1、基层税务文化研究与思考 税务机关行为文化作为税务文化的重要组成局部，决定着税务干部对税务价值理念追求的行动方向，是税务文化各构成要素的集中反映。本文从现实意义、具体目标、主要内容、方式方法等层面，提出行为文化体系的完整架构，对于促进人的全面开展，进一步增强组织活力，提升税务形象将产生积极的影响。 文化与人类共生，是人类社会历史开展过程中所创造的物质财富和精神财富的总和。文化被称为“管理之魂，文化建设被称为“管理的高级境界，已经成为世界性的管理潮流。一个民族的开展需要一种民族精神作为支撑，一个单位同样需要一种精神和文化理念来对自己定位，来斧正价值，标准行为，鼓励人心，凝聚力量，指导自己的开展。十
2、六大报告指出：“在当代中国，开展先进文化，就是开展面向现代化、面向世界、面向未来的民族的科学的群众的社会主义文化，以不断丰富人们的精神世界，增强人民的精神力量。这一论断不仅阐述了先进文化建设的极端重要性，也为我们如何构建先进的税务文化指明了方向。 一、构建行为文化体系的现实意义 税收文化既是一种宏观的社会和经济文化，也是一种独具特色的行业管理文化，其根本要素主要包括治税理念、税收精神、税收制度、管理模式、行为标准和税收形象，以及由这些要素构成的理论体系。它反映和代表了税务人员的整体精神、共同的价值标准、符合时代要求的道德品质及追求开展的行为标准，它是增强税务人员凝聚力，保证税收执法行为合理性和
3、标准性，推动税收事业健康开展的物质和意识形态的总和，主要由精神层面、物质层面、机制层面和行为层面构成。 税务行为文化是税收文化的重要组成局部，是由“聚财为国，执法为民这一税收核心价值观决定的，在日常税务管理活动中所形成的具有税收行政执法机关特征的行为理念、思维方式、行为方式、行为标准、管理制度及社会形象的总和。它包括支配和影响人的行为的观念文化、约束和标准人的行为的制度文化、表现和展示人的行为的形象文化等，是税务文化的集中表达，也是税务文化发挥其导向作用、凝聚作用、自律作用、鼓励作用的重要载体。 人的思想观念影响人的行为，也通过行为表现出来。行为是有形的、具体的、可评价的。从当前税务系统面临的
4、内外环境看，行为文化建设任务尤为迫切。一是行为责任的风险高。税务机关是行政执法机关和经济管理部门，税务干部的职务行为主要表现为执法行为、管理行为、效劳行为，与权力、责任联系紧密，如果发生不作为，作为不到位，乱作为，往往要被追究过错责任甚至要承担法律责任。二是行为协同的要求高。税收政策的贯彻执行、决策的部署落实、流程的顺畅运转，任何一个环节税务干部如果不理解、不认同、不积极、不配合或出现“梗阻，都会影响工作的质量和效率。三是行为形象的期望高。一方面，基层税务机关在系统内外取得了多项荣誉，这些成绩为行为形象的提升建立了很高的平台；另一方面，文明创立、软环境建设要求相当严格，社会各界对税务系统期望也
5、很高，税务干部对人对事的表现、行为的文明程度、标准程度可能对整个单位产生很大影响。这些都要求干部进一步更新行为观念，标准自己的行为，在强化自主管理，形成工作合力的根底上，构建和谐的征纳关系，以及和谐的内部工作关系、人际关系，树立税务部门的良好形象。 二、构建行为文化体系的具体目标 构建行为文化体系的目标是在基层税务系统牢固确立“聚财为国，执法为民的核心价值观，打造富有行业特色的“严谨标准，训练有素，文明友善，乐观向上的行为模式。“聚财为国，执法为民的核心价值观反映了社会主义税收的本质，表达了“三个代表重要思想的要求，是“立党为公，执政为民在税收领域的具体表达，是税务部门执法思想的重要升华。基层
