1、在全市构建惩防体系工作会议上的讲话 在全市构建惩防体系工作会议上的讲话 曾永当 （2023年5月22日） 同志们： 党中央公布建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要已经一年多了，召开这次全市构建惩防体系工作会议，主要是为了总结前一阶段的工作，分析形势，研究措施，深入抓好中央实施纲要、省委实施意见和市委贯彻意见的贯彻落实，确保到202223年，建成具有阳江特色的惩治和预防腐败体系根本框架。下面，我就一年多的工作做个回忆，对下一步加快惩防体系建设，谈点意见。 一、贯彻落实实施纲要一年多来工作的回忆 党中央实施纲要公布之后，市委、市政府对贯彻落实工作高度重视。陈小川同志屡次在市委全
2、会、市纪委全会上，对贯彻落实实施纲要，抓紧建立惩治和预防腐败体系作了全面、系统的阐述，强调要从稳固党的执政地位、加强党的执政能力的战略高度，认识贯彻落实实施纲要的重要性，提出阳江在建立健全惩防体系要走在全省前列。林少春同志在去年和今年的市政府廉政工作会议上，都对贯彻落实实施纲要，提出了明确要求。全市各地、市直各部门认真贯彻中央和省委、省政府以及市委、市政府的工作部署，密切联系实际，做了大量卓有成效的工作。 （一）深入开展学习宣传贯彻实施纲要工作。 市委对学习宣传贯彻实施纲要工作非常重视，两次召开常委会、中心组学习会，专题学习实施纲要和胡锦涛、吴官正同志以及张德江、王华元同志的有关重要讲话。市纪
3、委发出了关于认真学习宣传贯彻建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要的通知，对学习宣传实施纲要提出了要求。去年4月，市纪委举办了基层纪委书记、市直部门纪检组长等参加的学习贯彻实施纲要骨干培训班。各地各单位采取多种形式，迅速掀起了宣传贯彻实施纲要的热潮。XX县区组织百人宣讲团，深入机关、学校、社区、企业进行宣讲，做到不漏一个支部，不漏一名党员，不漏一名公务员。全市65000多名党员干部参加实施纲要知识竞答，其中厅级和处级领导干部参加竞答活动到达20230。市和各地媒体，纷纷发表言论、开辟专栏、组织访谈。大家普遍认为，对实施纲要的学习宣传，是近年来反腐倡廉宣传教育中声势最大、覆盖面
4、最广、效果最好的一次。通过学习宣传，广阔党员干部掌握了实施纲要的主要内容和根本精神，增强了贯彻落实的自觉性和责任感。 （二）加强对构建惩防体系工作的组织领导。 市成立了由市委副书记、纪委书记翁汉涛同志担任组长的贯彻落实实施纲要工作领导小组，并设立了办事机构。各县（市、区）、市直各单位也普遍成立了由党委（党组）书记或纪委书记任组长的贯彻落实实施纲要工作领导小组及其办公室。形成了党委负总责、纪委组织协调、职能部门共同参与，既有分工、又有协作的工作格局。 （三）认真制定了贯彻落实实施纲要的具体意见和方法。 各地区、各部门紧密结合实际，从解决重点、难点和热点问题入手，制定了各具特色的具体意见和方法。去
5、年2023月，市委发出了关于贯彻落实中共中央建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要及省委实施意见的意见，既充分表达了实施纲要的精神和要求，又有鲜明的阳江特色，集中概括了我市惩治和预防腐败的成功经验，针对亟待解决的问题，提出了50多项新举措。贯彻意见明确提出，到202223年，要建成具有阳江特色的惩治和预防腐败体系根本框架。市委贯彻意见出台后，由市纪委牵头进行任务分解，将83项任务落实到54个市直单位。各单位根据分工，进一步量化分解，制定责任明细表、工作流程图，明确了各项任务的完成时限和具体措施。目前，6个县（市、区）、54个市直牵头单位制定了贯彻落实中央实施纲要、省委实施意见
