1、经济体制改革工作初步意见 一、20x年的主要工作 20x年，我市认真贯彻十六届四中、五中全会精神和国务院关于20x年深化经济体制改革的意见，坚持科学开展观，按照市委、市政府的工作部署和我委关于我市体改工作的几点意见，突出工作重点，努力攻坚破难，积极稳妥推进，全市经济体制改革工作继续稳步推进。 （一）企业改革继续推进。我市企业改革以建立现代企业制度为目标，以产权制度改革为重点，企业改革进一步深化开展。通过企业产权制度改革，现代企业制度的框架初步建立，企业经营机制进一步转换，国有、集体资产从一般竞争性企业中逐步退出。经济成份由单一的国有、集体所有制向多种经济成份的股份制、股份合作制以及个体私营方向
2、开展，所有制结构多元化的格局已经形成。 1、县属企业改革工作已经根本完成。截止目前，全市县属企业762家。其中，国有、集体资产全部退出企业565家，占74.15%；国有、集体资产局部退出的企业123家，占16.41%；国有、集体资产尚未退出的企业74家，占9.7%。全市县属国有企业改革任务已经根本完成，国有、集体资产已经在竞争性领域有序退出，多元化的所有制结构格局已经形成，企业竞争力得到提高。 2、以6家困难工业企业解困为重点的市属企业改革继续推进。市属74家企业（不含房地产、公益性等企业）中，国有、集体资产全部退出46家，占62.16%；国有、集体资产局部退出8家，占2023.81%；国有、
3、集体资产尚未退出的企业20家，占27.03%。市属工业企业（经委系统）23家，通过改革，国有（集体）资产全部退出，根本完成改制任务的14家，占60.9%；尚未改制和改制不到位的企业9家，占39.1%，其中国有独资企业6家（华鲁恒升、德棉集团、石油化工、德森集团、宏力集团、三棉），国有参、控股企业3家（x制药、x锅炉、泰康药业）。市属6家困难工业企业改革在2022年工作的根底上继续全力推进。轴承公司的深化产权制度改革工作已经结束，正在解决遗留问题；锅炉公司的改革方案正在研究，准备实施；宏力集团已经进入企业破产程序，正在进行职工安置的准备工作；三棉正在进行企业改革方案的准备工作。 3、粮食系统企业
4、改革全面推开。按照XX省人民政府关于深化国有粮食企业改革的意见精神，结合x实际，市政府制定了关于深化国有粮食企业改革的意见，明确了全市粮食企业改革工作总体要求、任务目标和有关政策。市属粮食企业和各县市正在研究具体实施方案，因地因企制宜积极推进，争取按照确定的时间进度完成任务。 4、公用事业单位改革已在市燃气公司安排试点，为保证改革的顺利进行，根据建设部市政公用事业特许经营管理方法、省政府关于加快市政公用事业改革的意见，起草了x市公用事业特许经营管理方法，已经各部门会签，报市政府法制办审核。 建委、林业、农业、交通、公路系统的企业改革正在逐步推开。 （二）农村经济体制改革继续深化。一是按照中央、
5、省的统一部署，我市进行了以“三取消、两调整、一改革为主要内容的农村税费改革试点工作。税费改革后，全市农民负担由71464万元减为52382万元，减少1920231万元，全市人均减负44元，减负率为26.7%。2022年全面取消了农业特产税，“两工使用数量由原来的20个降为2023个，农业税税率降低了3个百分点。今年农业税税率在去年的根底上，又降低了2个百分点，由原来的3变为1%，农业税附加同步降低，有条件的地方全部免征了农业税。二是积极探索农村财务管理新模式。在全省率先推行了“两级管帐一级管钱的农村财务管理体制改革。目前我市XX县区、XX县区、平原、夏津、武城、禹城、临邑、经济开发区8个县市区
