1、在全市农业工程建设和技术效劳电视会议上的讲话 （年月日） 同志们： 这次会议是市委、市政府就全市农业工程建设和技术效劳工作召开的一次高规格、大范围的专题会议，也是在全市秋季农业结构调整的关键时期召开的一次战前再发动会议。会议的主要任务是，发动组织全市各级各有关部门和广阔农业科技人员，以种养业基地建设工程为载体，以科技效劳为切入点，深度推进农业结构调整，力促全市农村五大产业体系建设实现新突破。会上印发了市政府关于鼓励农业科技人员开展技术承包和技术效劳工作的意见，市农业科学院和名农业优秀科技人员代表作了典型发言，他们在促进农业科技由潜在生产力向现实生产力转化过程中出色地发挥了助推器的作用，为全市广
2、阔农业科技工作者树立了典范，他们的做法和经验各具特点，很有推广价值，希望大家认真学习借鉴。下面，我就切实做好种养业基地工程建设和农业科技效劳工作讲三个问题。 一、统一思想，进一步深化对加快种养业基地工程建设和开展农业技术效劳重要意义的认识 两年多来，全市农村五大产业体系建设取得重大进展和明显成效，农业结构调整扎实推进，主导产业优势凸显，基地规模不断膨胀，农业龙头企业带动能力进一步增强，农业综合素质和效益不断提升，农民收入快速增长。为深度推进农业结构调整、加快农村五大产业体系建设，今年市里又制定出台了关于扶持经济根底薄弱县种养业基地建设专项资金管理方法，调动了各地加快种养业基地工程建设的积极性。
3、县共申报各类种养基地工程个，工程申请补贴金额达万元。其中种植业个，林业个，畜牧业个，渔业个。经有关主管部门严格审查和组织专家组实地考察论证，共立项个，预计补贴金额万元。市里补贴工程未涉及的几个区、市也大都参照市里的补贴方法，结合自身实际，制定出台了更大力度和操作性强的扶持政策措施。但就全市总体来讲，种养业生产基地数量少、规模小，标准化、标准化程度低，特别是农业技术效劳滞后，效劳方式和手段不适应结构调整和农业形势开展需要的问题依然十分突出，已成为全市农村五大产业体系建设最薄弱环节和制约农业结构深度调整的最大障碍因素。因此，围绕加快农村五大产业体系建设，以推进农业结构调整为主线，以搞好农业技术效劳
4、为切入点，加快种养业基地工程建设，是摆在我们面前的一项重要而又紧迫的任务，也是转变农村经济工作方式的一个新的实践和新的探索。 （一）坚持科学开展观，必须用抓工业的理念抓农业。用工业理念经营农业，用现代工业手段装备农业，用科学技术武装农业，对农业实行企业化管理、标准化生产、产业化经营，是现代农业开展的大趋势和重要标志，也是科学开展观在农业领域的重要表达。用抓工业的理念抓农业，就是要按工业化的要求组织农村经济运行，就是要把农业生产当成工程来抓。抓工程就要进行市场调查与分析，看有没有市场、市场有多大、市场前景如何。抓工程就要以效益为中心，进行效益分析，要算透账，努力追求效益的最大化；抓工程就要进行可
5、行性研究论证，分析有利条件和不利因素，趋利避害，努力躲避风险，追求高成功率。这就需要我们改变小农经济的思维方式，改变催收催种、大呼隆、大拥班的旧的工作方式，改变重生产、轻效劳的领导方式，把工作的着力点转到科学决策上来，转到研究和遵循经济运行规律上来，转到提供优质高效效劳上来。 （二）深化农业结构调整，必须在科技效劳上下功夫。我们常讲，农业开展一靠政策，二靠科技。科技是第一生产力在农业上也不例外。多年来，农民最盼的是科技效劳，最急需的是科技人员的技术指导。结构调整的实践告诉我们，结构调整能否顺利推进，关键因素是要选准种什么、养什么。这就是个市场问题；就要解决怎么种、怎么养的问题，这就是个靠技术问