6、和市委贯彻意见的具体方法。这些具体方法，都有很强的针对性和操作性。 （四）切实抓好对构建惩防体系工作的催促检查。 为促进各项任务的落实，去年12月份，由市纪委领导带队，派出3个检查组，以贯彻落实中央实施纲要、省委实施意见和市委贯彻意见等项工作进展情况为主要内容，对各县（市、区）、市直有关单位进行检查。市“落实办密切跟进各县（市、区）、市直分工单位特别是牵头部门抓落实工作进展情况，建立了工作汇报、情况通报等制度。各地各单位把贯彻落实工作纳入党风廉政建设责任制，与反腐倡廉的其他工作一起研究部署、一起检查考核。阳春、阳西等地建立了联席会议制度，定期分析形势，协调相关部门工作进展。江城、阳东先后对所属
7、县（区）XX县区（区）直单位构建惩防体系工作开展专项检查。市交通局要求其下属各单位，每半年向市局汇报一次贯彻落实情况。 通过一年多的努力，我市建立健全惩治和预防腐败体系的各项工作，进展良好，局部工作已经取得了实质性的成果。到目前为上，市分工方案规定的83项任务中，有79项已按进度要求全面展开，有的出台了相关制度，全面开始实行；有的正在组织调查研究和试点。只有4项，因政策方面的原因，落实工作还未开展。到目前为止，共制定了74项制度性的意见、方法、规定。已取得的成果，概括起来，主要有以下几个方面。 （一）反腐倡廉宣传教育得到改进和加强。提高廉政教育的有效性，是建立惩防体系的根底工作。随着中央实施纲
8、要、省委实施意见和市委贯彻意见的贯彻落实，我市反腐倡廉宣传教育，从领导体制到工作格局，从丰富内容到创新方法，都呈现出新的气象。 一是教育制度化建设得到提升。市委每年把反腐倡廉理论作为党委中心组学习的重要内容、各级党政主要负责人坚持讲廉政党课、定期举办党员领导干部党纪政纪法纪培训班，都作为制度固定下来，得到落实。连续14年，每年7月在全市党员干部中开展的“纪律教育学习月活动已深入人心，形式内容不断创新，教育效果不断提高。市委党校根据贯彻意见的要求，把反腐倡廉教育纳入教学方案，保证每个教学单元不少于8个课时，并编写了教材。市人事局制定规定，将“依法行政、“廉政建设列为公务员强制培训课程的必修课，培
9、训情况作为公务员考核内容和任职、晋升依据。 二是更加注重教育的针对性和实效性。按照实施纲要、实施意见和贯彻意见的要求，廉政教育突出了党员领导干部这个重点，运用正反两方面的典型，强化了示范教育和警示教育。市主要新闻单位，集中宣传了谢爱珠等先进典型，树立了一批立党为公、廉政为民的楷模。各地各单位同时还运用省纪委拍摄的专题片赌色筑囚笼作为教材，以及组织领导干部及其家属到监狱开展警示教育，使教育更具针对性。 三是反腐倡廉教育面向全党全社会的格局初步形成。去年，市纪委探索加强廉政文化建设的路子，开展了廉政文化“五进试点活动，XX县区在社区营造浓厚的“以贪为耻、以廉为荣文化气氛；XX县区寓教于乐，营造出浓
10、厚的尊廉崇廉企业廉政文化气氛；XX县区开展反腐倡廉教育进家庭系列活动，进一步拓展教育覆盖面；XX县区深入开展了“廉洁清风进校园活动，形成了“遵纪守法、廉洁自律、爱岗敬业、敬廉崇洁的良好校园气氛；XX县区利用民间传统文化资源，开展贴近农村实际和农民生活的廉政文化进农村活动。同时，市气象局、市公安局等在廉政文化进机关活动中创造了经验。市纪委在全市开展了反腐倡廉歌曲创作演唱和“反腐倡廉戏剧小品评选巡演活动。全市共创作反腐倡廉戏剧小品40件、廉政歌曲21首，在全省的评选中，3个戏剧小品有2个获得银奖。纪律教育学习月活动期间，我市组织精品戏剧小品赴全市巡回演出，营造了浓厚的反腐倡廉气氛。此外，我市还开展
11、了“家庭助廉演讲比赛和召开“领导干部家属和身边工作人员反腐倡廉座谈会，告诫领导干部的家属和身边工作人员要“守好家、“护好院，当好领导干部的参谋和助手。 （二）反腐倡廉制度建设正在深化和扩展。抓好党风廉 政建设，制度是保证。中央实施纲要、省委实施意见和市委贯彻意见提出的制度建设，至少包括了两个层面，一是直接标准权力运行的根本制度；二是针对源头治腐的具体制度。去年以来，我们在这两个方面，都不同程度地取得了新的进展。 在根本制度方面，针对国企党员干部的2023年国有企业反腐倡廉工作意见已正式公布实施，针对农村基层党员干部的关于进一步加强农村基层党风廉政建设的意见正在征求意见。在市和各县（市、区），普