6、税务机关应以此统领税收全部工作，树立科学开展观，把为国聚财作为崇高的职责、把为民执法作为神圣的使命，使聚财为国、执法为民真正成为税收工作的根本出发点和落脚点。 行为模式是核心价值观“内化于心、外践于行的结果，是核心价值观在行为方式上的外在表现。按照核心价值观的指引，基层税务机关应着力构建“严谨标准，训练有素，文明友善，乐观向上的行为模式。 “严谨标准就是要认真执行各项税收法律法规和相关制度规定，按照职责、标准、标准办事，坚持公平、公正、公开，在工作中严谨务实，认真负责，一丝不苟，把每项工作、每个环节做细、做实，是税务人员行为方式的具体表达。 “训练有素就是要在工作能力、综合素质上不断提高，在日
7、常税收征管和纳税效劳中，做到业务精湛，工作高效，敬业奉献，是税务人员行为能力的具体表达。 “文明友善就是要在言行举止、工作交往、人际交往中符合道德、法律、纪律制度标准，坚持文明办税，优化纳税效劳，讲求合作互助，发扬团队精神，平等待人、诚信待人、友善待人，构建和谐的征纳关系和内部人际关系，是税务人员行为协同的具体表达。 “乐观向上就是要在各种环境中保持坚决的信念，健康的心态，阳光的心理，热情、主动、愉快地工作，坦然面对、积极应对各种困难、挑战和压力，始终保持乐观自信，心胸开阔，发奋进取，开拓创新的精神状态，是税务人员行为心理的具体表达。 三、构建行为文化体系的主要内容 确立“聚财为国，执法为民的
8、核心价值观，形成“严谨标准，训练有素，文明友善，乐观向上的行为模式，需要组织成员有相配套的能力体系支撑。为此，基层税务机关应致力于税务人员的“学习力、“执行力、“信息力、“协同力建设，并使之不断提升。 “学习力是事业开展进步的源动力。围绕“学习力，广阔税务人员应着力提高知识的获取能力、岗位工作技能以及把握税收工作规律的能力等。促进“学习力的提高，重点要通过构建学习型组织，营造终身学习、团队学习的气氛；通过加强业务培训、工作研讨、岗位技能练兵等，为实现征管目标提供人力支持。 “执行力是目标实现的决定性因素。围绕“执行力，广阔税务人员应着力提高对各类制度规定的执行能力、工作的落实能力、流程的运行能
9、力等。促进“执行力的提高，重点要明晰岗位职责，加强管理监督，严格责任追究，提高组织行为的标准性、责任性和有效性。 “信息力是涉税事务处理的实质性内容。围绕“信息力，广阔税务人员应增强信息获取意识，着力提高信息的加工处理能力、增值利用能力、信息技术应用能力等。促进“信息力的提高，重点要加强信息资源的整合与共享，明晰信息的采集、加工、分析利用的方法、规那么和责任，充分发挥涉税信息在税收管理中的作用。 “协同力是形成力量倍增效应的内在要求。围绕“协同力，广阔税务人员应增强协作意识，着力提高横向协调、内外沟通等能力，正确处理上下层级之间、流程环节之间、岗位和部门之间，以及税务系统内外交互等各类关系。重
10、点要进一步优化流程和权职配置，加强层级管理和引导，优化内局部工与组合，强化目标在组织管理中的作用，建立工作协调运转机制和互动联动的税源控管机制，提升整体绩效。 四、构建行为文化体系的方式方法 行为文化体系具体要从核心价值观、共同愿景、行为准那么确实立，行为模式的构建，行为标准的制订，保障制度的完善等方面入手，到达导向明确，行为标准，鼓励有效，活力迸发，形象优良的效果。 （一）以观念更新为先导，建立良好的行为模式 思想观念支配人的行为，它决定着干部的思维方式和行为方式，干部的思想观念是行为文化的核心内容。因此构建行为文化体系的首要任务是从观念层面解决问题，形成正确的导向，并使这种思想观念得到全体
11、干部认知和认同。 结合总局、省局要求，基层税务机关要大力加强以核心价值观、共同愿景为主要内容的思想教育，引导广阔干部在正确的行为观念下工作，使干部的日常行为符合税务机关期望的行为准那么，在工作的过程中形成和稳固正确的行为观念，建立起良好的行为模式，使行为文化体系按照明确的方向不断向前推进。 牢固确立“聚财为国，执法为民的核心价值观。“聚财、“执法高度概括了税收工作的职能作用和根本属性，解决了我们工作“是什么的问题，“为国、“为民揭示了新时期税收工作目标和任务，解决了我们工作“为什么的问题。“聚财为国、执法为民是税务部门执法思想的核心，我们要用这一核心价值观统领税收全部工作，树立科学开展观，把为
