1、市长在全市农村信用社改革推进会上的讲话 （2022年9月2023日） 这次全市农村信用社改革推进会，主要任务是贯彻全省农村信用社改革工作座谈会精神，回忆总结前阶段工作，明确下阶段任务和要求，研究落实工作措施，进一步推进我市信用社改革试点工作。 一、省政府农村信用社改革工作座谈会的主要精神 9月3日，省政府召开全省农村信用社改革工作座谈会。会议传达了国务院深化农村信用社改革试点工作会议精神，在回忆总结前阶段工作的根底上，提出了今年全省农村信用社改革工作的主要任务，对今后一个时期全省深化农村信用社改革工作进行了部署。湖州、绍兴、金华三市分别介绍了改革工作的经验和作法。 章猛进常务副省长在座谈会上通
2、报了前阶段我省农村信用社改革工作的开展情况，充分肯定了改革工作成绩，并指出了工作中存在的差距与缺乏，要求各地、各部门增强紧迫感和责任感，按照省政府的统一部署，扎实工作，不断稳固改革成果，加快改革步伐，确保全省农村信用社改革顺利推进。各试点地区要在总结经验的根底上，把工作重心转移到深化管理体制改革、深化产权制度改革和扶持政策落实上来，转移到落实责任、转换机制和改善效劳上来，进一步把深化农村信用社改革推向深入。 二、我市农村信用社改革试点工作取得了阶段性成果 1.产权制度改革取得了实质性进展。我市农村信用社改革工作，可以用五个“第一来概括：3月初我市5家信用联社率先一次性通过发行人民银行专项票据的
3、省级会审，在全省是第一；3月31日总额3.65亿元的专项票据第一个全额发行，占全省首批发行总额的91%；4月30日德清联社统一法人改革经省银监局审核，在全省6个先期试点单位中第一个获准筹建；5月中下旬，南浔联社筹建农村合作银行，经省银监局审核并转报中国银监会，作为非先期试点单位在全省是第一家；8月26日浙江南浔农村合作银行与萧山农村合作银行同时挂牌成立，成为全省首批两家农村合作银行之一。 2.信用社历史包袱得到了初步化解。一是专项票据顺利发行。5家联社总额3.65亿元的专项票据已获准发行，并完成票据置换工作，共置换不良贷款2.98亿元，置换历史亏损挂帐6700万元。二是税收、财政等优惠政策开始
4、到位，已退减税收1196万元。三是县区政府扶持政策根本落实。这些政策的实施，有效地化解了信用社的历史包袱，改善了信用社资产质量，为深化改革奠定了根底。 3.信用社业务经营实现了稳定开展。进一步统一了农村信用社思想认识，端正了为农效劳的经营方向，加快了信贷结构调整步伐。信贷有效投入加大，农村信用社地位逐步上升，各项业务快速开展，自身风险程度明显降低，盈利能力逐步增强，实现了社农“双赢，促进了农村经济及自身的持续开展。 三、进一步统一思想，增加信用社改革的紧迫感和责任感 首先，中央对深化农村信用社改革提出了更高的要求。国务院办公厅关于进一步深化农村信用社改革试点的意见（国办发（2022）66号）文
5、件，以及国务院农村信用社改革试点工作会议，都明确深化农村信用社改革要“围绕不断改善农村金融效劳，加大金融支农力度这一首要目标，逐步推进和完善管理体制和产权制度改革，促进农村信用社加强内部控制，转换经营机制，使农村信用社真正成为自主经营、自我约束、自我开展和自担风险的市场主体，真正成为效劳农民、农业和农村经济的社区性地方金融企业。因此，我们要从全局和战略的高度，把信用社改革作为实践科学开展观，促进城乡统筹开展的关键环节；作为支持农村经济开展，全面建设小康社会的战略举措；作为完善农村金融效劳体系，改善农村金融效劳，加强地方金融薄弱环节的难得机遇，抓实抓好。 其次，我们要正视信用社改革工作中的缺乏与
6、差距。深化农村信用社改革试点工作，政策性强，涉及面广，是一个复杂的系统工程，要持之以恒，切忌急躁。当前，我市信用社改革进度不平衡、工作进展缓慢等问题突出，这要引起深刻反思，并切实加以改进。目前，这项改革又在全国21个省市推开，如我们不能按期完成改革工作，不仅会失去改革的先发优势，而且将影响中央扶持政策的及时兑现，失去农村信用社开展的有利时机。今年改革目标不能实现，明年又要重新再搞清产核资等工作，势必加大改革的本钱和难度。因此，要正视存在的缺乏与差距，充分认识改革的艰巨性、复杂性和紧迫性，采取更加有力的措施，把农村信用社改革不断推向深入。 第三，要积极应对加强宏观调控的新形势和严峻的风险、案件防