12、遍建立了领导干部举办婚丧喜庆等事宜报告备案制度，建立了县（处）级以上领导干部配偶、子女及其配偶从业信息数据库。制定和完善违反民主集中制责任追究方法、实行党政领导干部职务任期制度、完善职务和职级相结合的制度等，已进行了深入调研，为下一步开展工作奠定了根底。 在具体制度方面，一是继续深化干部人事制度改革。去年着重进一步完善领导干部公开选拔、任前公示、竞争上岗、民主推荐、全委会票决、党员领导干部选拔任用工作责任追究等制度。干部交流工作力度进一步加大，县级党政正职选拔任用鼓励机制逐步推行。二是继续深化行政审批制度改革。近年来，市本级三轮改革共取消和调整行政审批事项192项，占总数50以上；各县（市、区
13、）总体减幅达40以上。通过行政审批制度改革，有力促进了政府职能的转变，提高了办事效率。三是进一步深化财政和投资管理体制改革。市进一步加强非税收入“收支两条线管理，认真抓好党政机关事业单位经营性资产管理标准工作。四是不断健全运用市场配置资源的机制。认真落实张德江同志就新上工程工程提出的“三个不准开工的要求，市建设局制定出台了关于加强我市建设工程招投标管理的意见，切实在征用土地和工程建设中维护群众利益，促进社会和谐稳定。市国土资源局先后出台XX市土地使用权招标规那么、XX市土地使用权拍卖规那么、XX市土地使用权挂牌规那么，就进一步落实有形土地市场建设工作等做出标准。政府采购范围进一步拓宽，规模进一
14、步扩大。政府采购信息化建设进一步推进。医药用品集中招投标采购制度进一步完善。 （三）反腐倡廉监督机制进一步完善。强化监督、制约权力是防治腐败的关键。去年以来，随着惩治和预防腐败体系建设不断深入，监督也不断得到强化。 一是专门监督机关的职能进一步明确。学习贯彻党章和党内监督条例，进一步明确了纪检监察机关的监督职能和方法。为实行对重点派驻纪检监察机构的统一管理，市纪委制订了关于对市纪委、市监察局派驻（出）机构实行统一管理的实施意见，对派驻（出）机构业务工作、干部工作管理进一步加强，明确实行统一管理后，派驻机构要把加强监督作为第一位的职责，对驻在部门执行党的路线方针政策、贯彻民主集中制、提拔使用干部
15、等加强监督检查。 二是监督的覆盖面逐步扩大。全市继续深化政务、村务、厂务公开，大力探索党务公开。制定了村务公开栏内容统一模式和量化考评制度。建立县以上行政效劳中心、行政效能投诉中心7个。在市和各县（市、区）普遍建立了纪检监察机关与公安机关治赌信息通报制度。各级纪委负责人同下级党政主要负责人谈话313人次；任前廉政谈话138人次；诫勉谈话69人次；领导干部述职述廉370人次。经济责任审计工作机制根本形成，共对35名领导干部进行了任期经济责任审计。 三是监督的手段更加科学有效。根据省的统一部署，积极探索“实时在线财政预算监督系统，已取得实质性进展。市地税局依托信息化大集中上线工程，建立和完善了“人脑+制度+的监控机制，把监督制约贯穿到权力运行的全过程。 四是监督的整体效能不断提高。在坚持以党内监督为主的同时，注重发挥其他监督主体的作用。市纪委、市委统战部、市监察局联合制定了关于向民主党派通报党风廉政建设和反腐败工作情况，邀请民主党派参加党风廉政建设专项检查的实施意见，并已开始实行，市委或市纪委领导每年向市政协常委会、民主党派、工商联、无党派人士通报当年全市的党风廉政建设和反腐败工作情况，征求和听取意见建议。坚持并完善了政协委员向党委和政府主要领导人直接反映重要情况、提出重要建议的“直通车制度。群众监督、舆论监督的渠道也越来越畅通。 （四）查处违法违纪行为的力度进一步加