1、天道酬勤北京市居家养老社区效劳问题与对策研究北京市居家养老社区效劳的问题与对策研究摘要：随着人口老龄化不断加剧、家庭养老功能的弱化以_及机构养老显现的缺乏，逐步完善社区效劳，支持居家养老的开展具有深刻意义。文章分析了北京市城市居家养老社区效劳的现状、问题。并为完善居家养老社区效劳提出了相关建议。关键词：居家养老；社区效劳；养老效劳产业化中图分类号：C913文献标识码：A文章编号：1674-1145(XX)05-0114-02由于人口老龄化不断加剧，高龄、失能和半失能老人快速增加、家庭养老功能逐渐弱化、机构养老也日益显现出缺陷和缺乏，迫切要求我们不断探索解决养老问题的新途径。在这一背景下，人们对
2、老人社区养老效劳的需求越来越多，逐步完善居家养老社区效劳，支持以家庭为核心，政府扶持、社会参与、市场运作为保障的居家养老效劳体系具有深刻意义。北京市于1990年进入老龄化社会，早于全国近10年，同时由于是首善之区，具有经济地理等多方面优势，并且近些年来在居家养老效劳工作上进行了很多有益的探索，使其在北方城市中具有很强的代表性，因此对城市居家养老社区效劳方面的研究具有借鉴意义。一、北京市居家养老社区效劳的现状面对日益严峻的老龄化形势，北京市积极推进居家养老效劳试点工作，构建以居家养老效劳为根底、以社区效劳为依托、以机构养老为补充的养老效劳体系，逐步使社区居家老人都能够获得就近、便捷、周到的敬老院
3、式的养老效劳，不断满足老年人居家养老的效劳需求，使老年人的生活质量不断提高。(一)政策扶持和资金投入力度增加在政策扶助方面，北京市出台关于深入开展居家养老效劳试点工作的通知和箱北京市特殊老年人养老效劳补贴方法(试行)，这为顺利开展居家养老社区效劳提供了政策保障。在资金保障方面，截至XX年底，北京市已投入居家养老效劳方面的经费约4559万元，其中市区民政部门投入约3478万元(不含特殊老年人养老效劳补贴经费)、街道乡镇政府投入约868万元、社会各界投入约213万元，全面实施了城区“星光方案，建设了2335个城区“星光老年之家。目前试点区已有万老年人获得养老效劳补贴资助，累计向万人次发放补贴金额万
4、元，效劳达万人次。(二)效劳内容和效劳形式得到拓展在效劳提供方面，立足社区、面向老年人的效劳机制逐步完善。目前试点区已开展家务料理、生活照料、医疗康复、文化娱乐、精神慰籍五大方面的效劳，根本涵盖老年居家养老需求，具体效劳工程近40项，各类效劳单位近500个，并且仍在持续增加。各试点区都根据自己的不同特点，开展形式多样的居家养老社区效劳。XX年以来，居家养老效劳人数逐月递增，目前10个试点区已有2405个城乡社区启动了形式多样的居家养老效劳，月效劳约70万人次，其中开办老年饭桌或老年送餐效劳的城乡社区472个，月效劳约万人次。(三)构建起社会支持和辅助体系政府作为管理部门，主要负责制定居家养老效
5、劳的法规政策、开展规划和必要的资金扶持等；民间组织是居家养老效劳的实施主体，它接受政府委托，开展居家养老效劳的具体组织和实施；效劳机构作为一种市场化的实体，具体负责为老年人开展效劳以及管理效劳队伍和监督效劳质量等。在辅助体系方面，加强了社区居家养老效劳的专业化培训、上岗资格认证和考核工作。建立了以子女养老效劳为根底，以社区卫生效劳中心(站)和96156社区公共效劳网络为重点，以福利设施为依托，以志愿者效劳为骨干，以辖区单位和效劳网点为补充的社区居家养老效劳辅助体系。随着居家养老效劳试点工作的开展，居家养老效劳受到越来越多老年人的青睐，取得了良好的效果，但也存在着一些问题，需要及时，总结和吸取有
6、益的经验教训。不断完善居家养老社区效劳，为切实解决养老问题找到出路。二、北京市居家养老社区效劳存在的问题(一)社区养老资金匮乏。根底设施建设落后老年社区效劳是依靠政府引导与资助才开展起来的。一直以来，政府投资都是主要的经济来源，老人购置效劳的收入只占小局部。但是这种仅靠政府投入的单一模式无法满足社区效劳日益壮大的需求，致使社区养老效劳处于资金短缺的困境。在社区效劳开展所需经费中，兴旺国家政府的投入一般占效劳资金构成的50以上，而目前政府的投入最多占30。而老年人的收入水平相对而言比拟低，支付能力有限，还不能完全承受商业化的社区效劳。目前，即使是福利性的较低收费的效劳，很多老年人也难以充分利用。
7、由于资金缺乏。社区老年效劳事业因日常运作资金缺乏，无力扩大场所和添置、更新设施而导致供应缺乏，不能为更多的老人效劳。(二)管理体制滞后，难以取得显著成效社区管理体制滞后，基层社区组织责权不相一致。从宏观层面上讲，民政部门名义上承当了宏观管理的职责，但实际上各部门互相割裂，民政部门的综合协调效果不明显，各基层单位各自为政，各行其是，各部门的作用难以形成合力，而是相互摩擦、相互制约、甚至对立。从微观层面上看。一方面，社区责任无限度扩大，各居民委员会承当了政府“下放的方案、规划、市容、卫生等诸多方面的管理权；另一方面，社区组织建设不力，机构设置单一，人员不整，跟不上社区工作的各项需要，导致基层社区包
8、括街道、居民委员会还是延续市、区政府帮手和政策落实机构的角色，所以作为社区工作之一的老人工作也只能敷衍了事，难有显著的成效。(三)社区居家养老效劳产业化程度低市场经济规律决定社区居家养老效劳应朝产业化方向开展，随着人们支付能力的提高，老年人对社区效劳的需求也在增长，社区效劳走产业化之路是必然趋势。然而，目前社区养老效劳产业化进程缓慢，尽管有些地方的社区效劳已经开始出现了一些品牌化、连锁化开展趋势，但从整体情况看，大局部地区的社区效劳的产业化程度仍然较低。为推动和开展社区养老效劳产业化，应鼓励开办社区养老效劳机构和设施。(四)社区养老专业人员缺乏，志愿者队伍不够壮大社区工作并不是人们通常认为的那
9、种社会地位地下、素质要求不高的职业，而是一种对专业知识和专业技能要求极高的专业。目前，在我国从事社区养老工作的绝大局部是没有受过专业训练、不具备专业知识的工作人员。我国的社会工作专业教育刚刚起步，但专业还不成熟，专业地位也不稳固。这不仅直接影响到社区效劳的质量，而且还在很大程度上会影响到整个社区养老事业的开展。另一方面，目前我国社区养老效劳中的志愿者队伍普遍缺乏，甚至有的社区没有志愿者队伍，缺乏公众支持根底。根据兴旺国家和地区的经验，社区养老助老效劳工作除了专业工作人员之外，还应有相应的志愿者效劳队伍作为支撑，组成诸如“老年效劳小组、“送温暖小组等志愿组织。三、完善社区居家养老效劳的对策和建议