1、在全市农村基层党建工作会议上的讲话 在全市上下深入学习贯彻党的十九届六中全会和全国两会精神之际，今天，我们召开全市农村基层党建工作会议，主要任务是：认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和全国两会精神，特别是关于农村基层党建工作的系列重要指示精神，全面落实全省农村基层党建工作座谈会精神，研究安排我市农村基层党建工作。下面，我强调三点意见： 一、自觉站在战略全局高度，深刻认识加强农村基层党建工作的极端重要性农业、农村、农民问题，始终是关系国计民生的重大问题。而要做好三农工作，关键在农村基层党组织。党的十八大以来，习近平总书记屡次对农村基层党建工作作出重要指示，并特别指出：全面建成小康，不能丢了农村
2、。无论农村经济社会结构如何变化，无论各类经济组织如何发育成长，农村基层党组织的领导地位都不能动摇，战斗堡垒作用都不能削弱。 这是我们抓好农村基层党建工作的根本指针。全国农村基层党建工作座谈会，大力推广x省委经验，为加强新形势下农村基层党建工作指明了方向。x月x日，省委书记xx在全省会议上强调，抓好农村基层党建工作，关键是贯彻落实中央关于党要管党、从严治党各项部署，核心是实现基层治理体系和治理能力现代化，根本是发挥好党支部的领导核心和战斗堡垒作用。这些，都为我们抓好农村基层党建工作提供了重要遵循。当前，尤其要在以下三方面强化认识、凝聚共识： 1.加强农村基层党建工作，是协调推进四个全面的内在要求
3、。四个全面中的每一个全面，都与农村工作紧密相关，与农村基层党组织紧密相连。全面建成小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村。我市三分之二的面积在农村，三分之二人口是农民，要做到小康路上一个不落伍一个不能少，农村基层党组织肩负的任务十分繁重。 全面深化改革，一个重要方面是深化农村改革。特别是农业经营体系、农村土地制度、农村集体产权制度等方面的改革，涉及千家万户的利益，问题复杂敏感，迫切需要全市农村基层党组织做好凝聚改革共识、推动任务落实的工作。 全面依法治市，工作根底在基层，工作重点在基层。推进农村基层治理法治化，增强农村基层干部群众的法治观念、法治素养，农村基层党组织肩负着直接的责任。全面从严治党
4、，抓好农村基层党建更是题中应有之义。我市x个党组织中，农村党组织有x个，超过x%;x名党员中，农村党员有x名，占到x%。如果农村基层党建抓不好，全面从严管党治党的要求就难以真正落地。 2.加强农村基层党建工作，是贯彻落实省委提出的xx总要求的紧迫任务。目前，围绕贯彻省委提出的xx总要求，全市上下都在从严要求、创新实干。特别是广阔农村党员干部扎根基层、默默奉献，关键时刻勇挑重担，急难险重时冲在一线，为促进全市农村经济社会开展作出了重要奉献。 但与此同时，也要看到，少数农村基层党组织还存在一些突出问题。比方，有的村党组织学习领会中央和省委精神要求不及时、不经常，特别是对习近平总书记系列重要讲话精神
5、、对省委提出的xx要求，学习不够、领悟不深、执行不力;有的村党员干部政治素养不高，不立规矩、不讲纪律，心中无民、心中无戒，不作为、乱作为，党组织的领导核心作用严重弱化;有的村家族宗族势力干扰村集体事务，党员干部缺乏必要的觉悟和正气，再加上一些主干不团结，党员分帮派，导致村务混乱、矛盾集聚、信访频发; 有的党员干部脱离群众、不负责任，甚至假公济私、以权谋私，在集体资产和资金管理处置中营私舞弊、获取私利;有的村习惯了靠煤吃煤、有水快流的粗放式开展，村党组织带头人统带能力不强，在强村富民方面思路不新、本领不强，在位多年，山河依旧等。这些，都与省委提出的xx要求不相适应，直接制约着农村基层党组织功能的
