1、对破解当前农村人口与方案生育工作“难题的几点思考 “难题的几点思考 党的十七届三中全会指出，农业、农村、农民问题关系党和国家事业开展全局。在新的形势下，推动农村的稳定与开展，必须重视农村人口的有效控制和人口素质的提高。这是因为，人口问题既是社会问题，也是经济问题，更是持续开展的首要问题。而要有效控制人口数量，提高人口素质，关键是要积极研究新时期人口和方案生育工作面临的新情况和新问题，采取有针对性的措施，推进整体工作水平的提高。 方案生育工作，通常被人们认为是“天下第一难的工作。近年来，随着计生工作体制机制的改革创新，尤其是宣传教育、优质效劳和利益引导工作的加强，方案生育工作环境有了明显改善。但
2、是，农村方案生育工作仍然是一个薄弱环节，仍然存在一些影响人口计生工作科学、持续开展的突出问题。就农业人口比重大、经济欠兴旺的县份来说，既存在群众生育观念方面的差距，也有工作方法和手段不能适应开展形势的问题，归纳起来，主要有“五难： 一是流出人口管理难。随着工业化、城镇化进程的加快开展，使大量的农村充裕劳动力向非农产业和城镇转移。农村充裕劳动1 力的向外转移，一方面，拓宽了农民增收的空间，有效增加了农民的实际收入；但另一方面，对方案生育工作带来了很大影响，使流动人口特别是流出人口的方案生育管理难度加大。就XX县区来说，据调查，有60%以上的方案生育重点管理对象，常年外出务工。在目前流动人口方案生
3、育管理工作机制尚不健全和统一的情况下，流出人口的婚姻状况、出生情况很难统计，环孕情效劳和节育措施也很难落实，成为制约方案生育工作上水平的瓶颈。二是多孩生育控制难。由于社会保障体系跟不上，利益保障机制不健全，某些优惠政策只对二女户的目前困难有所帮助，不能根本解决二女户家庭老有所养的问题。在这种情况下，群众“养儿防老、“传宗接代、强烈生育男孩的观念仍然很强烈，特别是二女户结扎对象千方百计生男孩，生多孩，导致方案生育一直处于生育二孩加多孩的现状。 三是社会抚养费征收难。社会抚养费能否及时、足额征收到位，对维护方案生育国策的严肃性和权威性，对控制违法生育、稳定低生育水平具有十分重要的意义。但长期以来，
4、社会抚养费的征收一直是农村人口计生工作的难点。究其原因，一个是群众法律意识不强，认为社会抚养费是超生罚款，不认为是补偿性的收费，再加上方案外生育较多的家庭一般经济状况都较差，导致无法征收到位；另一个是社会抚养费征收机制不完善，特别是依 法征收协调难、执行难，致使社会抚养费征收率低，难以起到遏制方案外生育的目的。 四是实行村民自治难。方案生育村民自治是在村党支部的领导下，按照国家的法律、法规和方案生育方针、政策及有关方案生育规定，由村级组织和村民自己管理方案生育的有关事务。其实质是把方案生育依法管理、村民自治、优质效劳和村务公开的要求，在村一级有机统一起来，通过基层管理的制度创新，逐步实现方案生
5、育村级自治、村民自治。但方案生育村民自治在推行中存在很多制约因素，主要是经济根底相对薄弱，对方案生育模范户、二女户、独生子女户、方案生育困难户落实照顾、奖励、补偿等鼓励措施不到位，影响到群众缺乏参与方案生育自治的热情，影响到村级方案生育管理水平的提升。 五是城镇非农人口计生管理难。做好城镇方案生育工作，对开展农村方案生育工作起着带头、示范和辐射作用。随着社会主义市场经济体制的建立和城市化进程的加快，许多“单位人变为“社会人，城镇人口与方案生育工作出现了新的情况和问题，如非公有制企业方案生育管理问题，无业人员、失业人员、流动人口方案生育管理问题等等，使城镇人口与方案生育工作难度加大、任务加重。目
