1、关于加强新形势下基层党组织建设的调查与思考 对新形势下党的基层组织建设遇到的新情况、新问题，XX县区委组织部抽调人员，深入社区和农村基层，对全区基层组织建设进行了为期一个半月的调研。调研采取发放调查表以及听取汇报、查阅资料、召开座谈会、实地观察、上门走访、张贴通知、发布信息等方式进行，共下发调查表8500份、各类统计表格19种11250份，根本摸清了我区基层组织设置和党员队伍现状见表一。 一、基层组织建设的主要成效 一是基层干部队伍得到加强。区委从区直机关和各办事处选调选派了185名工作人员充实到社区；从组织部等部门抽出34名党员干部到社区担任党建指导员；从区直机关中选派了42名班子成员和年轻
2、干部到“城中村和新农村示范村担任“第一支部书记。充实后的社区工作者队伍，大专文化以上程度有73人，比原来增长87.2%；20-39岁的年轻干部有119人，比原来增长85.9%。农村方面，换届后全区286名村干部，平均年龄比上届的48岁下降到44岁，高中以上文化程度的由40%上升到48.7%。二是农村党员素质有了一定程度的提高。全区3571名农村党员，50岁以下由2022年的32%上升到53%，高中文化程度的由20%上升到23%；55岁以下的农村党员中，有68%的掌握了1门以上的实用技术。三是“三级联创活动取得了一定成效。石门乡清水井村被省委评为“五个好村党支部，授予“全省基层党建示范点称号，杨
3、村乡蒲天垅村书记彭先文被省委组织部授予“远教工作学用先进个人，湖天社区党总支书记禹辉源被授予“全国社区先进个人。四是“双带活动深入人心。全区35名区级领导、1153名机关干部与419名特困下岗职工结成了帮扶对子，带动了全区2986名下岗职工及失业人员找到工作或自主创业，1月26日湖南日报头版头条报道了我区的“双带活动情况。 二、基层组织建设存在的主要问题 1.基层根底比拟薄弱。一是基层组织结构比拟单一，没有建立横向到边、纵向到底的组织网络。大多数社区居委会目前仍沿袭过来的做法，只成立了党支部和居委会，没有建立横向的党建联席会、居民议事会、楼栋理事会、工会联席会、团建联席会、妇女联席会以及纵向的
4、社区、片区、小区、楼栋等管理体系，工作起来往往只有社区干部单独忙上忙下，没有形成齐抓共管、共驻共建的格局。二是基层根底工作急需加强。局部基层党组织没有通过认真的调研和摸底，没有将辖区范围内的情况掌握得一清二楚，特别是没有把底子摸清、特点摸透、问题把准，更没有建立好相应的台账，制定出相应的措施，为工作开展奠定第一手资料。底子不清、思路不明的现象还在一定范围内存在。三是党建制度建设有待健全。据调查，全区有相当局部社区对自己接收的改制企业党员未能有效联系，无法将全体党员召集起来召开民主生活会、换届选举会及组织正常的“三会一课制度。有少数村的党员多年未参加民主生活会，还有个别党员存在连续4年以上未缴党
5、费的现象。四是基层组织活动场所建设有待提高。绝大局部社区居委会硬件根底设施条件较差，多数社区办公用房只有 一、两间办公室，人员增加后十分拥挤，无法正常办公；绝大多数社区没有建立起便民效劳中心，居民党员也没有自己的党员活动阵地。由于村集体经济薄弱，农村村级组织场所也条件较差，全区仍有35个村没有像样的办公场所。 2.基层班子和队伍建设需进一步加强。一是基层班子建设离新形势要求有一定差距。基层班子中，尤其是基层党组织负责人中，在一定范围内存在宏观谋事能力不强、开展思路不清晰、方法措施不新颖、凝聚人心不得力的现象，适应不了新时期新形势下社区和农村工作的需要。特别是在社区，由于局部社区党组织负责人是由