6、题。从过去的实践来看，但凡结构调整搞得成功的地方，都十分注重对农民的技术培训，聘请专门的技术人员进行现场指导，技术效劳都很到位，如XX县区喻屯镇的甜瓜种植，两年的时间由原来的几千亩开展到万多亩，在很大程度上得益于市农科院技术人员的集中培训和现场指导。相反，一些地方结构调整迟迟推不动的重要原因就是技术效劳不到位，一些农民即使知道调整能赚钱，因不懂技术，也不敢盲目跟进。开展技术效劳，人才哪里来，在实践中我们也涌现出一批经验丰富的科技带头户，但更重要的要靠我们经过多年大专院校培养出来的一大批农业科技人员。这些人员有较高的文化素养和农业专业技术特长，综合素质好，事业心强，他们大都来自农村，有对农民群众
7、的深厚感情，可以说，这是农业战线的一支生力军，是我们最重要的生产力。但由于长期以来，体制、政策、观念和管理等多方面的原因，这支队伍的作用并未得到充分发挥，有的满足于在办公室里写论文，跑职称；有的不注重学习，知识老化，不适应农业开展的需要；有的缺乏吃苦精神不愿扑下身子下基层；还有的虽然有效劳的动机，但由于缺乏应有的工作、生活条件，缺少健全的工作机制而难以施展其抱负。因此，要搞好科技效劳，我们就必须把工作的着眼点放在如何鼓励农业科技人员到第一线干事创业上，让他们的聪明才智在为“三农效劳上闪光。这就是市里刚刚出台的关于鼓励农业科技人员开展技术承包和技术效劳工作的意见的背景和初衷。公务员之家版权所有
8、（三）开展产业化经营，必须在基地建设上求突破。众所周知，龙头加基地加农户是农业产业化开展的根本模式。龙头带动有利于基地迅速开展壮大，反过来，基地开展到一定规模，也有利于龙头企业的形成和开展。在实践中我们有很多靠龙头带动而开展起来的重要产业，如兖州的绿源公司、邹城的呱呱鸭公司带动了肉鸭产业的迅速开展，任城南张甜菊糖加工带动了万亩甜叶菊种植。但与此同时，也不乏基地膨胀到一定规模而促使龙头的形成和开展的典型事例，如金乡大蒜、鱼台圆葱，都是在种植基地到达一定规模的根底上形成了专业批发市场，进而带动了深加工的开展。也有由于基地的规模太小而使龙头企业难以形成和开展壮大的例子，例如梁山的臻嘉公司由于缺少足够
9、的肉牛、肉羊，建成两年多来至今不能达产，还有邹城平阳寺的蘑菇加工，微山、梁山的芦笋加工等，都由于缺乏原料而不能满负荷生产。另外，一些地方的农产品只要有市场，即便当地没有龙头企业也能迅速开展起来，如喻屯甜瓜、泗水西瓜、看庄土豆等。因此，在工作指导上我们要防止思维方式的简单化、模式化，实事求是，因地制宜，适合开展什么就开展什么，适宜在什么时候对接就在什么时候对接，绝不能把本地有没有龙头作为每个产业开展的先决条件。现阶段，我市农业结构调整还处于起步阶段，主要矛盾是基地规模太小，种养业产品结构不优、经济作物偏少仍然是我们的短腿和最大的制约因素。因此，我们有必要把更多的功夫下在种养基地的培育上，使基地尽
10、快进行规模化扩张，为龙头企业形成和开展提供物质根底，为农业招商引资提供必要条件和资源优势。正是从这种现实出发，市里才下大气力对种养业基地工程进行补贴，以激发和调动大家抓基地建设的热情。 二、突出重点，努力提升种养业基地工程建设和技术效劳工作的整体水平 加快种养业基地工程建设，实现秋季农业结构调整的新突破，一定要突出重点，抓好一些关键环节和关键措施的落实。 一要注重政策鼓励。强有力的政策鼓励，是推进种养业基地建设的重要保障。两年多来，为加快农业结构调整，市和各县市区都制定出台了一系列优惠政策。今年以来，在市里出台关于扶持经济根底薄弱县种养业基地建设专项资金管理方法之后，工程涉及的个县都相应制定了
11、配套政策，其他市、区也都参照市里做法制定了力度更大的扶持政策。从最近调查了解的情况看，这些政策的制定和实施，产生了明显的鼓励效应。县工程申报数量足以说明问题。XX县区近期对申报立项的种养业基地建设工程进行了调度，目前各乡镇申报的工程总数个，补贴金额达余万元。希望各县市区在制定政策时，从多个层面下功夫。既要注重调动涉农部门和乡村干部抓工程的积极性，又要调动广阔农民群众、龙头企业参与调整的积极性，还要调动农业科技人员开展技术效劳的积极性，从而形成结构调整和工程建设的大合唱。各县市区在制定好自己政策的同时，还应千方百计鼓励大家争取上级政策的支持，并注重各项政策的捆绑和整合，形成农业资金的集约和规模优