12、国聚财作为崇高的职责、把为民执法作为神圣的使命，坚持以依法治税为灵魂，以税收改革为动力，以科学管理为手段，以队伍建设为保证，进一步强化管理，优化效劳，不断提高税收征管质量和效率。 把“执法标准、征收率高、本钱降低、社会满意作为我们的共同愿景。“执法标准、征收率高、本钱降低、社会满意既是检验税收征管水平的根本标准，也是我们一直要努力到达的目标。通过严格执法、公正执法、文明执法，确保各项税收政策措施落实到位；通过各方面管理和效劳工作，使税款实征数不断接近法定应征数；既要降低税务机关征税本钱，又要降低纳税人纳税本钱；有效发挥税收作用，为纳税人提供优质高效的纳税效劳，使税务形象日益提升。要使这一共同愿
13、景成为一面旗帜，通过共同愿景的建立，来团结全体干部，发奋努力，开拓进取，使每个干部自觉把个人追求与税收事业的开展紧密联系起来，做到既胸怀远大理想，又着眼现实、立足本职，自觉为税收事业开展多做奉献，以此提升全系统的凝聚力、创造力。 遵循“法治、文明、廉洁、高效的根本行为准那么。行为准那么表达着核心价值观、共同愿景，影响着干部的行为方式。要教育引导每个干部把依法治税作为税收工作的灵魂，严格执法，处理好实体法与程序法的关系；标准执法，处理好执法与效劳的关系；接受监督，处理好权力与责任的关系。让每个干部在知法、用法的根底上正确执法，依法征税；让广阔纳税人在学法、懂法的根底上自觉守法，依法诚信纳税。教育
14、引导每个干部遵守道德标准、法律标准、纪律制度标准，维护法律权威，维护社会公正，维护纳税人合法权益，维护税务部门良好形象，表达社会文明进步的要求和时代的特征。要教育引导每个干部廉洁奉公，时刻思考“人要如何做，权应如何用，法该如何执，严守反腐败的道德防线和法纪防线，在对待权力、运用权力上增强自我约束能力，秉公办事，不循私情，清清白白做人，踏踏实实办事，公公正正执法。要教育引导每个干部尽职尽责，干一行、爱一行、钻一行、精一行，敬业、精业、创业，工作高标准、严要求，团结协作，讲求效率，讲究质量，使各项管理和效劳工作到达高效率和高效能。 建立富有行业特色的“严谨标准，训练有素，文明友善，乐观向上的行为模
15、式。行为模式是行为准那么的外在表现。要让每个干部对照行为模式进行自我纠偏，自我管理，通过个体行为的展示、个体形象的累积，提升税务部门整体形象。在具体工作中，可通过鼓励先进群体和个人，使税务干部牢固树立健康向上、追求卓越的价值观。干部在工作上取得了成绩，应及时给予大张旗鼓的表彰，给予相应的精神、物质奖励。通过对干部工作的肯定，为他们提供良好的个人开展前途，给他们以成就感。同时，发挥典型的示范带动作用，也是对干部形成正确行为模式的重要手段。 （二）以行为标准为重点，培养良好的行为习惯 干部对行为文化由认知认同到自觉践行，有一个从不自觉到自觉、从不习惯到习惯的过程。在这个过程中，思想观念是内在约束，具有柔性的自律的特性，行为标准那么是外在约束，具有刚性的他律的特性，二者相辅相成。行为标准是观念、行为、习惯产生的土壤。实践也证明，一套合理有效的标准，能够造就人、改造人。没有行为标准，行为文化只能是空中楼阁。因此，在加强观念引导的同时，必须建立一整套标准，来支撑思想观念、价值体系、行为准那么，起到约束行为的作用，使每个干部知道自己该做什么，不该做什么，使干部的行为符合税务机关的价值取向，把行为准那么变为有形的、具体的、可操作的行为标准，是构建行为文化体系的关键。 要重点建立根本工作标准。明确行为条件、工作程序、必须作为和禁止作