6、办事处领导班子成员兼任，因办事处有分管工作任务较多而谋划社区的事情较少；有的社区负责人是选调人员担任，由于比拟年轻并缺乏一定的工作经验而有一个适应的过程；有的党组织负责人是由原居委会主任担任，因其从“一线退到“二线而积极性不高。二是后备干部资源缺乏。社区在纯居民、大中专毕业生及复退军人中开展党员的比例偏低，党员数量增加绝大局部来自改制企业、退休人员及外迁人口，有意识开展年轻党员、培养年轻干部的社区较少。农村中由于年轻人大量外出务工，导致开展年轻党员偏少，年轻干部储藏缺乏。全区近三年来，农村开展党员231名，35岁以下的年轻党员不到50%，全区30岁以下的村干部只占1.57%，其中有29个村没有
7、建立村级后备干部队伍。 3.党员队伍建设需进一步加强。一是流动党员管理困难。从流出党员看，到3月底为止，共流出党员837名。流动党员具有以下特点：一是时间长，流出6个月以上的有799人，占95.5%；二是年轻化，流出党员平均年龄42.65岁，比全区党员平均年龄低5.37岁；三是文化素质较高，高中以上文化程度有462人，占55.2%。由于办理流动党员证需一定手续以及流出党员缺乏一定的组织观念，虽然全国组织系统建立了流动党员效劳中心，设立了效劳热线，但流出党员在经商务工外出或返乡时，往往不主动与组织联系，组织无法掌握其来去时间及通讯方式，不能有效进行管理。从流入党员看，相当局部流入党员不愿公开党员
8、身份，如有个别党员，社区指导员通过其他渠道了解其身份后，在上门确认时仍不肯成认党员身份。造成流动党员管理难的原因是：有关基层组织没有建立好相关台账，摸清底子，掌握动向；局部流动党员党性观念不强，嫌办流动党员活动证麻烦，有的认为不像身份证一样必须办理；效劳措施没跟上，让流动党员享受不到组织的温暖；监管措施不到位，有的基层组织不关心、不重视，敷衍了事，马虎对待。二是国有改制企业党员管理存在缺乏。调研前，相当局部改制企业和社区党组织之间存在“组织找不到党员，党员找不到组织现象。如全区34个社区共接收改制企业党员639名，其中市属143名，区属492名，外县市4名，在这639名党员中，原来只有184人
9、能够有效联系，仅占28.8%；通过此次调研以及下发党员联系卡，共有582人重新联系上，联系率达91.1%，只有57名党员因在外省市打工或返回农村居住暂时联系不上，目前仍在抓紧联系中。造成改制党员联系困难的原因主要有三个：改制党员本身有思想情绪，不主动积极与组织取得联系，甚至个别党员在基层党组织找上门时仍冷言相对。社区党组织没有尽到职责和义务，有的社区因没有收到移交费用而拒绝接收或来回“踢皮球；有的视改制企业党员为包袱，认为加重了社区的运行本钱；有的社区勉强将改制企业党员名册接收过来，但没有主动联系并找到每个改制党员，认为发挥不发挥他们的作用无所谓。原国有企业党员移交工作存在三个问题：首先是底子
10、不清，没有将移交党员的住址状况、通讯方式核实核准，或及时掌握新地址、新通讯号码；其次是程序不标准，有的企业没有通过组织部门，就直接移交到街道、社区，或通过区移交办移交一份花名册了事；再次是效劳不到位，企业及企业主管部门没有有效组织党员到社区报到，也没有有效通知党员关于本人组织关系转迁情况。 4.共驻共建机制尚未形成，党建活动缺乏创新。一方面，由于宣传不够，局部机关企事业单位负责人及党员对社区党建工作认识不到位，责任意识不强，认为社区党建工作是社区居委会的事，自己的组织关系是“隶属管理而不是“属地管理，因此对社区的党建活动不参与、不支持，社区要求协调解决的问题也不配合。特别是一些驻地国有大中型企
11、业对社区党建了解不深、关心缺乏、支持不够、热情不高，未能调动方方面面的积极性投身到社区党建中来。另一方面，由于社区工作起步较晚，共驻共建机制尚未形成，各种优秀人才也在一定程度上缺乏，因此，依托社区本身力量开展的党建活动，形式僵化、内容单一，根本沿袭了党政机关的传统做法，缺乏趣味性、灵活性和创新性，社区党员参与的积极性不高。社区也缺乏依靠自身开展活动，提升影响力，扩大影响面，争取辖区单位的重视和支持的意识，也很少尽职尽责、真正到位地为辖区单位搞好各种效劳。 三、加强基层组织建设的对策建议 加强基层组织建设，结合XX县区的实际，重点在城市，根基在社区。因此，要将社区党建工作作为重中之重来抓，具体思