6、前，城镇的方案生育管理仍然沿用以“条条管理为主的管理体制，这种管理体制已不适应新时期人口与方案 生育工作的要求， 在方案生育管理上形成了“真空，既制约方案生育整体工作水平的提高，也对农村人口方案生育工作带来不利影响。面对农村人口计生工作中的难点问题，要实现人口计生事业的新跨越，必须以科学开展观为指导，围绕人口计生工作体制和机制创新，推动人口计生事业持续健康开展。关键要突出“四个抓好： 一是抓好流动人口管理。解决好流动人口方案生育管理问题，重点要在健全管理机制和强化管理责任上下功夫。健全管理机制，就是要对流动人口的管理工作，做到全国一盘棋，一把尺度来抓落实；对流动人口环孕检证明和节育证明，统一式
7、样，统一发放，统一管理，严防用虚假证明来蒙混过关。强化管理责任，就是计生部门要与所有的公司、厂矿、建筑工地及房屋出租户等签订管理合同，每个人都必须持有流动人口方案生育婚育证明；对用人单位和房主私自招收未持婚育证明的，加大处分力度。通过强化管理责任，形成齐抓共管的良好局面。 二是抓好利益导向机制落实。实践证明，建立健全利益导向机制，对转变群众生育观念、提高方案生育工作水平有着巨大的推动和促进作用。当前，抓好利益导向机制的落实，重点是要要全面建立和落实“奖励、优先、优惠、扶持、救助、保障六 位一体的计生利益导向体系。对法律法规规定的奖励和保障政策，要不折不扣地兑现；对各级各部门自行制定的优先、优惠
8、、扶持、救助等政策，应确保落实。在农村推行养老保险制度中，应加大对二女结扎户补贴力度，发挥好导向、鼓励作用。同时，要积极索对二女结扎户的养老有实质性帮助的新路子，从客观上解决他们现实困难和老有所养的问题，从主观思想上解除他们的后顾之忧，削弱他们对男孩的依赖意识，使群众对生育男孩的偏好逐步淡化，树立新的生育观念。 三是抓好村两委班子建设。推进农村方案生育工作，必须加强领导，首先要抓好村两委班子建设。为此，要以方案生育村民自治为目标，将方案生育工作切实下移到村级。县一级在考核乡镇方案生育工作时，要加大对村一级的考核力度，对方案生育“一票否决到村一级；在村干部评优选模、招工招干以及村党支部书记进党委
9、班子时，要审核三年内的方案生育工作情况，对方案生育后进的，坚决不选拔；对工作先进的村，要对村干部破格重用。通过强化方案生育工作责任，使村级组织切实承当起人口计生工作的组织领导、综合协调、检查落实等方面的责任，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。 四是抓好非农人口方案生育管理工作。人口问题是一个社会系统工程，必须坚持统筹兼顾，实行综合治理。这就要在抓好农 村计生工作的同时，统筹抓好城镇人口方案生育管理工作。要切实发挥社区作用，加大经费投入和人员的配备，划定责任区，落实责任制，建立综合性、经常性和不定期检查机制，严格政策，加强管理，强化监督，提高管理效劳的标准化水平。坚持非农人口的方案生育工作与
10、农业人口的工作同部署、同安排，同考核，同落实，解决城市方案生育“灯下黑问题，推进方案生育整体工作上水平、上台阶。 第二篇：破解信访难题的实践与思考破解信访难题的实践与思考 周德祥 XX县区白芒铺乡共有31个村310个组9000户34570人，距县城13公里。全乡总面积105.8平方公里，耕地3.4万亩，林地5531公顷，境内属平岗区，山多地少，历来就是全县有名的干旱死角和经济欠兴旺地区。由于历史原因，白芒铺乡信访事件常呈现多发快发、难以调解、极易群发的特点，近几年被市县认为是信访矛盾突出乡。特别是200 9、2023年由于赴省进京非正常信访量排全县第一，直接影响了两届乡党政主要领导的调整使用。
11、为彻底扭转白芒铺乡的对外形象，2023年10月起，新一届乡党委政府把信访综治维稳工作作为压倒一切的大事，高看一等、厚爱一层，拿出治沉疴用猛药的决心和措施，根本扭转了信访维稳工作的被动局面，有效地创新了社会管理。2023年1-7月，该乡信访总量季季排名靠后，特别是3-7月没有一例对象赴省进京访，到县委群工部等部门反映情况的也很少，受到县委、县政府领导的充分肯定。县委书记唐湘林在听取该乡党政主要领导情况汇报后认为：该乡抓信访工作方法对、投入大、效果好。白芒铺乡信访工作的主要做法 一是充实维稳力量，变整体包干到底为单列专打其门。2023年以前全乡干部职工共分五个大农业组，信访维稳的分管领导和工作人员
