1、新型城市化建设意见 为全面落实科学开展观，深入贯彻省委、省政府关于进一步加强城市工作走新型城市化道路的意见精神，促进城市科学开展，加快推动城乡一体化，不断增强城市对渔农村的辐射带动作用，实现“xx规划提出的根本实现全面小康社会的奋斗目标，现就加强城市工作、走新型城市化道路的有关问题，提出如下意见： 一、以科学开展观为指导，走新型城市化道路 （一）充分认识走新型城市化道路的重要意义。“xx以来，我市按照统筹城乡开展的要求稳步推进城市化进程，城市根底设施建设不断加强，新城建设初具规模，定海、新城、沈家门XX县区“三组团城市中心区框架已初步形成，南生活、北生产的本岛城市空间开展格局正在实施，市域整体
2、布局、城乡互动的城市开展战略积极推进。定海、沈家门XX县区功能进一步完善，岱山、嵊泗两县城集聚功能进一步增强，“大岛建、小岛迁、陆岛连战略深入实施。全市城市化水平到达61%。同时，我市城市开展中还存在许多矛盾和问题：海岛土地资源紧缺，集约利用水平较低；中心城市规模偏小、布局较散、功能尚弱，与快速开展的海洋经济联系不够紧密；城市管理相对滞后；渔农民非农化进程相对缓慢，以城带乡、以工哺农的体制机制不健全；等等。“xx时期，是我市全面建设小康社会的攻坚阶段。进一步加强城市工作，走新型城市化道路，对增强城市的辐射带动作用，加快社会主义新渔农村建设，促进城乡、区域和经济社会协调开展具有重要意义。全市各级
3、各部门要从全局和战略的高度，进一步统一思想认识，自觉把科学开展观的要求贯彻落实到城市工作的各个方面，全面推进xx新型城市化进程。 （二）走新型城市化道路的总体要求。坚持以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，全面落实科学开展观，深入实施“八八战略，按照“以港兴市，全面跨越，建设富强、文明、秀美、和谐的新xx的总体部署，进一步完善城乡规划，优化城镇布局，提升城市功能，加强城市管理，创新开展机制，走资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐，中心XX县区和小城镇协调开展，城乡互促共进的新型城市化道路，着力打造海洋经济强市、海洋文化名城和海岛花园城市，努力构建海岛和谐社会。 （三）走新型城市化道路的根本
4、原那么 。坚持统筹开展。联动推进城市化和新渔农村建设，促进城市根底设施向渔农村延伸、城市公共效劳向渔农村覆盖、城市文明向渔农村辐射，建立健全以城带乡、以工促农的长效机制，不断提高城乡协调开展水平。 。坚持集约开展。按照循序渐进、节约土地、集约开展、合理布局的原那么，积极推进城镇规模结构合理化和空间土地利用集约化，加快建设资源节约、环境友好型城市。 。坚持和谐开展。把以人为本的要求贯穿到城市规划建设管理的各个环节，围绕提升生活品质，进一步完善城市根底设施，优化生态环境，培育城市精神，提高居民素质，加强社会管理，加快建设宜居城市。 。坚持创新开展。深化城乡体制改革，加快破除城乡分割的体制障碍，制定
5、完善相关政策，创新城市规划建设管理的理念和手段，形成城市化健康开展的体制机制。 二、以港兴市，打造海岛花园城市 （四）优化城镇布局，促进城乡协调开展。围绕建设“临港工业、港口物流、海洋旅游、现代渔业四大基地，全面实施“中心XX县区现代化、本岛城乡一体化、主要大岛城镇化战略。确定我市群岛空间布局为“一主三副开展轴线，xx本岛实施“南生活、北生产城乡一体化，中心城市空间形态为“三组团两点带状城镇组群，即新城、定XX县区、沈家门XX县区组成中心XX县区，朱家尖、老塘山为两个开展点。优先开展“三组团中心XX县区，重点开展高亭、菜园县城和金塘、白泉、六横、衢山、洋山等中心镇，建立起以中心XX县区为核心，
