1、农业经营体系改革指导意见 党的十七届三中全会经过的中共中心关于推进乡村变革开展假设干严重问题的决议，对新情势下乡村变革开展任务作出了具体摆设，对鼎力推进变革立异、增强乡村准那么建立提出了明白要求。各级农业局部要深化贯彻落实党的十七届三中全会精力，接纳有力方法，推进农业运营体系体例机制立异，加速农业运营方法改变，促进现代农业开展和新乡村建立。为此，提出如下意见： 一、稳固家庭承包运营根底位置，稳步推进地盘承包运营权流转 （一）不变乡村地盘承包关系。以家庭承包运营为根底、统分连系的双层运营体系体例，是党的乡村政策的基石，是中国特征农业现代化的准那么根底。稳固家庭承包运营根底位置，中心是付与农人愈加
2、充分而有保证的地盘承包运营权，坚持现有地盘承包关系不变并持久不变。要实在做好乡村地盘承当保理任务，夯实地盘承包关系持久不变的根底。抓紧做好地盘延包后续完美任务，承包地块、面积、合同和地盘承包运营权证书没有落实到户的，202223岁尾前要悉数落实到户；根本农田已落实到地块和农户的，要尽快标注到地盘承包运营权证书上。稳步展开乡村地盘承包运营权注销试点，妥帖处理承包地块四至不清、地盘承包运营权证书内容不完好和注销簿不健全等问题，树立健全地盘承包运营权注销准那么。实在增强乡村地盘承包档案治理，推进地盘承包档案治理信息化。实时处理影响乡村地盘承包关系不变的凸起问题，对违法调整回收农户承包地的要果断予以防
3、止和改正。抓紧研讨触及地盘承包关系持久不变的严重问题，推进修订完美相关司法律例和政策。 （二）指导地盘承包运营权有序流转。地盘承包运营权流转是农人享有地盘承包运营权、完美地盘承包运营权权能的主要表现，是开展多种方式适度规划运营的主要路子。要依照依法自愿有偿的准那么，在不改动地盘集体一切性质、不改动地盘用处、不损害农人地盘承包权益的前提下，指导地盘承包运营权有序流转。仔细总结各地接纳财务津贴、工程搀扶等多种方法指导地盘承包运营权流转的经历和做法，支撑各地接纳契合司法政策规那么、群众乐于承受的多种方法进行地盘承包运营权流转。促进农户家庭运营采用进步前辈科技和出产手段，添加技能、本钱等出产要素投入，
4、支撑有前提的当地开展专业大户、家庭农场、农人专业协作社等规划运营主体。鼓舞农业财产化龙头企业投资开拓农业，标准企业租赁农户承包地行为，探究有利于开展粮食出产和进步农业效益的地盘流转方法。要依照产权清楚、方式多样、治理严厉、流转顺利的要求，加速培养地盘承包运营权流转市场。可依据地盘承包运营权流转的需求，树立有形的地盘流转市场，建立公开、公正、标准、有序的地盘流转买卖平台。要增强地盘承包运营权流转治理和效劳，树立健全地盘承包运营权流转规矩，落实地盘流转合同制和立案制，指点合同实行，标准地盘流转行为，强化流转地盘用处监管；树立健全地盘流转效劳组织，发布流转信息，供应律例政策征询，展开价钱评价，指点合
5、同签署，调处地盘流转胶葛，为地盘流转市场发育创造前提。增强地盘承包运营权流转信息监测，系统把握地盘流转的面积、类型、流向、价钱等转变状况，为完美政策、指点任务供应牢靠根据。 （三）妥帖处理地盘承包运营胶葛。乡村地盘承包运营胶葛调停仲裁法是依法调处地盘承包运营胶葛的主要司法保证，各级农业局部要实在抓勤学习宣传和贯彻施行任务。依据处理乡村地盘承包运营胶葛的需求，依法设立乡村地盘承包仲裁委员会，树立健全村庄调停、县市仲裁、司法保证的乡村地盘承包运营胶葛调处系统。要充分发扬调停的根底效果，依托村民委员会和乡镇人民当局全力把胶葛处理在本地，把矛盾化解在底层。充分发扬仲裁的要害效果，综合运用调停和判决手段