12、路是：以城市开展为动力，以社区效劳为手段，以社区党建为保障，开拓创新，凝聚力量，整合资源，努力实现党的组织全覆盖、党员管理全覆盖、党建活动全覆盖，全力打造一个领导班子强、党员队伍好、效劳水平高、社区环境优、群众参与广、文体活动多的新型和谐社区。 1.加强组织网络建设，大力夯实社区党建根底。要实现组织网络的全覆盖，将党的工作着力点延伸到各个角落。一是社区要建立横向到边、纵向到底的组织体系。特别是应该以“两校两会为依托，构建社区党建新体系，即“两校是指“联合党校、“市民党校，“两会是指“社区党建联席会和“社区党建研究会，围绕党建重点工作，以共同目标、共同利益、共同需求为纽带，定期协商、讨论、议事，
13、充分发挥社区单位人才、资源、影响等优势，做到优势互补、资源共享；建立纵向的组织网络，每个小区有负责人，每个楼栋有楼栋长，使社区工作真正做到层层有人抓、事事有人管。二是加强社区的根底性建设。可以积极推行“四簿四卡制度，即社区党员现状登记簿、在职党员共建活动记实簿、下岗特困党员登记簿、流动党员参加党的活动记录簿和社区在职党员现实表现反响卡、流动党员活动卡、流动党员联系卡、流动党员根本情况登记卡，努力做到“四有一化，即有健全的规章制度、有办公场地、有党员活动场所、有电教设备，确保党员活动经常化。三是要鼓励兴办社区实体，搞好社区效劳。在条件许可的情况下，要在交通便利、方便群众的地段设立社区事务管理中心
14、，可以建成“一站式效劳平台，本着“科学化引领、人性化设计、专业化打造、艺术化操作的工作理念，按照亲和度、透明度、公开度“三度统一的原那么，力求“三能结合功能全、职能清、效能高，让群众少跑一趟路、少踏一次门、少走一道程序，将家政效劳、法律援助、慈善事业、物业管理、文化中介、职业介绍、劳动保障、健康咨询等事务全部进入中心，并交给社会中介机构承办，实行政府指导、市场运作、企业化管理。 2.积极稳妥推进社区改革，加强班子建设和党员队伍管理。进一步加强对党员队伍的管理，做到有党员的地方就有党的组织，就有党员活动。一是加强基层班子建设。进一步优化和畅通基层干部“进、“出渠道，不断优化基层组织领导班子；积极
15、稳妥地推进社区改革，调动方方面面地积极因素参与社区的和谐建设；加大基层干部培训力量，大力培养年轻后备干部，进一步稳固和完善有利于基层干部脱颖而出的用人机制。二是加强流动党员管理。针对流动党员“去向难掌握、活动难开展、管理难到位、身份难确定的问题，要从以下方面入手加强管理：深化认识，抓好教育，要让流动党员进一步坚决党性，真正树立起信心，自觉严格要求自己，确保人行千里不断线；建章立制，强化约束，出台XX市XX县区加强流动党员教育管理方法试行，对流进流出党员和所在地党组织都作了相应的规定和明确的要求；创新载体，发挥作用，既要力所能及地帮助流动党员解决生活、工作或家庭的现实困难，送去组织关心，表达组织
16、温暖，又要引导他们成为建设家乡的宣传员、信息员、联络员、领航员，促使带富一方群众，搞活一方经济。 3.结合社区自身特点，广泛开展党建活动。一是以形式多样的活动为载体，发挥不同身份党员的先锋模范作用。如围绕“下班不忘社会责任主题，切实加强机关企业事业单位党员“八小时外管理；围绕“退休不褪色为主题，充分发挥离退休党员的余热；围绕“亮身份树形象为主题，增强流动党员的自豪感和归属感；围绕“失业不失志为主题，进一步加强下岗党员的教育管理；围绕“致富不忘回报社会为主题，调动企业家党员建设和谐社会的积极性。总之，通过不同层次、不同主题的党建活动，进一步增强社区党组织的凝聚力和战斗力，充分表达出社区党员的先进性。二是深入开展“创立先进基层党组织活动。各社区党组织要结合创立工作要求和社区工作实际，开展“党的宗旨进社区、“党员奉献在