6、已全面推行了农村财务管理电算化，实行了微机联网监控，提高了我市农村财务管理的水平。三是完善农村土地承包制度改革。目前全市有耕地的8302个村，已有8068个村完成了第二轮土地延包工作，占总村数的97.18%，全市已有12023.75万户颁发了土地经营权证书到户率达98.41%。四是完善农村林权制度改革。开展了以林地、林木拍卖承包为主要内容的林权制度改革，把属于集体的沟渠路四荒地按20-30年承包期不变的形式一次性拍卖给愿意植树的个人，并要求他们严格按照规划植树。五是利用经济杠杆提高林业经济效益，拉动林业的开展。几年来我市禹城的贺友、XX县区的中茂圣源木浆造纸、晨鸣人造板、小枣加工、葡萄酒生产、
7、宁津、乐陵的家具生产等一批大企业的建设，带动了木材价格和果品价格的上扬，促进了林业开展，增加了农民收入。 （三）财政管理体制改革取得新进展。一是调整县乡财政管理体制。从20x年起将乡镇中小学教师工资支出和乡镇离休人员“两费统一上划到县管理，重新核定乡镇收支范围和基数，合理确定乡镇财政体制。二是全面推行以“村财乡管为主要内容的村级财务管理方法。在保证村级资金所有权、支配权不变的前提下，由乡镇代管村级财务，实行专户管理，核算到村，明细到项，严禁截留、挪用或以任何形式改变用途。三是积极推行乡财县管试点改革。20x年进行了“乡财乡用县管改革试点，努力做到“预算统编、账户统设、资金统缴、支出统核、采购统
8、办、票据统管六个统管。四是开展国库管理制度试点改革。改革现行的财政性资金拨付方式，20x年成立了财政国库集中支付中心，建立以国库单一帐户体系为根底、资金缴拨以国库集中支付为主要形式的国库管理制度。五是深化事业单位财政管理改革。通过事业单位改革，最终实现财政供给由按单位人员拨付经费的“以人拨款转向“人事并举的目标。 （四）事业单位改革正在进行试点和根底工作。省委、省政府2022年5月下发关于推进事业单位改革的意见后，今年省政府又召开会议进行了全面部署。事业单位改革的指导思想、目标任务和根本思路方法都已经明确。我市的事业单位改革工作尽管没有进行部署，但是，已经进行了对改革方案进行了仔细研究，待条件
9、成熟后就可以在搞好试点的根底上稳步推进。 （五）科技、教育、医疗卫生体制改革取得进展。落实“以县为主的农村教育管理体制取得重要进展，加强教育内部管理体制改革，全面提高教育教学质量，逐步深化办学体制改革，坚持外延开展与内涵提高并举，各级各类教育事业得到持续快速开展，全市形成了初等、中等、高等教育相互衔接，普通、职业、成人教育协调开展的教育体系。根据市政府分管领导的意见，就市中医院改革工作进行了研究，根据市中医院的具体情况，提出在市中医院进行医疗卫生体制改革试点。 20x年经济体制改革工作虽然取得很大成绩，同时也存在一些不容无视的问题。一是企业改革进入攻坚破难的关键性阶段，一些老大难问题阻碍了企业
10、改革的进展。市属困难工业企业的改革，虽然从上到下尽了很大努力，但由于多年积累的一些棘手问题解决起来非常困难，改革虽然取得了阶段性成效，但继续推进改革的任务仍然十分艰巨。二是医疗卫生、公用事业等单位改革进展缓慢。医疗卫生、公用事业等单位的改革涉及单位利益调整和广阔群众切身利益，改革的政策性强、情况复杂，要加强有关政策的研究和制定，推进医疗卫生、公用事业等单位的改革。三是经济体制改革工作关系还没有理顺。市发改委机构改革后，县（市、区）的机构改革工作没有到位，全市经济体制改革的工作关系还没有完全理顺。市直单位经济体制改革工作关系还没有完全建立。 二、2023年工作初步意见 2023年是“十一五规划的
11、开局年，要按照“十一五规划的总体要求，加快推进体制改革，在经济体制改革中把握大局，突出重点，全面推进。加强对各项改革的总体指导、统筹协调和综合配套，正确处理改革开展稳定的关系，努力做到改革方案周密稳妥、工作推进深入细致、风险防范及时有效，为顺利实施“十一五规划开好局、起好步。重点抓好以下工作。 （一）继续深化和完善企业改革。以建立现代企业制度为目标，以企业产权制度改革为重点，继续深化和完善企业改革。一是继续推进市属企业改革。做好市属困难工业企业改革和解困工作，尽快研究锅炉公司的改革方案并实施；积极稳妥地进行宏力集团破产工作，保持社会稳定；认真做好三棉的改革准备工作，适时进行改革工作的实施；研究
