1、集体土地征收制度改革的三个问题 国务院总理温家宝日前在中央农村工作会议上指出，推进集体土地征收制度改革，关键在于保障农民的土地财产权，分配好土地非农化和城镇化产生的增值收益。 开展水平有了很大提高，不能再靠牺牲农民土地财产权利降低工业化城镇化本钱，有必要、也有条件大幅度提高农民在土地增值收益中的分配比例。要精心设计征地制度改革方案，加快开展相关工作，明年一定要出台相应法规。 温总理的讲话，发出了加快集体土地征地制度改革的明确信号。去年1月21日国有土地上房屋征收与补偿条例公布实施，城市房屋征收与补偿有了一部行政法规，为解决城市房屋拆迁纠纷提供了比较明确的法律依据。相较之下，对于农村集体土地征收
2、、农民房屋拆迁的补偿，现行土地管理法规定的补偿和补助水平，已经不能适应农村开展的实际和农民生活的需求，迫切需要就集体土地征收征用进行新的立法。去年8月，国土资源部有关负责人透露，该部正在起草集体土地征收征用条例，并开展征地制度改革试点，坚决纠正违法违规拆迁行为，化解征地矛盾。结合温总理在中央农村工作会议上提出的要求，可以相信，目前已进入起草阶段的集体土地征收征用条例，明年很有可能正式出台实施。 农村集体土地征收征用立法，首先需要解决一个观念性和原那么性的问题，即如何衡量农民在集体土地征地制度改革中的利益定位。温总理强调指出，“土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等，是法律赋予农民的合法
3、财产权利，无论他们是否还需要以此来作根本保障，也无论他们是留在农村还是进入城镇，任何人都无权剥夺。具体地讲，在集体土地征收征用的过程中，对于农民的土地承包经营权、宅基地使用权这两项财产性权利，主要是一个公平补偿的问题，要保证土地征收征用之后农民的生活水平，与之前土地承包权、宅基地使用权所保障的生活水平相当。在这个环节上，农民不指望通过补偿“赚钱，但也不能因补偿太少而“赔本。 对于农民的集体收益分配权，就不再是公平补偿的问题，而是土地增值收益的合理分配问题，是国家收入分配制度改革的一局部。集体土地的增值收益如何分配，应当由集体土地的价值奉献来决定在集体土地非农化和城镇化过程中，政府主要奉献的是管
4、理权、规划权和征收权，社会主要奉献的是经济开展带来的外部收益，农民主要奉献的是土地承包经营权、农地开展权，集体土地增值收益应当在政府、社会和农民三者之间进行合理分配。近年来，不少地方的集体土地增值收益分配严重失衡，农民所得份额普遍偏低，有的甚至“颗粒无收，在这个环节上的财产权利严重受损。鉴于此，集体土地增值收益分配必须保证农民的应有份额，如温总理所言，“有必要、也有条件大幅度提高农民在土地增值收益中的分配比例。 明确了农民在集体土地征地制度改革中的利益定位，在制定集体土地征收征用条例时，应当向社会公开征求意见，特别要广泛征求农民群体的意见。制定国有土地上房屋征收与补偿条例时，公开向社会征求意见
5、取得了积极的效果，集体土地征收征用条例公开征求意见，应当借鉴前者的经验和做法，同时考虑农民群体提出意见、表达诉求的特点，采取更多样、有效的手段和方法，保障农民在这一重大立法活动中的知情 权、参与权、表达权，使最终出台的集体土地征收征用条例能够充分表达农民的合法权益。 此外，还有一个立法中的“技术问题，即如何处理集体土地征收征用立法与现行土地管理法的关系。如果依据土地管理法中有关补偿补助的规定制定集体土地征收征用条例，农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权将难以得到合理补偿和充分表达，条例的立法价值将大打折扣；如果超越土地管理法的规定制定条例，两者之间将会出现上位法与下位法的矛盾。如
6、何解决这个“技术问题，需要参与立法的各方面慎重把握。 相关新闻 住建部：集体土地建公租房不等于小产权房合法化 住建部住房保障司司长冯俊表示，利用农村集体建设用地建公租房正在试点，与“小产权房不是一个概念，也不会造成“小产权房合法化。 政府回购商品房非托市 2023年，开工建设700万套以上保障房，根本建成500万套以上。昨日，住建部住房保障司司长冯俊在接受中国政府网访谈时，对2023年的保障房建设方案做出上述表示。住建部住房保障司副司长张学勤也表示，这意味着，2023年的保障房建设不仅有开工数量要求，也有竣工任务要求。同时，2023年开工的一千万套住房，多数会在2023年、2023年竣工。 冯
7、俊表示，对骗租骗购行为的处分，还得要通过立法来解决，不能通过一般的文件，所以相关法律制度的建设也在进行当中。 有网友提出，一些地方政府购置或租赁商品房作为保障房，是否是在为房地产托市。住建部住房保障司副司长张学勤认为，购置或长期租赁商品房、二手房，用租赁的方式提供给低收入家庭，这是去年出台的公租房政策明确规定的，不是为某些商品房工程或者大型房企托市。 集体土地建公租房有条件 有网友提出允许集体土地建公租房是否等于小产权房合法化。 对此，冯俊说，利用农村集体建设用地盖公租房只能说现在正在试点。同时也是有一系列条件的：比方房价比较高的地区、土地资源比较紧缺的地区、省级政府要为这个试点作出方案、要经过国土资源部批准。所以它和小产权房不一样，小产权房的用地一般没有从集体土地转为国有土地，也没有经过批准，然后盖房子上市出售。 他表示，集体建设用地建设公租房，其产权还是归农村集体经济组织，土地性质也不变，还是农村集体土地，只是允许用租赁的方式租给住房困难的家庭。而且整个建设当中也要严禁占用耕地等，也是有一定的限制。“不是说想盖就盖，不是说借这个名义把土地所有权变化了，也不能变相地卖了。所以它和小产权是完全不同的概念。 第5页 共5页