1、副县长在全县方案生育宣传教育活动会议上的讲话 同志们： 县委、县政府决定召开这次会议，主要任务是对12月份集中宣传教育活动进行认真安排部署，大战一个月，确保活动取得实效，努力完成第一季度方案生育任务目标，为推动全年人口计生工作的顺利开展打下坚实根底。刚刚，县人口计生局局长任翔同志传达了11月18日全区人口计生工作会议精神，待会，县委副书记熊放鸣同志还将作重要讲话。希望大家认真领会，狠抓落实。下面，我讲三点意见。 一、突出重点，全力以赴，抓好12月份集中宣传教育活动 20xx年人口计生工作已过去两个月了，虽然在2023月24日召开了全县人口计生工作会议，明确了第一季度工作任务，但效果欠佳。11月
2、18日全区人口计生工作会议明确的当前工作任务，就是要突出重点、集中精力、全力以赴扎实抓好12月份集中宣传教育活动，为全年人口计生工作的顺利推进开好头，起好步。从我县当前工作来看，人口计生工作存在孕前管理滞后、政策外生育严重、基层根底薄弱等问题，突出表现在经常性工作不正常、手术及时率低、避孕手术落实难度大、手术库存量大、出生人口统计漏报错报现象严重、pis准确率不高等问题。其中一个重要的原因就是工作开展不够主动，常常是亡羊补牢，使全县人口计生工作长期处于被动局面。为此，抓好20xx年度第一季度工作特别是12月份集中宣传教育活动，就能为全年工作开展争得主动权。 （一）始终把控制政策外生育多孩作为计
3、生工作的主要着力点。近年来，省人口计生委在考核时对政策外一孩和符合XX省人口与方案生育条例（以下简称条例）规定再生育且间隔期不到的政策外二孩作了放宽处理，即在登记时按条例规定登记为政策外，考核时不作政策外计算。在20xx年人口计生主体指标统计口径中，又明确指出符合条例规定再生育且间隔期不到的政策外二孩不列入符合政策生育指标考核；11月11日，省人口计生委再次发出通知，对符合条例再生育且间隔期不到的政策外二孩登记录入时作为政策内登记。这些考核制度的调整，进一步明确了控制政策外生育的重点对象，即控制不符合条例规定的再生育对象和多孩对象，这两个重点对象是我们完成人口方案的重中之重。我县是少数民族县，
4、农村居民根本属于二孩生育政策，因此工作着力点应转向控制多孩上来。近年来，虽然我县人口计生工作在抓人口方案执行上千方百计控制政策外多孩生育，但每年政策外生育现象还是比较突出。202223年度全县多孩生育率有2023个百分点，有7个乡镇超出2023个百分点，出现了几百人的村多孩就有7、8个，多孩生育现象在有的地方比较突出，这将严重影响全县计生工作水平。为此，各乡镇要全面加强孕前管理，把工作措施落实在孕前和政策外怀孕6个月前。要把生育二孩及二孩以上没有落实结扎措施的育龄夫妇作为主要管理效劳对象，在第一季度工作中做好妇检工作，做到孕情早发现，补救措施早落实。对于在妇检工作中发现的大月份怀孕对象，要尽最
5、大力量落实补救措施，特别是政策外多孩率较高的地方，一定要将控制政策外多孩作为提高人口计生工作水平的重中之重，尽可能杜绝政策外多孩生育。 （二）始终把落实结扎作为计生工作的主要抓手。从pis查询结果看，全县45岁以下、生育二孩及以上未落实结扎对象共有5287对（2274对无措施），这是第一季度工作的重点对象，也是第一季度应结扎的对象。分乡镇为：峨岭有977例（367例无措施）、板溪有686例（299例无措施）、沙子坡有192例（132例无措施）、天堂有42023例（194例无措施）、木黄有244例（77例无措施）、合水有459例（232例无措施）、朗溪有286例（12023例无措施）、缠溪有21