12、分别安排在五个农业组内。因此，信访维稳工作常受到农业组工作的牵制，遇到紧急情况无法做到召之即来、来之能战，不能快速有效地排查、处置信访问题。由于机制不活、效率不高使白芒铺乡的信访问题顾此失彼、越积越多。乡党委、政府经慎重考虑后，决定信访维稳组单列，分管领导和司法所、办公室人员共7人不再安排驻村，在车辆使用、经费安排、购置等办公设施上给予充分保证，从人力、物力、精力上重点倾斜，让该组人员集中力量调处、化解全乡矛盾纠纷，确保小问题不出 乡、大问题不出县，矛盾处置在萌芽状态、纠纷化解在基层。从近一年的运行情况看来，该组人员工作积极主动、敢干负责，深入排查、认真化解，短短的几个月就成功签定息访调解协议
13、书47份，一些多年来的老大难问题得到解决。二是下移工作重心，变群众越级上访为领导到村下访。实行乡党政领导工作包干负责，特别是把主要领导的精力往基层一线倾斜。乡机关每天由党委书记、乡长、人大主席、政协工委主任轮流在办公室坐班接访。全乡按照信访工作量大小排出12个重点村由党政领导驻村，乡四大柱头必须选驻其中四个最难的村，乡党委书记周德祥选择驻公认矛盾最多的白泥山村，乡长朱海勇那么驻在有赴省进京隐患的湾田村。乡人大主席周建明负责农村财务清理、高速公路事件、s323道路建设有关案件的处置；乡政协工委主任何党生负责负责计生有关后遗症事件的处置，联系何家村；分管信访维稳的领导，负责涉法涉诉案件、平安生产事
14、件的处置，综合协调全乡的信访工作。乡党政主要领导每周最少用一天时间到信访热点村现场办公，帮助解决困难和问题。岩口村五保户蒋广祖因与邻居的屋檐滴水过界屡次到县乡上访，乡党委书记周德祥接访后，在10天内就派出人大主席周建明和乡武装部长何跃兴到现场组织双方调解，上访人蒋广祖在调解后表示息访。乡长朱海勇在接待湾田村毛永恒反映毛以安等人争其土地事项后，派出分管领导屡次组织国土、规划部门前往村里了解情况，进行了依法处理。杨家村五保户周友忠被人打伤后打人者无影无踪而四处上访，乡政府从司法救济金中帮助解决了其局部住院药费。乡党委、政府积极向上争取工程资金，不断改善贫困村的生产生活条件，通过开展经济来保持稳定。
15、如建整扶贫村马垒、住兴两村，邀请县委书记唐湘林、县政协主席李显昌来村现场办公，解决了平安饮水、道路建设、林果开发、村级活动场所等多个工程建设。全乡现有水利、平安饮水、水果开发、村级活动室建设、农村文化共享、养殖业和集镇建设等工程共39个，正启动的有33个，受惠到达24个村186个组148个群众2.6万人。 三是坚持各项制度，变行政管理型政府为社会效劳型政府。乡党委、政府严明纪律、严格制度，通过加强对干部的管理来改良工作作风、转变政府形象，确保干部为政勤勉清廉、为人公正正派，努力打造风清气正、政通人和的政治环境。在经济管理上，乡党政主要领导在全体乡村大会上郑重承诺：绝不克扣村级转移支付，群众的粮
16、食直补、粮种补贴、公益林补助金、农机具补贴、家电补贴、汽车摩托车补贴、退耕还林补助、征地拆迁补偿、养老金、计生奖扶金、优抚救济金等款项保证及时足额发放到位。在干群关系上，对群众视为衣食父母，干群关系变为鱼水关系，努力为广阔群众提供全方位、立体式的效劳，要求来乡办事只要符合条件、必须及时办复，不得有索拿卡要的行为；对不符合办理条件的说明理由，如需要补齐手续的那么开具清单让群众补齐后予以办理。全体乡工作人员必须把来乡办事人员当自己的亲人，确保来后有一杯茶水解渴、一句良言暖心、一张椅子让座、一个道理解惑，让群众满意而归。在政务公开上，公示所有的乡村领导照片、职责分工、 号码，公开涉农工程的办理程序、收费标准、主管人员、责任人，每月的赶集日所有干部集中两天进行一站式效劳，方便群众找