12、势，以便集中力量办大事。要用足用好政策，还要注重宣传政策。要通过多种方式、多种渠道，让人们全面了解和熟悉政策，到达家喻户晓、人人皆知，这样才能最大限度地发挥政策的鼓励作用。如果群众不了解政策，政策的制定就毫无意义。公务员之家版权所有 二要坚持重点突破。三年大调整，今年是最后一年。结构调整成效如何，关键看今年秋季，重点是种植业调整能否突破。今年的一些重要举措，其着眼点就在这里。现在已到了蓄势待发、集中攻坚阶段，希望大家务必抓住今年秋季这个最后冲刺的时机，奋力拼搏，务求实现新的突破。要实现重点突破，就要全力抓工程建设。县市区党政领导都要联系重点工程，市直农业主管部门要派出技术指导组跟踪重点工程，县
13、直农口部门和乡镇党政领导都要包保重点工程，务求立项一个建成一个。要实现重点突破，还要注重抓典型带动，抓示范引导。要在全市尽快培育一批农业科技带头人、专业村、专业乡和专业区域，以点带面，梯次推进。尤其是没有立项工程的乡镇更要积极培育典型，从典型户、典型村抓起，通过点上突破，为争取工程奠定根底、创造条件，不能无所作为。路带经济具有很好的示范带动作用，应作为重点积极开展。 三要强化科技效劳。今年的农业结构调整和工程建设，要坚持以强化科技效劳为切入点，全面贯彻落实市政府关于鼓励农业科技人员开展技术承包和技术效劳工作的意见。这次会后，市农口各主管部门要立即组织本系统农业科技人员分成假设干个技术指导组，积
14、极与工程单位和有关县市区对接，按照市政府号文件的要求，借鉴蹲点包村的做法，尽快到工程区展开工作。各工程单位和有关县市区要主动与市农口各主管部门取得联系，提出各自的人才需求，搞好双向选择，并要积极为农业科技人员提供必要的工作和生活条件。科技人员到工程区后，首先要借鉴市农科院的做法，逐村举办科技培训班，帮助农民传授技术，解疑释惑，这样既能解决群众的技术难题，又能使群众消除疑虑，积极参与调整，起到发动群众的作用。希望各县市区也要参照市里做法，结合本地实际，尽快制定出鼓励本地农业科技人员开展技术承包和技术效劳的意见，并切实抓好落实。在注重发挥农业科技人员作用的同时，也要注重发挥有丰富实践经验的土专家和
15、农村科技带头人的作用。 三、强化责任，确保工程建设和科技效劳的各项措施落到实处 实施以种养业基地为重点的农业工程建设，搞好农业技术承包和效劳，是新时期农业和农村经济工作方式的重大转变，也是一项复杂的系统工程。从横向看，农业工程涉及到种植业、林果业、畜牧养殖业和渔业等多产业、多部门；从纵向看，牵联市、县、乡、村、企业和农户多个层次，尤其是面对千家万户的老百姓，加之农业工程自身的产业特殊性，与农民群众的利益关系直接，工程实施涉及面的广度、操作的难度以及管理的复杂程度都比较高，这是广阔农业战线和基层干部面临的一个新课题。因此，各级各有关部门务必要加强对种养业基地工程建设的组织领导，严格落实责任，切实
16、把工程建设的各项措施落实到位。 一要严格落实党政领导责任制。建立层层负责的领导责任人制度。各县市区要建立强有力的组织领导和协调管理机构，实行一个工程一套班子、一套管理制度和一套政策方法。特别是乡镇一级，是工程建设的直接承担者。乡镇党政主要负责人是工程建设的第一责任人，对本地的农业建设工程负总责，要亲历亲为，始终抓在手上，抓细抓实，一抓到底，抓出成效。 二要严格落实技术人员效劳责任制。要建立严格的技术承包效劳责任制，科技人员与被效劳的单位，要按照责、权、利相结合的原那么，签订标准的技术承包或者技术效劳合同。市政府关于鼓励农业科技人员开展技术承包和技术效劳工作的意见，对参与农业建设工程承包效劳技术人员的责任提出了明确具体的要求。各级各有关部门参与工程建设承包效劳的技术人员，要以科教