1、公办城市福利机构的现状调查与对策根本情况 全市现有公办城市福利机构23所，其中，国办12所，街道社区办11所；共设置床位1770张，其中，国办132023张，街道社区办460张；共收养对象1419人，其中，城市“三无对象1248人，占88%，代养社会对象163人，占12%。 全市现有城市“三无对象4228人，其中，居住在城市3023人，占71.5%，居住在农村1205人，占28.5%；城市“三无对象实现集中供养1948人，集中供养率46%，分散供养2280人，分散供养率54%；在集中供养1948人中，由国办福利机构供养202337人，占53.2%，由街道社区福利机构供养211人，占11%，由农
2、村乡镇福利机构供养692人，占35.5%，由民办福利机构代养8人，占0.4%。在4228名“三无对象中，享受城镇救济202359人，占25%，月救济标准88.6元；享受低保3436人，占81.3%，月保障标准151元。 全市国办福利机构现有职工339人，其中，具有大中专以上文化程度155人，占45.7%，获得各类专业职称117人，占34.5%。年事业包干经费335.67万元，院民月生活标准350元。 一、国办福利机构建设现状 （一）积极筹措资金，不断加快国办福利机构根底设施建设 全市国办福利机构共有占地面积401.6亩，建筑面积68921平方米，绿化面积4322023平方米，固定资产总额765
3、2万元。“十五期间，全市民政部门和国办福利机构通过各种途径、各种渠道，积极筹措资金，不断加快国办福利机构根底设施建设，使国办福利机构环境条件和面貌大为改善。截至2023年底，全市国办福利机构新增占地面积29亩，比照“九五期末增长7.2%，新增建筑面积26792平方米，增长38.9%，改、扩建面积692023平方米，新增绿化面积27220平方米，增长63%，共投入建设资金3762.3万元，增长49.2%，其中，地方财政投入717万元，占19%；民政投入1819.5万元，占48.4%；社会捐赠（含送养捐赠）202338.8万元，占27.6%；福利机构自筹187万元，占5%。新增固定资产3889.7
4、万元，增长51%。 （二）强化管理，改善效劳，不断提升国办福利机构效劳管理水平 在强化国办福利机构效劳管理方面，以贯彻实施建筑设计标准和福利机构根本标准以及全省标准达标创立活动为契机，力促全市国办福机构全面建设。全市各国办福利机构在2023年全面贯彻实施两个标准和标准达标评定标准的根底上，积极开展整改和创立，把贯彻实施两个标准和标准达标创立活动推向了高潮，极大地推动和促进了国办福利机构的全面建设。一是对照建筑设计标准要求，对福利机构原有建筑设施进行局部改造，使之根本到达建筑设计标准根本要求。二是对照福利机构根本标准要求，对福利机构内部各项效劳和管理进行认真整改，进一步明确工作任务与职责，建立和
5、完善各项规章制度，把福利机构根本标准要求落到实处。通过贯彻实施两个标准和深入开展标准达标创立活动，全市国办福利机构建设普遍上升了一至二个档次，效劳和管理水平大幅提高。在全省标准达标考核评定中，全市12所国办福利机构共有8所进入等级，占全省1/8。 二、存在主要问题 （一）公办城市福利机构数量偏少，规模偏小，档次偏低，与经济和社会开展要求不相适应。 所谓机构数量偏少，就是当前公办城市福利机构的主要任务是解决城市“三无对象的集中供养问题，而全市现有公办城市福利机构不能根本满足城市“三无对象集中供养需要。全市现有公办城市福利机构23所，其中，国办12所，除武穴拥有2所外，其他各县市区仅为一所，而XX
6、县区至今尚无一所；城市街道社区办11所，其中，黄州4所，麻城3所，武穴4所，其余各县XX县区尚无一所。 所谓机构建设规模偏小，就是公办城市福利机构床位设置和收养对象偏少，不能根本满足现有城市“三无对象入住福利机构的要求。例如黄州东门社区现有分散供养“三无人员8人，其中老人5名，孤儿3名（因上学均寄养在亲戚家中）。经走访调查，在5名“三无老人中，有3人（均为女性，年龄均在80岁以上，由于身体长期患病，又无人照料，吃、住、行都不方便）愿意入住福利机构，占60%，全市现有分散供养“三无人员2280人，按60%比例计算，需要入住福利机构1368人，而全市公办城市福利机构现有床位1770张，其中，闲置床