6、4例（66例无措施）、洋溪有134例（47例无措施）、新寨有4xx例（178例无措施）、中坝有219例（137例无措施）、杉树有272例（129例无措施）、刀坝有274例（114例无措施）、新业有127例（62例无措施）、永义有111例（53例无措施）、罗场有168例（53例无措施）、杨柳有12023例（24例无措施）。全县30岁以下、生育一孩无措施的有1719对，其中，峨岭277例、板溪129例、沙子坡126例、天堂153例、木黄58例、合水136例、朗溪68例、缠溪89例、洋溪57例、新寨151例、中坝69例、杉树86例、刀坝118例、新业43例、永义70例、罗场60例、杨柳29例。这些对
7、象是12月份的上环对象。特别是202223年度生育后有1384例无措施，是集中宣传活动的重点对象。第一季度全县要完成1500例手术任务，加上2023、11月两个月出生的对象，手术对象近8000例，完成1500例只占对象的18.75%。对此，各乡镇要引起高度重视，提高工作执行力，扎实抓好长效节育措施的落实，确保全面完成第一季度手术任务。 （三）始终把准确摸清出生人口底数作为及时落实避孕节育措施的重要环节。依据“六要素法推算，全县第一季度出生人口为1470人。2023月份报表显示，常住人口出生158人、流动人口出生11人，共计169人，只占推算人数的11.50%，还达不到推算的月出生人口的50%，
8、说明出生人口数与实际情况差距较大，漏报非常严重，有11个乡镇只有几个出生人口。所以各乡镇要将出生人口清理作为抓好当前人口计生工作的重点，要以乡、村干部为主要力量清理出生人口，在无孩夫妇、一孩夫妇、二孩以上未结扎夫妇中查找出生；全面开展妇检查早孕，从而强化孕前管理，掌握现孕对象、待孕对象，及时掌握人口出生底数。在认真掌握出生人口的同时，将出生后42天的夫妇列为第一季度的手术对象，切实做到清理欠帐、不添新帐，大幅度提高手术及时率。 二、认真清理流动人口，切实搞好方案生育管理效劳 受国际金融危机的影响，我县流入广东、沿海等地民工，因企业出现降薪、裁员甚至关闭的影响，民工纷纷提前返乡，并且在家滞留的时
9、间较长，目前正值返家的顶峰期，我们必须抓住机遇，千方百计做好流动人口方案生育管理效劳。一是要摸清底数。特别是流动人口中育龄妇女底数，掌握他们当前的生育、避孕情况，了解他们的流出动向，落实相关管理手续，并按标准要求健全20xx年流动人口根底信息台帐，彻底解决流动人口底数不清、情况不明等问题。二是要加强对流动人口婚育证的办证管理。一方面对无流动人口婚育证或流动人口婚育证过期的流出育龄群众，要催促他们及时办理或更换。另一方面对未持流动人口婚育证或流动人口婚育证过期的流入育龄人口，及早宣传、协助其在规定期限办理或更换，在办理有关证件时，要加强对流动人口的宣传教育，强化合同管理，提高他们的政策知晓率、持
10、证率和验证率。三是要落实措施。对已纳入重点管理对象的流动人口，要落实跟踪管理措施，做到流动人口返乡及时报告、妇检工作及时开展、节育措施及时跟上、出生人口及时统计、变动信息及时录入上传。四是要效劳到位。乡镇在相应车站和人群集中的地方设立清理效劳点，对返乡育龄妇女做到“五个到位，即宣传计生法律法规到位、孕情环情检查到位、办理流动人口婚育证到位、长效节育措施落实到位、对政策外怀孕的落实补救到位。五是要相互配合。乡镇与乡镇之间清理的流动人口要互相配合，形成“一盘棋管理格局，要及时互通信息。在社抚费征收工作上，不允许任何乡镇随意降低社抚费征收标准和放宽避孕节育种类。同时建好流动人口方案生育信息档案和签定
11、管理合同，做到流动人口信息准、情况清、去向明。 三、加强领导，落实责任，确保集中宣传教育活动取得实效 方案生育集中宣传教育活动能不能取得实效，是能否掌握20xx年度人口计生工作主动权的关键所在，各乡镇要高度重视、精心安排、出新招、出成效。 （一）切实加强领导。这次集中宣传教育活动，各乡镇必须引起高度重视，要成立方案生育集中宣传教育活动领导小组，抽调相关工作人员组成工作组，明确责任，分解任务。乡镇书记是人口计生工作的第一责任人，要亲自到第一线指挥，分管领导要把20230%的精力和时间投入到这次集中宣传教育活动中，计生干部全力以赴，部门协调配合，确保宣传教育工作取得实效。 （二）突出工作重点。要把