7、范形势。银行业金融机构是宏观调控的重要微观根底和传导中介，要服从于国家宏观调控的大局，不折不扣地贯彻国家宏观调控政策，注重以创新的思路和方式来解决经营中出现的新矛盾和新风险，促进宏观调控目标的实现。当前，我市存贷款增幅大幅度回落，企业还贷能力下降，资金外流情况普遍，资金供应紧张状况加剧，金融潜在风险显现，不稳定因素增大。因此，既要抢抓机遇，按照现代企业制度的要求，完善法人治理结构，积极调整信贷结构，促进农村信用社在改革中实现更快的开展；又要积极应对挑战，更加注重防范信贷风险和各类经济案件，保持信用社稳健经营，为信用社改革创造良好的环境。农村信用社是地方小法人金融机构，地方党委、政府和各有关部门
8、要强化管理，积极扶持，加快改革开展，确保农村金融平安稳健运行，完成深化改革的目标和任务。 四、明确职责，落实责任，推动信用社改革工作向纵深开展 今年我市深化农村信用社改革试点工作的目标是：南浔农村合作银行要稳固改革成果，进一步完善法人治理结构，切实转换经营管理机制；要加快吴兴农村合作银行筹建申请工作，确保年内向中国银监会上报开业申请，力争年内成立开业；要加快德清联社、长兴联社统一法人改革的组建工作，德清联社统一法人改革力争在9月底前向省银监局上报开业申请，确保2023月份完成挂牌开业，长兴联社统一法人改革力争在9月底、2023月初向省银监局上报筹建申请，确保年内成立开业；根本完成XX县区信用社
9、两级法人的合作制标准工作。当前，要着重抓好四个方面的工作： 1.明确管理职责，落实风险责任。从既落实国务院提出的省级政府管理责任，又注重发挥市、县政府积极性，共同营造农村信用社开展环境的角度出发，市县政府必须履行相关责任，承担应尽的义务，在坚持不下放管理权的前提下，明确了市县政府受省政府委托做好支农指导、打击逃废债、协助风险防范、负责党建等六项工作任务。指出了两方面的重点：一是继续做好产权制度改革工作，遵照中央和省政府的政策规定，股权设置、净资产处理、扶持政策等由市、县政府决策，并监督落实到位；二是参与信用社的班子建设，省联社和市县党委、政府对信用社班子建设都负有责任，要共同配合。因此，各级政
10、府必须明确职责，落实责任，切实加强组织领导，主要领导要亲自过问，分管领导要具体负责，确保我市信用社改革目标的实现。 2.深化产权改革，完善法人治理。要通过改革，理顺管理体制，建立起中央部门监管、省级政府管理、信用社自主经营的监督管理体制；明晰产权关系，落实出资人责任，完善法人治理结构，建立健全内控制度；化解金融风险，建立有效防范风险的机制，从而使农村信用社规模进一步扩大、经济效益进一步改善、资产质量进一步提高，为农效劳的作用进一步发挥。要牢牢把握“产权制度改革、转换经营机制这个切入点，无论是组建农村合作银行，还是实行县级统一法人，或者进行合作制标准的两级法人联社，实质在于能否将机制真正转换到位
11、。围绕这个要求，工作要锁定在“产权制度改革、“转换经营机制和“完善三会一层法人治理上。 3.改善金融效劳，严防经营风险。针对当前我市一些农村信用社存在明显的风险隐患，改革期间务必要强化管理，改进效劳，严防风险，确保稳定。要在大力推行农户小额信用贷款和联保贷款，创新金融产品，开拓业务领域，增强效劳功能，改进金融效劳的同时，通过完善各项内控制度，特别是健全完善贷款管理问责制度、内部审计稽核制度，标准自身的经营行为。监管部门要依法加强监管，严肃法纪，对违法违规经营行为及时采取监管措施，对农村信用社发生的各类经济案件，有关部门要加大查处力度，依法加大清收力度，打击逃废债行为，切实控制和防范农村信用社经
12、营和管理风险。 4.稳固改革成果，扎实稳妥推进。农村信用社改革涉及农村经济社会开展的各个方面，责任重、任务紧、难度大，政策性、敏感性极强，如清产核资、老股金清理、新股金募集、筹建以及开业申报的程序等工作，因此情况必须充分掌握，举措必须科学有效，根底工作必须扎实牢靠，把握好改革的节奏和力度，降低改革的本钱和风险。当前，各联社要按照市统一部署和要求，明确目标，扎实根底，加快进程，努力实现“三年构筑全市农村合作银行体系的目标。 五、各方配合，强化协作，共同推进改革试点工作 农村信用社改革涉及部门较多，必须切实加强配合，形成工作合力。各级党委、政府要加强对信用社改革工作的组织领导，与省联社密切配合，加强信用社基层组织和领导班子建设，抓好改革任务和责任的落实。要加强协调和指导效劳，切实落实好扶持政策，最大限度地发挥出政策效应，有关部门要根据各自的分工和职责，确实抓好相应的工作。要加强宣传报道工作，坚持正确的舆论导向，为信用社改革营造良好的气氛。 XX市人民政府办公室 第7页 共7页