7、位412张，如将愿意入住福利机构“三无人员全部纳入集中供养，尚缺床位956张。 所谓机构档次偏低，就是公办城市福利机构根底设施建设不配套，不能满足供养对象不同层次公办城市福利机构的现状调查与对策根本情况第2页 福利效劳需求。一是医疗康复设施不配套，不能保障供养对象的根本医疗和康复，如普遍缺少医疗康复设施和技术。二是生活娱乐设施不配套，缺少设备齐全、功能完善、环境优美的娱乐生活环境。 政府对福利机构建设投入缺乏，人员工资不能全额确保，对象供养标准过于偏低，与福利机构实际需要不相适应。 所谓政府投入是指同级政府对公办城市福利机构的根底设施建设（含改、扩建和维修）给予必要投入，也是建设资金的主要来源
8、。但由于地方财政大多都是困难财政，甚至是保吃饭财政，对公办城市福利机构建设往往是象征性的表示意思，有的却干脆一点意思都不表示。2023年至2023年间，全市12所国办福利机构累计投入各项建设资金3762.3万元，而政府仅投入717万元，占19%，其余81%全部由各级民政部门和福利机构自筹解决。如XX县区福利院自2023至2023年先后进行改建和扩建，共投入建设资金达921万元，但同级政府未投入一分钱，全部由县民政局自身解决。 所谓人员工资不能全额确保，是指财政部门未按在编人员档案工资全额拨付，而是采用定额包干的方法拨付一局部，缺乏局部由福利机构自己解决。如XX县区福利院共有职工22人，其中，正
9、式工17人，临时工（土地工）5人，而财政只按17名正式工全额工资的57%包干到民政局，每年度拨款仅为17.6万元；民政局再按70%包干到福利院，每年拨款21.6万元；其余30%由福利院通过各种渠道创收解决。 所谓对象供养标准过于偏低，是指财政未按供给标准予以保障，而是采取差额标准包干到福利机构，缺乏局部由福利机构自己解决，而福利机构又往往无力解决，导致对象供养标准过于偏低。又如XX县区福利院共收养对象30人，其中，城市“三无对象27人，代养社会对象3人，供养标准400元，其中，财政保障仅按月人均供给200元，缺乏局部是由民政将院民纳入低保解决。 （二）福利机构深化改革不到位，内部竞争鼓励机制尚
10、未形成，效劳管理滞后，与市场要求不相适应。 由于全国事业单位改革尚未进行，福利机构深化改革不到位，内部竞争鼓励机制仍未形成，因人设事、人浮于事、纪律不严、业务不精、机制不活、赏罚不明的现象仍然存在，致使效劳管理滞后，社会效益低下，严重制约了福利事业单位的建设和开展。 三、对策 同级政府以及民政部门要进一步加大公办城市福利机构建设的投入，使公办城市福利机构的建设速度、建设规模、建设质量不断适应社会开展要求。 同级财政部门应将福利机构在编人员工资和集中供养“三无对象纳入全额预算供给。并将福利机构正常维修经费按固定资产总额的5%纳入财政预算或给予相应补助。 继续深化福利机构内部改革，加强管理，改善效
11、劳，不断提高福利机构效劳管理水平。一是要建立竞争鼓励机制，加快推进福利事业单位三项制度改革，实行干部聘任制，职工合同制，工资浮动制。二是要建立健全规章制度，加强制度管理建设，积极推行定员、定岗、定责、定奖惩责任制，制定岗位标准和操作标准，做到持证上岗、标准、优质效劳。三是加强思想道德教育，注重理论学习，组织专业培训，不断提高专业技能。 对城市“三无对象应实行自愿条件下的集中供养。随着城市物价水平的上涨，城市“三无对象的根本生活日益艰难。如XX县区东门社区“三无老人吴爱容，女，现年93岁，膝下无儿无女，现居住在居委会无偿提供不到20平方米的破平房内，由于年迈，身体每况愈下，一年不如一年，常年患哮
12、喘和腰痛病，由于无钱医治，只有慢慢拖延时间。2023年因不慎脚被开水烫伤住院，2023年因肺气肿哮喘发作不得不住院治疗，两次住院共花去医疗费5000多元，两次住院费和日常水电费均由居委会负担，穿衣及被盖根本靠民政部门救济解决。日常生活来源完全靠每月97元定救和180元低保金维持，日子过得十分艰难。由于常年患病，又无人照料，本人也愿意入住福利机构供养，但赤壁办事处和东门居委会均无一所福利机构，只能分散在居委会供养。根据城市“三无对象的生活现状，各级政府和民政部门应加大公办城市福利机构建设的投入力度，力争用三年左右时间对“三无对象全部实行自愿条件下的集中供养；对不愿集中供养的“三无人员，普遍提上下保标准，每月低保标准不低于400元，普遍纳入城市医疗保险，保险金从城乡特困大病医疗救助资金中解决。（xx市民政局福事科） 第7页 共7页