12、抓绝育手术、手术及时率、出生人口准确及时上报和妇检工作作为本次集中宣传教育活动的重点。以pis查询为依据，把11月份以前已生育二孩及以上子女未结扎的对象，实行知情选择后未按规定参加妇检或出现过政策外生育、怀孕的对象名单一一列出，根据各村的任务情况，合理安排干部力量，直接开展进村入户工作。特别要关注45周岁以下有强烈生育意愿的妇女，千方百计落实政策外怀孕补救，及时落实长效节育措施，提高手术及时率。 （三）讲究工作方法。一是要广泛宣传。要大力营造集中宣传教育活动气氛，采取多种宣传方式广泛宣传，宣传标语要进村、组、社区和街道，标语要有路标、车标。二是要依法行政。在具体的工作过程中，要严格依法行政，将
13、依法行政贯穿宣传教育活动始终，防止因行政执法不当引起群体性事件或恶性案件。三是要优质效劳。技术效劳人员要坚持术前严格检查、术中严格操作常规、术后认真护理、随访到位。 （四）坚持实事求是。对方案生育手术的真实、准确问题，地、县在20xx年度将作为重点督查内容，对手术弄虚作假的坚决兑现“一票否决。因此，在落实避孕节育时，必须坚持“一孩上环、二孩结扎的技术决策，确保每一例手术都真实有效。在手术问题上做到“三个严禁：一是严禁违规开展“知情选择，对不能施行一孩上环、二孩结扎的对象，必须报县人口计生局审核批准，对符合条件的，在落实有效避孕措施后由县人口计生局与对象户签订管理合同，乡镇不准收取“知情选择押金
14、，对手术对象身体原因暂时不能施行手术的，需经县级计生指导站进行鉴定，乡镇不得擅自作出不能手术的结论。二是严禁外寄手术卡片充当手术数量录入pis。外寄手术卡片由各乡镇计生办将原件及时报县人口计生局科技股进行鉴定，鉴定属实前方可上报手术进度，未经县人口计生局核实的一律不得作为完成手术数上报和录入pis。三是严禁以流入人口手术录入为非档案人口充抵手术数量。 （五）严格社抚费清收标准。征收社抚费是控制政策外生育的重要措施。各乡镇必须严格社抚费清收标准，对违法生育事件，必须严格执行XX省社会抚养费征收管理方法，按照标准社会抚养费征收和行政处分的通知（印人口发（202223）14号）进行征收，严禁放宽征收
15、标准，降低征收金额。对因家庭困难一时难以征收到位和足额征收的对象，要按照“事实清楚、程序到位、手术为主、分期缴纳的原那么，严格执行审批程序进行缓、减，逐步履行相关义务。集中宣传教育活动结束后，各乡镇要将征收个案情况报县人口计生局，对擅自降低征收标准，县人口计生局将从下拨乡镇业务费中扣除。 （六）强化催促检查。从12月2023日开始，县委、县政府将组织相关人员到乡镇督查集中宣传教育活动组织情况、核实手术真实情况、流动人口清理登记落实情况、出生人口档案建立情况，并及时向乡镇提出工作建议和整改意见。 （七）加强信息反响。从12月5日起，各乡镇按日统计手术进度并向书记、乡镇长报告，每5天向县人口计生领
16、导小组报一次手术进度、手术及时率和出生人口清理情况。 （八）强化任务观念。第一季度的工作任务已经明确，考核以能否完成此次集中宣传教育活动任务为依据，对完不成任务的后三名实行“黄牌警示和通报批评。各乡镇必须高度重视本次集中宣传教育活动，必须精心安排部署，确保任务目标的完成。 同志们，当前正值年底，各项工作任务重、时间紧、压力大，但人口计生工作政治性强、任务很重、难度较大。为了20xx年的工作有一个好的开端，希望大家在县委、县政府的正确领导下，集中精力、精心安排、紧急行动，大战一个月，全力以赴抓好集中宣传教育活动，努力完成任务目标，为下步工作奠定坚实的根底，力争在新的计生年度里取得更加优异的成绩。 第9页 共9页