6、中心城市、中心镇、一般镇相结合，规模不等、设施完善、布局合理的城镇开展格局。 （五）加快中心XX县区建设。以港兴市、以景优城，打造现代化港口旅游城市，塑造“桥、港、岛、海海岛城市特色。新城要着眼于效劳海洋经济，大力开展现代效劳业，注重培育信息、技术、人才和管理等生产要素的密集区，构建金融、保险、会展、商贸、中介、信息等专业化效劳支撑体系，吸引企业总部集群布局，加快形成海洋经济产业的研发和生活基地。要大力推进市政道路、管网、环卫、绿化等根底设施建设，不断完善学校、医院、文化、体育、商业、菜场等配套设施，积极推进商务区和高星级酒店建设，促进商气、人气集聚，努力打造我市的政治、文化、教育、效劳中心，
7、现代化的海岛生态新城。定XX县区要加强城市内涵开展和旧城改造，提升生活品质，建设成为现代化的海岛港口城市。沈家门XX县区向东港开发区拓展，突出沈家门渔港特征，展现渔都风情，建成全国著名的渔港、国家重要的海洋开发基地。 （六）重视推进城镇建设。坚持把中心镇和小城镇的开展作为我市统筹城乡开展的战略节点，按照规模适度、布局合理、功能健全、环境整洁的要求，注重开展特色，加快规划和建设，提高中心镇和小城镇的综合承载能力。加快高亭、菜园县城建设，打造具有海洋海岛魅力的特色XX县区。加快小城镇综合改革，完善小城镇的财政管理体制，制定和落实有关培育政策，加快形成一批经济实力比较强、建设用地比较少、就业岗位比较
8、多、生态环境比较好的中心镇。大力实施“大岛建、小岛迁、陆岛连战略，坚持因地制宜、分类指导，积极做好双转渔民和被征地农民的就业援助、技能培训等工作，鼓励渔农村人口在市县域范围内向城镇、重点开发区转移，引导渔农村人口城镇化。 （七）推动渔农村小康社区建设。以全面实施市（县）域总体规划编制为抓手，按照xx市村庄布点规划，编制中心村规划，把城市规划建设管理的各项工作延伸到渔农村社区，城市根底设施延伸到中心村，推动渔农村社区合理布局和有序建设。按照建设社会主义新渔农村的要求，继续深入实施“千村示范、万村整治等系列工程，重点规划建设好一批生产生活设施配套、公共效劳健全、环境卫生良好、城市文明有效辐射的渔农
9、村小康示范社区，形成布局合理的渔农村社区体系。结合实施“暖人心、促开展工程，以根底设施建设和环境整治为切入点，力争五年内全市182个渔农村社区全部建成“经济开展、生活富裕、乡风文明、环境优美、社会和谐、体制创新的小康社区。 三、加强城市功能建设，提高城市带动渔农村开展能力 （八）加快提升城市经济，强化工业反哺农业、城市支持农村的经济根底。以提升工业层次、开展现代效劳业为主线，加快推进城市经济转型。依托中心XX县区资源优势，促进要素集聚、企业集群，提高海洋经济竞争力。加大科技人才工作力度，大力推进自主创新，建设创新型城市。按照“一体两翼产业规划，进一步完善城乡产业布局，发挥海洋海岛优势，加快开展
10、33重点产业，提高城市经济竞争力。进一步强化城乡产业内在联系，以工业化带动渔农业现代化，以现代渔农业的开展促进二、三产业升级，以现代效劳业的开展推动产业融合，实现城乡产业的联动开展。 （九）完善城市根底设施，促进城市根底设施向农村延伸。按照“港、桥、岛一体化目标，超前规划，加快城市根底设施建设。以新城为重点，优先开展城市公交和旅游观光线路，建设贯穿新城、定海、沈家门的城市快速通道、XX县区主干道，及一批公交营运场站和公共停车场库，尽快形成多式联运交通换乘和衔接系统。加快城市供电、供气、给排水、通信等地下网管的改造和建设，推进城市地下网管一体化建设。加强城市综合防灾减灾根底设施和预警预报体系建设
11、，增强防灾抗灾能力。积极推进城市根底设施向渔农村延伸，重点加强渔农村道路、供水、用电、通信、垃圾处理等社区民生根底设施，加快形成覆盖城乡的根底设施网络，逐步实现城乡公交网络化、供水一体化、供电同网同价和信息资源共享，提高渔农村垃圾集中处理率和道路亮化、硬化、绿化比重。 （十）加强城市公共效劳，促进城市公共效劳向农村覆盖。继续加强城市教育、医疗卫生、方案生育等设施建设，完善城市商业效劳网点和社区效劳，健全劳动就业、社会保障和社会救助体系，拓展城市公共效劳领域，形成多层次多功能的城市公共效劳设施体系。按照公共效劳城乡均衡共享的原那么，积极推进医疗卫生、劳动就业、社会保障、公共交通等公共效劳设施和机
