1、周伯华在全国工商行政管理工作会议上的讲话 深入贯彻党的十七届五中全会精神优质高效效劳经济社会科学开展在全国工商行政管理工作会议上的讲话 （202223年12月23日） 周伯华 同志们： 这次全国工商行政管理工作会议的主要任务是，全面贯彻党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，按照深入落实科学开展观的要求，回忆总结202223年的工作，安排部署2023年的任务。王岐山副总理对工商行政管理工作非常重视，对开好这次会议十分关心，12月7日上午专门听取了总局领导班子成员的工作汇报并作出重要指示，充分肯定了过去五年和今年工商行政管理工作取得的成绩，对做好明年和今后一个时期的工作提出了明确要求：一是要总
2、结经验、认清形势；二是要解决好开展、效劳、创新、监管的问题；三是要大力加强根底工作和基层根底工作；四是要始终围绕效劳科学开展做好各项工商行政管理工作。王岐山副总理的重要指示，是对我们的殷切期望和有力鞭策，我们一定要认真学习、深刻领会、抓好落实，为效劳经济社会科学开展、实现“十二五规划目标充分发挥工商行政管理职能作用。下面我代表总局党组，就202223年工商行政管理系统的工作情况和2023年工作安排，讲几点意见。 一、认真落实中央决策部署，积极效劳经济平稳较快开展，202223年工商行政管理各项工作取得显著成绩 202223年是我国经济社会开展最为复杂的一年，是自然灾害突发多发的一年，也是承办大
3、事喜事为数较多的一年。一年来，全系统认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，充分发挥工商行政管理职能作用，锐意进取，真抓实干，为效劳经济平稳较快开展和经济开展方式加快转变作出了积极奉献。 （一）转变职能，促进经济平稳较快开展取得新成绩。 各地深入推进职能转变，积极创新效劳开展机制，不断提高效劳开展水平，在促进经济开展方式加快转变、对战略性新兴产业实施鼓励政策、推进商标战略实施、探索创新先行先试等方面做了大量工作，取得显著成效，受到各级党委、 政府的充分肯定。据不完全统计，今年以来，共有26位省委书记、省长对工商行政管理部门效劳经济开展取得的成绩作出批示、给予鼓励。 支持效劳各类市场主体稳定开展取
4、得显著成效。总局出台了促进经济开展方式加快转变、支持外商投资企业和个体私营经济健康开展等意见，授予24个副省级市以上工商局不冠行政区划内资企业名称变更受理权，授予366个地方工商局外商投资企业核准登记权。总局分别在广东和山东召开了效劳外商投资企业、效劳个体私营经济开展工作经验交流会，各地深入落实“增加总量、扩大规模、鼓励先进、淘汰落后的十六字方针，积极采取加强政策支持、提供高效效劳、创新登记机制、实行网上年检、开展股权和商标权出质登记、开展走访回访活动等有力措施，支持效劳各类市场主体稳定开展。全国内资企业网上年检率达80.5%，21个省区市外商投资企业20230%实行了网上年检。今年以来，全系
5、统新登记战略性新兴产业内资企业1.4万户，新登记现代效劳业企业39万户。XX省工商局牵头完成了省政府关于促进民营经济开展的意见，受到广泛好评。XX省工商局积极开展“市场主体增量行动，被写入省政府工作报告。重庆积极扶持开展微型企业，截至目前已开展微型企业6000多户。青海“扶大育小工作受到省委、省政府充分肯定。陕西制定鼓励和引导民间投资健康开展的意见，得到省委书记的表扬。西藏市场主体突破2023万户，培育特色优势产业实现新突破，受到自治区党委书记的表彰。上海组织开展“走千家企业，促经济开展方式转变活动，走访企业332023户，解决问题966个，同时对94项新兴行业的名称和经营范围进行标准。江苏出