6、，依法实时调处乡村地盘承包运营胶葛。充分发扬司法的保证效果，增强与人民法院的沟通协调，积极争夺各级人民法院的支撑，为调停和判决供应执行保证。县级以上农业局部要增强地盘承包胶葛调停仲裁配套规章准那么建立，支撑有关调停组织和仲裁委员会依法展开任务，抓紧落实将仲裁任务经费归入财务预算予以保证的司法规那么，确保乡村地盘承包运营胶葛调停仲裁任务正常展开。 二、积极探究集体经济有用完成方式，加强集体组织效劳功用 （四）加强集体经济组织效劳功用。开展强大集体经济，加强集体组织效劳功用，是完美一致运营的主要内容。要鼓舞和指导集体经济组织应用资金、资产和资本，以入股、协作、租赁、专业承包等方式，开展与承包大户、
7、技能强人、企业等结合与协作运营，添加农人财富性收入，强大集体经济实力；鼓舞和指导集体经济组织与农人专业协作社、农业财产化龙头企业以及其他社会化效劳组织完成多元化、多条理、多方式结合，处理一家一户办欠好、办不了的工作，更好地为家庭运营效劳。持续深化乡村集体经济问题研讨，推进出台支撑集体经济开展的政策方法。 （五）增强乡村集体资金资产资本治理。集体资金资产资本是开展乡村经济和完成农人一起敷裕的主要物质根底。要树立健全治理准那么，强化民主治理和民主监视，保证集体经济组织成员对资金、资产、资本据有、运用、收益和分派的知情权、决议方案权、治理权、监视权，做到用准那么管权管事管人。深化展开乡村集体财政治理
8、标准化建立，强化财政公开任务，充分公开内容，完美公开顺序，做到常常化、准那么化、标准化；实在增强乡村集体经济组织审计监视，重点做好村干部任期和离任审计、地盘赔偿费以及农人担负专项审计；进一步标准管帐托付署理制，明白管帐托付署理局限，健全管帐托付署理机构，完美托付署理顺序和管帐署理帐务处置顺序。 （六）稳步推进乡村集体经济组织产权准那么变革。变革乡村集体经济组织产权准那么是统筹城乡开展的需求，是维护乡村集体经济组织及其成员正当权益的需求。在工业化、城镇化历程中，城中村、城郊村和集体经济实力较强的村，要环绕探究集体经济有用完成方式，稳步推进以股份协作为首要方式，以清产核资、资产量化、股权设置、股权
9、界定、股权治理为首要内容的乡村集体经济组织产权准那么变革，树立归属明晰、权责明白、好处共享、维护严厉、流转标准、监管有力的乡村集体经济组织产权准那么。树立健全股东大会、董事会、监事会，完美乡村集体经济组织治理决议方案机制和收益分派机制，构建新型乡村集体经济组织管理构造和鼓励约束相连系的运转机制。 三、加速开展农人专业协作社，鼎力培养新型现代农业运营组织 （七）搀扶农人专业协作社加速开展。农人专业协作社是开展农户结合与协作的主要载体，是推进农业运营方法改变的有用方式。搀扶农人专业协作社，就是搀扶农人，就是搀扶农业。各级农业局部要把研讨和落实搀扶政策作为促进农人专业协作社加速开展的主要义务。积极会
10、同有关局部仔细落实财务、税收、金融等搀扶政策，起劲扩展财务支撑规划，完美税收优惠政策，强化金融效劳，不时健全政策支撑系统。抓紧研讨和推进制订金融支撑协作社和协作社承当国度涉农工程、展开信誉协作试点的详细方法。搀扶和协助农人专业协作社疏通产销渠道，开展农产物现代流畅方法，鼎力推进“农超对接。农业局部组织施行的财务专项和根本建立有关工程，要积极布置或托付有前提的农人专业协作社承当。栽种、畜牧、水产、农机等各行各业都要环绕开展现代农业，接纳多种方法，搀扶开展多种方式的农人专业协作社。 （八）指导农人专业协作社标准开展。要依照效劳农人、进退自在、权益对等、治理民主的要求，推进农人专业协作社依法办社、依
11、章做事、标准开展。指点农人专业协作社完美运转机制，协助协作社制订章程、搞好注册注销，指点树立健全成员代表大会、理事会、监事会准那么，保证成员的知情权、决议方案权、监视权等民主权益；协助协作社落实财政管帐准那么，树立健全管帐账簿、财政治理准那么和红利分派准那么，保证成员经济好处。指点农人专业协作社标准出产运营行为，推进标准化出产，树立一致的出产操作规程，标准运用农业投入品，逐渐树立农业投入品运用注销准那么和农产物出产可追溯准那么，进步农产物质量平安程度；推进品牌化运营，树立身牌认识，增强品牌宣传和维护，进步协作社产物诺言度，加强市场竞争才能。组织展开农人专业协作社示范社建立举动，力争用3至5年的