12、构的城乡一体化配置，建立健全以城镇为依托、城乡衔接、布局合理的城乡公共效劳网络，加快提高渔农村公共效劳水平。全面实施卫生强市六大工程，积极创立国家卫生城市。统筹城乡教育开展，完善家庭经济困难学生资助体系，改善渔农村办学条件，提高渔农村教师待遇，促进教育均衡开展。 四、坚持可持续开展，建设资源节约、环境友好型城市 （十一）坚持把节约土地放在突出的位置，全面推进节能节水节地节材。把节约土地作为城市规划建设的根本原那么，依法严格审批城市建设用地，合理调整城乡居民点布局和用地结构，逐步形成新XX县区建设用地指标与节约用地水平挂钩的政策。大力开展省地型建筑，提倡在中心XX县区建设高层和小高层住宅，积极开
13、发低丘缓坡和利用地下空间，提高土地节约和集约利用水平。认真落实各项节水措施，推广新型环保供水管材，逐步推行生产生活分质供水，全面开展节水型城市创立活动。大力开展城市综合节能，开展循环经济，推进清洁生产，倡导绿色消费，全面落实建筑节能强制性标准，加快现有建筑的节能改造。全面推广新型墙体等新建材，加快推进散装水泥向渔农村覆盖，提倡简约实用的建筑装修。 （十二）加强城市环境保护和治理。加大城市环保执法力度，对污染严重的企业实行关停并转，有效降低污染物排放总量。加大城市污水处理设施建设力度，抓紧启动城镇污水处理设施建设，努力实现城镇污水达标排放。加快城市垃圾处理设施改造，推进生活垃圾分类收集与综合利用
14、工作，做好危险废物、医疗废物等集中处理工作，推进城市垃圾无害化、资源化处理。加强城市空气质量监测，加大二氧化硫、机动车尾气等废气和烟尘、粉尘、扬尘等污染物治理力度，全面提高城市大气环境质量。全面开展城市噪声综合整治，营造清静的人居环境。 （十三）加强城市生态建设。以创立具有海洋生态和海岛特色的国家级生态城市为目标，大力开展绿色生态xx建设，重点实施生态廊道、城镇景观林带、沿海防护林和生态公益林改造“四大工程，进一步加强城市生态环境保护，把xx建设成为最适宜人类居住的海岛花园城市。科学规划、建设和保护城市生态功能区，重点加强水系、湿地等生态敏感区和风景名胜资源保护，进一步改善城市生态系统。加强农
15、村面源污染治理，严格依法保护城市饮用水水源，确保城市饮水平安。加强城市绿地保护和建设，继续搞好城市园林绿化，加强古树名木保护。 五、坚持以人为本，加快建设和谐城市 （十四）全面提升城市文化内涵。大力培养与时俱进的城市精神，形成特色鲜明的城市文化，进一步改善城市形象，提升城市品位。充分发挥观音文化的影响力、海洋文化的吸引力，注重城市营销和城市形象推广策略，加强“海天佛国，渔都港城。中国。xx群岛品牌宣传力度，提高xx的知名度和美誉度。严格依法保护各类物质文化遗产和非物质文化遗产，延续城市历史文脉，保存城市历史记忆。城市规划建设注重表达地域自然、人文、历史特色，彰显城市文化底蕴和自然风貌，使城市兼
16、具历史积淀和时代特征。大力实施海洋文化名城“六大工程，加快博物馆、图书馆、体育馆、展览馆等海洋文化根底设施建设。实施“东海明珠和“海岛百花工程，大力引导文化工作者送文化到渔农村，扶持渔农民业余文化队伍，建设乡镇（街道）及新社区的群众性文化活动场所，加快开展海岛群众文化。理顺文化管理体制，在政策、资金等方面给予倾斜，鼓励文化创新，培育文化市场，繁荣文化产业。 （十五）深入开展文明城市创立活动。建立健全文明城市创立工作长效机制，促进经济、政治、文化、社会全面开展。大力弘扬以“八荣八耻为主要内容的社会主义荣辱观，全面加强城市居民的社会主义道德教育、法治教育和科学文化教育，不断提高市民的文明素质。科学实施城市亮化美化工程，继续加大拆