6、发挥，影响着中央和省、市农村政策的贯彻落实，必须引起高度重视，并在今后工作中认真解决。 3.加强农村基层党建工作，是适应农村新情况新变化的关键之举。当前，我市同全省、全国一样，总体上进入了以工促农、以城带乡开展阶段。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进，给农村基层党建带来许多新课题。比方，农村组织形式日益多样，新型农民合作组织、集体经济组织、农业企业以及各类社会组织、效劳组织大量涌现，如何有效做好引领和协调工作，对农村基层党组织提出更高要求。 比方，随着城镇化进程的推进，农村社会阶层更加多元，如何处理好各种利益关系和利益诉求，对农村基层党组织提出了更高要求。比方，如何做好流动人口、流
7、动党员管理效劳工作，如何解决好一些因土地征用、房屋拆迁等引发的矛盾纠纷，解决好一些黑恶团伙、村匪村霸为害一方问题，有效化解不安定因素、维护农村社会政治稳定，对农村基层党组织提出更高要求。 特别是当前，围绕贯彻落实好党的十八届五中全会精神，在全市广阔农村深入推进创新开展、协调开展、绿色开展、开放开展、共享开展，都需要我们统一思想、提高认识，紧紧围绕强化农村基层党组织的领导核心地位，围绕中央推进四个全面的总体布局，按照省委提出的xx总要求，把政治纪律和政治规矩挺在前面，不断提升农村基层党建工作水平，为推动全市农村改革开展稳定，提供坚强保证和有力支撑。 二、主动适应新形势新要求，切实解决农村基层党建
8、工作中存在的突出问题问题是时代的声音。坚持问题导向，抓住主要矛盾，拿出管用举措，扎实解决好农村基层党建工作中存在的突出问题，才能牢牢把握工作主动权。联系xx实际，结合省委巡视组对我市的反响意见，特别是对我市农村巡察时提出的意见，当前要重点解决好以下问题： 一要从强化政治引领功能入手，着力解决好领导核心虚化弱化的问题。突出农村基层党组织的领导核心地位，是抓好农村基层党建之魂，也是实现农村经济社会健康开展的根本保证。我市农村基层党建工作根本面是好的，但也确实存在政治核心作用发挥不够的问题。比方，有的在制定政策、推进工作中，对农村基层党组织的领导核心作用重视不够、支持不够;有的在推进农村改革中，片面
9、强调村民自治，强调经济社会组织的自主性，农村基层党组织的作用被弱化虚化。 这些问题，如果不引起重视，任其开展下去，势必削弱党对农村工作的领导，影响党在农村的执政根基。事实上，关于农村基层党组织的领导核心地位，党章、党内法规和国家法律都有明确规定。我们一定要按照中央和省委精神要求，始终坚持农村基层党组织领导核心地位不动摇，把政治引领作为根本功能，把效劳群众作为应尽之责，把教育引导群众作为重点任务，把加强对村级各种组织的统一领导作为重要职责，确保党的路线方针政策和中央、省委、市委决策部署在农村基层全面贯彻落实。 二要从完善选用制度入手，着力解决好农村基层党组织带头人统带能力不强的问题。俗话说，火车
10、跑得快，全凭车头带。一个好支书就是一个好支部。在去年的农村两委换届中，全市农村党组织书记x%以上连选连任，说明这支队伍总体是好的，群众是认可的。但也有少数村，支部书记工作没想法，做群众工作没方法，班子不团结，队伍带不好，群众认可度不高。同时，随着乡村反腐力度加大和农村党风廉政建设的加强，一些农村党组织书记还出现了思想不稳、工作不硬、看摊守本的倾向。 对此，我们要引起高度重视。这次会议出台了关于进一步加强农村党组织书记队伍建设的意见，就是针对这些问题的一些具体解决方法。意见从选、育、管、鼓励保障等方面提出了不少新举措。比方在选的方面，提出要从五种渠道翻开家门选书记;育的方面，提出要发挥市县党校主
11、阵地作用，加大培训力度，提升培训效果;管的方面，要求农村支部书记建立工作目标清单，实现勤政廉政双承诺，每年要向乡镇党委作党建专项述职;鼓励保障方面，提出到201x年底，党组织书记报酬要不低于当地农民人均可支配收入的两倍等。 这些，都是含金量较高、富有可操作性的实际举措，一定要好事办好、落实到位。同时，我们今年还从机关、企事业单位中下派了x多名第一书记，既然派下去了，就一定要管好用好，最大限度发挥作用。要深化大学生村官六个一活动成果，为农村基层党组织带头人队伍不断补充新鲜血液。 三要从形成常态化整顿机制入手，着力解决一些基层党组织软弱松散的问题。自201x年开始，我们按照倒排x%的标准，开展了软