12、好泰康、德森的改革方案并组织实施；做好德棉集团、石油化工总厂的改革准备工作。理顺已经改制企业的产权关系，对人均持股的改制企业，指导企业依法搞好股权结构调整。二是稳妥推进粮食企业改革。按照市政府的部署，积极稳妥地搞好粮食企业改革工作，认真研究解决工作中的新情况、新问题，保持社会稳定，维护职工权益，按时完成改革任务。三是推进公用事业改革。引导市政、供水、供气、污水处理等公用事业单位，采取多种形式，积极稳妥地搞好改革。要引入竞争机制，放开经营限制，允许外商和民营企业进入公用事业领域参与改革和开展。四是对已形成一定规模的私营企业，引导其摆脱家庭式的经营管理模式，通过股权多元化，形成有力于企业开展的股权
13、结构，逐步建立现代企业制度。五是搞好建委、林业、农业、交通、公路等系统的企业改革工作。六是大力推动企业战略性重组，实现跨越式开展。充分发挥市场机制的调节作用和政府的强力推动作用，以政府推动，市场运作的模式，采取多种形式推动社会资本和资源加快向优势企业、优秀企业家聚集，做优做大做强一批骨干企业。 （二）深化农村经济体制改革。全面推进农村综合改革，取消农业税，着力推进乡镇机构、农村义务教育XX县区乡财政体制改革，稳固农村税费改革成果。加大对“三农工作的扶持力度，落实中央、省、市关于农村税费改革和减轻农民负担工作的一系列方针政策，促进我市农业农村经济的快速健康开展。进一步强化农村财务管理。加强农村财
14、务代管中心建设，加大农村财务审计和财务公开的力度，加大财政扶持力度，全部实现我市农村财务电算化管理，提高我市的农村财务管理水平。采取有力措施，解决土地延包工作中存在的问题，切实保护农民利益。积极探索新形势下的土地流转制度，引导农民依法进行土地流转，促进农村和农业经济快速开展。要积极促进农民增收，继续推进农业结构调整，开展农业产业化经营，壮大县域经济，进一步深化以林地、林木拍卖承包为主要内容的林权制度改革，加强国家级生态公益林、商品林等林业资源体系建设。 （三）继续推进财政管理体制改革。以推进公共财政体制建设为重点，继续深化财政管理体制改革。一是进一步完善市级以下财政体制。按照公共财政改革方向，
15、合理界定市、县、乡财政关系，进一步完善财政管理体制，理顺县乡责权关系。二是建立健全合理有效的市级财政转移支付制度。在今年试点的根底上，在财政重点扶持县全面推广“乡财乡用县管改革试点，努力做到“预算统编、账户统设、资金统缴、支出统核、采购统办、票据统管六个统管。三是全面开展国库管理制度改革。在今年国库集中支付改革试点的根底上，将全部单位都纳入国库集中支付范围。县（市、区）国库集中支付制度改革明年全面展开，将县（市、区）的所有单位纳入国库集中支付范围。 （四）做好科技、教育、医疗卫生体制改革。深化教育体制改革。进一步落实“以县为主的义务教育管理体制。加大教育投入，落实各级政府对义务教育经费投入责任
16、，努力形成长期、稳定的教育经费来源渠道。深化教育管理体制改革，增强教育内部活力。坚持“凡上岗必竞争、“精简淘汰与新进补充并举的原那么，不断优化教师队伍。改革分配制度，按照绩效挂钩，向教学一线倾斜的原那么，落实以“课时补助为主要形式的绩效工资。推进办学体制改革。 继续深化农村卫生改革。中心卫生院根底设施完善后，在人事管理制度、经济分配制度、人才建设制度等方面进行改革探索。继续推进新型合作医疗试点。在不断扩大省、市、县试点单位和参保农民的根底上，重点做好家庭帐户设立、基金封闭运行、统一用药目录、强化经办机构建设、推进计算机网络管理和建立公示制度等工作。逐步推动城市医疗卫生体制改革，合理调整医疗单位布局，力争在深化医疗体制改革上有所突破。 （五）搞好事业单位改革试点，稳步推进事业单位改革。按照省委省政