导班子成员的理论素质和领导水平，着重提高从政治上把握和处理问题的能力。其次，要用科学的态度，健全的决策机制、责任机制和监督机制标准领导者的决策行为，认真落实民主集中制和各项规章制度，真正实现用制度管人、管事、管物，不因领导同志的调整而改变。第三，要坚持讲政治，讲党性，识大体，顾大局，大事讲原那么，小事讲风格，自觉珍视团结，维护团结，
12、形成“心往一处想，劲往一处使的精诚团结的领导集体，这是构建“和谐工商的关键。 二、提高学习能力，构建和谐机关。胡锦涛总书记指出。“各级领导干部要勤奋好学、学以致用，牢固树立终身学习的思想，坚持理论联系实际的马克思主义学风，努力在建设学习型政党和学习型社会中走在前列。把学习的体会和成果转化为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的能力。这一重要论断深刻揭示了学习在构建和谐社会进程中的重要性。随着知识经济时代的到来，领导干部的领导力已不仅限于地位和级别的权力因素的控制力，非权力因素正在和已经上升为主要因素，管理对象也从管理人财物过渡到管理知识和信息资源。学习能力的强弱，不仅表现在获取知识能力的强弱
13、上，更重要地表达在通过学习来提高对事物的认知能力的强弱上；不仅表现在对书本知识掌握的广度和深度上，还表达在实际工作中对知识创造性的运用上。因此，构建“和谐工商，各级领导干部首先要带头提高学习能力，然后带动整个机关、整个系统全体人员提高学习能力，只有学习能力提高了，才能促进同事间的相互合作和沟通，也才容易统一思想、形成共识、产生共鸣、激发活力，这样构建“和谐工商就有了较高境界的思想根底。 三、提高队伍建设能力，构建和谐团队。广阔工商干部是构建“和谐工商的主体，抓好队伍建设是构建“和谐工商的根底性工作，必须始终坚持标准科学、协调高效的原那么，不断完善内部各项制度、不断深化各项改革：一是是健全完善领
14、导谈心、干部选拔任用、竞争上岗、任前法律考试等一系列鼓励约束制度，营造公平竞争、友爱团结的工作气氛，真正使每个人都有公平感、成就感和归属感。二是健全完善事前、事中和事后相结合的监督机制，全面落实惩防体系实施纲要责任分解方案，预防和减少违反党纪政纪事件的发生。三是深化监管执法改革，不断探索和创新监管方式，建立健全各级领导班子绩效考核评价机制，认真落实首问责任、错案追究等工作制度，切实标准执法行为。四是加大干部在职教育和业务培训力度，精选内容、拓宽领域、创新形式，切实增强教育培训的针对性、实用性和有效性，打造高素质、适应现代市场经济开展的行政执法队伍。 四、提高对外协调能力，构建和谐的工作环境。随
15、着法制建设的不断健全，社会生活的方方面面根本有法可依，行政管理部门之间职能分工越来越细，一项工作往往需要多个部门共同参与才能完成，如果协调不好，就可能出现多头执法、重复执法，或者推诿扯皮、无人监管等现象。特别在实行垂直管理的体制下构建“和谐工商，必须提高横向沟通协调能力，要善于争取和积极依靠地方党委、政府和其他相关职能部门的支持配合，正确处理、有效协调与相关职能部门的利益关系，在需要工商部门牵头落实时唱好主角，争取各方面大力支持；在需要工商部门配合时当好配角，帮助不添乱，到位不越位，“不包打天下。同时，还要协调好与新闻媒体及其他社会各界的关系，合理利用媒体的舆论导向作用，赢得各市场主体和社会各
16、界的支持配合，营造内和外顺的工作环境。 五、提高市场监管能力，构建和谐市场环境。一是要更新监管执法理念，正确处理好严格执法与热情效劳的关系，要始终坚持以科学开展观统领工商行政管理工作全局，在工作中既要坚持依法行政，又要以效劳市场主体和创造良好开展环境为目标，进一步提高效劳水平和效劳效率，营造和谐执法环境；二是要继续按照“小局大所体制和监管重心下移的改革思路，将有限的人力和物力充实到基层工商所，解决装备、人员配备和权责划分中存在的不合理、 不和谐问题，切实打牢执法根底；三是要进一步创新监管执法方式，大力推进执法体制、机制的改革，深化“四制落实，健全完善县区、所、片区三级联动执法责任考核、市场突发事件应急处置体系、市场预警机制和快速反映机制，尽心