6、台促进经济开展方式转变26条措施，受到省委、省政府领导的肯定。天津出台支持新兴行业开展的意见，收集汇总60项新兴行业参考目录。河南坐地招商引资400多亿元，屡次受到省委书记的批示表扬。北京开发登记注册网上效劳系统，实现了市场主体登记注册一体化、零接触效劳。河北实施网上和现场绿色通道相结合的“双通道效劳机制，远程核名3065个。四川全面推广市场主体登记监管“四化两提高，建立健全绿色通道，靠前提供效劳。广西实施“走百访千定点帮扶个体私营经济工程，解决实际问题2万多个。辽宁积极推进“三深入两效劳，万名工商干部走访2023万户企业。黑龙江全面落实重点产业工程局长负责制和跟踪效劳制，支持重点企业新建和重
7、组各类企业集团166个。长春对全市工商系统20个登记窗口、20235个工商所每天新登记的市场主体全部进行回访，满意率达99%。西安出台了支持促进各类工业园区和特色产业开展的44条个性化效劳措施。深圳以整合窗口效劳为基点，推进“三 级变两级登记体制改革。沈阳出台了促进动漫产业开展的政策措施，建立了沈阳经济区八城市企业注册联动机制。 效劳社会主义新农村建设取得新进展。各地扎实开展“红盾护农行动、积极促进农民专业合作社开展、加大培育开展农村经纪人力度、发挥农产品商标和地理标志作用，促进新农村建设取得新的进展。截至11月底，全系统共查处农资违法案件4.74万件，为农民挽回经济损失1.98亿元。农民专业
8、合作社已开展到36.57万户。江西评选“省级样板社，促进农民专业合作社标准健康开展。广西实施“双促双培工程，培育开展农村经纪人6.4万多名。 促进区域经济协调开展力度加大。总局出台了支持西藏经济社会开展等12个促进区域经济开展的意见，初显政策效应和经济效益。召开了全系统援疆工作座谈会，全系统财力和物力援疆总额达1.4亿元。成功举办、参与主办了中国国际中小企业博览会、中国中部企业博览会、中国西部国际博览会、中国东西部合作与投资经贸洽谈会等。新疆成功举办全国工商支持新疆非公企业合作投资工程对接大会。成都承办了成都乌鲁木齐农副产品购销洽谈会，签约金额32.79亿元。西安牵头协调建立了关中天水经济区工
9、商机关合作伙伴关系和信息互通资源共享机制。 实施商标战略成效显著。解决商标审查积压问题取得显著成绩，商标战略全面深入实施，商标战略示范效应不断扩大，26个省区市的商标战略已上升为政府行为，成为工商部门效劳开展的一大亮点。商标注册审查周期由202223年的36个月以上缩短至一年之内，商标案件评审周期缩短至18个月以内，提前2个月完成了“三年解决积压的任务。今年商标申请量突破百万，截至11月底，我国商标累计申请量816.9万件，有效注册商标445.8万件。山西连续成功举办四届“山西品牌节，把实施商标战略由部门行为提升为推进“品牌兴省的政府行为。吉林积极组织实施商标品牌战略，全省地理标志注册商标农产
10、品实现销售额76亿元，解决了160多万农业人口的就业问题。浙江以商标效劳进民企、商标助推企业转型升级为导向，组织开展以“品牌浙江励志远航为主题的五年品牌盛典等系列活动，成效明显。XX省政府办公厅转发了省工商局等五部门制定的推进商标专用权质押贷款工作意见，全省已办理质押贷款业务60件，融资4亿多元。 综合运用企业登记管理信息效劳开展取得新成绩。总局召开了企业登记管理信息综合运用经验交流会，总结经验，深入推进。总局编制了内资企业登记管理信息分析指引。各地充分利用企业登记管理数据，编制、发布了一大批高质量的分析报告，为党委、政府了解企业开展动态、研判经济开展形势、促进经济结构调整提供了准确有效的信息
11、参考。目前，全国46个副省级市以上工商局均定期编发形式多样的分析报告。XX省、市、县三级工商局全面实行月度、季度、年度相结合的市场主体开展形势分析制度，主动提供决策信息参考效劳。宁波信息效劳既注重决策参考性，又注重社会性，发布了一系列深度分析报告。XX省工商局撰写的七个分析报告被省长批转有关部门作为决策参考。厦门立足政府决策、企业投资、群众择业三方需求实际，创新完善定期发布制度。 （二）创新机制，维护市场秩序的能力水平显著提升。 全系统加快推进“四个转变，监管领域不断拓展，监管手段不断创新，监管效能不断提高，为经济平稳较快开展营造了良好市场环境。 积极防范“两个风险。各地进一步增强了风险防范意