12、弱松散村级组织集中整顿，每年整顿近x个软弱松散党组织，实现了这些组织的晋位升级。但工作中有没有夹生饭，我认为有必要来一次回头看。因为整顿软弱松散村级组织，是一项动态化、常态化的工作，必须持续用力、深入推进。在此方面，市县乡各级党委都要抓，县乡两级是关键。特别是乡镇一级，一定要具体抓，负全责，绝不能产生被动应付、交账了事的心态。结对部门、第一书记、驻村干部要负起帮带责任，建立台账制度、销号制度、问责制度，一个村一个村地盯住，全力抓好，确保实效。 四要从健全完善监督制度入手，着力解决乡村治理不标准的问题。建立村务监督委员会是中央确定的一项硬任务，也是全省农村基层党建工作会议上部署的一项重要工作。在
13、去年的农村两委换届选举中，我市农村基层党组织普遍实行了两推一选，产生了村务监督委员会，实现了新老班子平稳交接。 但从客观上讲，无论是人、制度，还是阵地建设、班子运行，都有不小的差距。市委组织部作过一个调查：目前有x%左右的人认为所在村的党支部班子不强，对所在村主要干部的工作能力不认可;有x%的人认为本村四议两公开等村务监督坚持得不好;只有x%的人认为本村经济状况较强。因此，建好村务监督委员会固然重要，但能不能发挥好作用更为重要。希望大家以这次会议为契机，高度重视并切实加强村民监督委员会建设，引导群众把那些为人正直、敢于坚持原那么的村民选到监督委员会当家人的岗位上来;要建章立制，明确监督委员会的
14、职责任务，理顺管理体制和工作机制; 要加大对村民监督委员会成员的教育培训和管理力度，引导他们履职尽责不缺位，敢于监督不让步。在此根底上，还要切实抓好四议两公开、党务村务公开、村务联席会议等制度落实，抓好我市行之有效的xx建设，不断提升基层治理法治化水平。 五要从扩面提质入手，切实解决好基层党组织设置不优的问题。就是要加大基层党组织组建力度，最大限度延伸触角，扩大党的组织和工作覆盖面;着力完善组织功能，加大强村带弱村、富村带穷村、大村带小村的联村党组织设置力度。 下一步，省委要探索和试点合并小村、集聚开展的有效措施。我们也要结合小城镇建设、旧村改造、移民搬迁等工作，对这些问题进行调查研究，选好试
15、点，大胆尝试，抓好所涉村的党组织设置调整等工作。同时，还要进一步创新开展农村党员工作机制，创新流动党员教育管理模式，探索处置不合格党员的有效方法，确保基层组织设置合理、功能健全、效劳到位、群众认可。 六要从完善保障制度入手，切实解决好基层根底薄弱的问题。就是要推动人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜，重点解决农村基层的工作经费、报酬待遇、活动阵地等问题。省委明确要求：在村级组织运转经费方面，要在省级财政转移支付每村x万元的根底上，市县配套资金，确保每个村运转经费不低于x万元; 在村两委主干根本报酬方面，要力争按照不低于当地农民人均可支配收入的两倍兑现;在村级组织阵地建设方面，今明两年要全部解
16、决无办公场所和办公场所危旧狭小问题。我市各县（市、区）财力不同、保障水平不一，但要循序渐进，不折不扣把省委要求落到实处。同时，针对基层党建工作力量薄弱的问题，要加紧配齐配强基层党建工作力量; 针对村级组织牌子多、考核多、台账多的顽疾，县乡两级要认真研究、因地制宜，结合农村实际，制定务实管用的根底根本要求，在全覆盖的根底上鼓励有条件的农村党组织做好加法或乘法，扎实有效开展基层党组织标准化建设，实打实为基层减负降压。 七要从净化政治生态、实现弊革风清入手，切实解决好群众身边腐败多发频发的问题。今年1-5月份，全市各级纪检部门共调查处理案件x件，其中农村x件，同比增长x%;涉及农村两委主干的x件，同比增长x%。截止目前，共处分党员领导干部x人，其中农村干部x人