12、工夫，培养一批运营规划大、效劳才能强、产物质量优、民主治理好的农人专业协作社，发扬其典型引路、示范带举措用。各级农业局部要增强协作社运转和开展状况监测，实时总结推行好的办社经历和做法，对成员有意见、运转不标准的要实时指点协助。 （九）增强对农人专业协作社的效劳。要深化宣传农人专业协作社司法政策，普及农人专业协作社常识，扩展社会影响，营建加速开展农人专业协作社的优越气氛。增强协作社人才培训，将农人专业协作社运营治理人员、财政管帐人员和专业技能人员归入“阳光工程培训工程，进步农人专业协作社运营治理程度。增强协作社营业指点员培训，制订农人专业协作社开展指点规程，进步指点员指点开展农人专业协作社的程度
13、。经过展开司法征询、市场营销、技能信息等效劳，协助协作社处理开展中碰到的实践问题。 四、培养强大龙头企业，推进农业财产化运营 （十）搀扶强大龙头企业。龙头企业是开展农业财产化的要害，是进步农业集约化程度和组织化水平的主要力气。要具体落实国度支撑龙头企业开展的财务、税收、信贷、进出口等政策方法，起劲克制国际金融危机带来的倒霉影响，协助龙头企业化危为机、做大做强。深化展开查询研讨，增强局部沟通协调，针对农业财产化开展的新状况新问题研讨提出新的政策方法，推进农业财产化继续开展。要顺应财产梯度转移和财产晋级的新要求，推进龙头企业向农产物优势产区集聚，定名一批农业财产化集群示范区，构成区域经济开展新优势
14、。指导龙头企业以本钱运营和优势品牌为纽带，展开跨区域、跨一切制的结合与协作，推进企业兼偏重组，培养强大一批带动农业财产开展的龙头企业。要把龙头企业开展与现代农业财产技能系统建立连系起来，鼓舞龙头企业展开产学研协作，加速技能立异，把握中心技能和自立常识产权，进步自立立异才能，推进现代农业技能财产化。要依照准入前提公开、企业公正进入、执行动态治理、重点扶优扶强的准那么，改良和完美重点龙头企业认定方法。逐渐树立重点龙头企业经济运转监测系统，充分发扬农业财产化龙头企业协会和各财产行业协会的自律效果，指导龙头企业实在实行社会责任。 （十一）完美立异好处联合机制。积极指导龙头企业与农户树立多种方式的联合机
15、制，让农户分享出产、加工、发卖各环节的好处，充分发扬农业财产化带农增收的效果。可以经过订单农业、维护价收买等方法，指导龙头企业与农户构成不变的购销关系；也可以经过展开定向投入、定向效劳、定向收买等方法，鼓舞龙头企业为农户供应技能、信息、农资和购销等多种效劳。鼎力推行“龙头企业+专业协作社+农户等新型组织形式，指导农人以资金、技能等要素入股，执行多种方式的结合与协作，与龙头企业构成互利共赢的好处一起体，让农人真正从财产化运营中获得实惠。 （十二）增强农业财产链建立。充分发扬龙头企业在现代农业建立中的积极效果，强化龙头企业出产基地建立，支撑龙头企业参加粮棉油等大宗农产物高产创立运动，鼓舞企业依照农
16、业标准和优越农业标准创立果蔬茶园艺业、畜牧业、水财产标准化出产基地，鼎力开展无公害农产物、绿色食物、有机农产物。支撑龙头企业和农人专业协作社与一村一品专业村对接，把一村一品专业村、专业乡镇建立成为龙头企业和农人专业协作社的标准化出产基地。鼎力开展农产物精湛加工，延伸财产链条，进步产物附加值，开展轮回经济，推进节能减排。鼓舞龙头企业增强农产物物流系统建立，积极培养商品流畅收集，开展连锁运营、物流配送、电子商务等新型现代流畅方法。 五、鼎力开展农业出产性效劳业，树立新型农业社会化效劳系统 （十三）加速培养农业出产性效劳组织。在家庭承包运营根底上建立现代农业，必需把家庭承包运营与农业社会化效劳有机连系起来，建立掩盖全程、综合配套、便捷高效的社会化效劳系统。要顺应农业多功用拓展和农人分工分业开展的新情势，加速构建公益性效劳和运营性效劳相连系、专项效劳和综合效劳相