12、识，认真梳理市场监管的风险点、风险环节，采取针对性措施预防和控制，尽力消除区域性风险，努力控制系统性风险。河北创新问题分类监管模式，在提高执法效能、防范监管风险等方面起到了良好作用。北京完善风险监管机制，实现了日常监管和风险监管、日常巡查和风险巡查的有机结合。 流通环节食品平安监管和专项整顿工作力度进一步加大。各地进一步加大流通环节食品平安专项整顿工作力度，认真开展了农村食品市场、奶制品市场、食品添加剂和地沟油等六项专项整治工作。有力有效地开展了对问题奶粉的市场清查、清缴和销毁工作。认真落实流通环节食品平安监管各项制度，依法核发食品流通许可证，强化流通环节食品抽样检验和质量监管，严格不合格食品
13、退市，切实维护食品市场秩序。截至目前，全系统共查处食品违法案件7.69万件，移送司法机关258件，抽检食品12.8万组，取缔食品无照经营7.2万户，核发流通许可证216.9万个。XX省工商局食品平安监控中心为保障首都食品市场消费平安发挥了重要的技术支撑作用。浙江、上海、江苏、山东、甘肃食品平安长效机制建设迈出新步伐。XX省商品质量监督管理站整体划转到省工商局，解决了流通环节食品平安监管技术支撑问题。贵州建成省检验中心和9个市（州、地）检验 分中心，实现了行政执法资源和科技资源的有机整合。宁波建立了从源头、流程到后续之间的链条式监管体系，加大了流通环节食品平安监管力度。 打击侵犯知识产权和制售假
14、冒伪劣商品专项行动扎实推进。贯彻落实国务院总体部署和温家宝总理、王岐山副总理重要讲话精神，总局召开了全系统知识产权保护与执法工作电视 会议，部署开展为期半年的打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动，制定了专项行动方案。各地精心组织，抓住重点，有力推进。开展专项行动以来，全系统共检查经营户48.76万户，检查批发零售市场1.9万个，整治重点区域4713处，捣毁制假售假窝点347个，立案查处侵权假冒案件302023件，专项行动取得初步成效。 反垄断与反不正当竞争执法工作有序开展。调查处理了涉嫌垄断案件，组织查处了限制竞争行为、不公平交易行为，开展了打破行业垄断和地区封锁等工作，扎实推进了治理商
15、业贿赂、打击“傍名牌、商业秘密保护等工作。截至11月底，全系统共查处不正当竞争案件2.81万件，案值29.89亿元，查处商业贿赂案件4454件，案值14.37亿元。 整治虚假违法广告工作深入推进。各地充分发挥部际联席会议制度作用，强化广揭发布前标准指导、发布中动态监督、发布后依法查处等各项措施，建立健全执法联动机制，加大广告市场综合治理力度，严查违法案件。截至11月底，全系统共查处各类违法广告案件3.2023万件。重庆“禁、限、严、查、曝五措并举，持续高压严管媒体的医疗、药品、医疗器械、保健食品“四类广告，媒体广告违法率大大降低。浙江不断强化广告检测手段，全面提高广告监管效能。 打击传销标准直
16、销工作扎实开展。开展了“迎世博，禁传销、“禁传销、保亚运专项行动，组织了少数民族地区开展打击传销工作，对全国32个地市开展了集中整治。各地采取严查传销案件、推进打击传销社会综治考评、建立区域合作机制、建立传销人员数据库、强化宣传、标准直销等措施，严厉打击各类传销活动。截至11月底，全系统共查处传销案件182023件，取缔传销窝点1.79万个，遣散传销人员24.13万人次。 各类市场监管进一步加强。制定发布了网络商品交易及有关效劳行为管理暂行方法，推进了网络商品交易及有关效劳行为的监管工作。贯彻落实国务院通知精神，切实加强了农产品市场监管，防止农产品价格过快上涨。认真开展了 农村市场专项整治，组织开展了“文