1、关于构建五个公共效劳体系加快建立覆盖城乡民生的实施方案 某县关于加快构建现代公共文化效劳 体系的实施意见 根据中共xx市委办公室xx市人民政府办公室关于加快构建现代公共文化效劳体系的实施意见精神，现就我县加快构建现代公共文化效劳体系，提出以下实施意见。 一、指导思想 深入贯彻落实党的十九大精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，以人民为中心，以改革创新为动力，以基层为重点，以基层综合性文化效劳中心（含幸福美丽新村文化院坝，下同）为载体，全面构建表达时代开展要求、符合文化开展规律、适应xx县情的现代公共文化效劳体系，促进根本公共文化效劳标准化、均等化，进一步健全公共文化效劳设施网络，提高公共
2、文化效劳能力，打造效劳品牌，完善保障措施，建设更加完善的覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化效劳体系，为坚决打赢脱贫攻坚战提供精神动力和文化支撑。 二、根本原那么 坚持正确导向。以社会主义核心价值观为引领，按照公益性、根本性、均等性和便利性要求，稳固基层阵地，提升效劳水平，促进全社会形成健康向上的精神追求和健康文明的生活方式。 坚持政府主导。把城乡根本公共文化效劳均等化纳入国民经济和社会开展总体规划及新型城镇化、新型乡村建设规划。转变政府职能，完善政策法规，创新体制机制，搭建创新平台，切实保障人民群众根本文化权益。 坚持社会参与。简政放权，减少行政审批工程，引入市场机制，激发各类社
3、会主体参与公共文化效劳的积极性，提供多样化的产品和效劳，增强开展活力，积极培育和引导群众文化消费需求。 坚持统筹整合。统筹城镇化开展和城乡人口分布，整合资源设施和工程资金，变分散用力为集中用力，发挥整体优势，提升综合效益。 三、主要目标 到2023年，全县根本建成覆盖城乡、便捷高效、保根本、促公平的现代公共文化效劳体系。县、乡、村（社区）三级公共文化设施网络全面覆盖，基层公共文化根底设施提档升级，以阵地效劳为主体，数字文化效劳、流动文化效劳等为补充的公共文化效劳方式更加多样、内容更加丰富，公共文化管理、运行和保障机制进一步完善，公共文化机构法人治理结构得到普遍推广，政府、市场、社会共同参与公共
4、文化效劳体系建设的格局逐步形成，人民群众根本文化权益得到更好保障，根本公共文化效劳均等化水平稳步提高。 四、工作任务 （一）加强公共文化效劳标准化建设 1.建立根本公共文化效劳保障标准。按照国家、省、市根本公共文化效劳指导标准，结合xx实际，围绕看电视、听播送、读书看报、参加公共文化活动等群众根本文化权益，确立县级根本公共文化效劳保障标准（以下简称县级标准）。 2.推进公共文化设施标准化建设。健全设施布局、土地使用、建设规模、设计和施工标准及技术要求等标准，规划建设各类公共文化设施，全面完善公共文化设施网络。结合xx市创立国家公共文化效劳体系示范区xx区域创立工作，加强“两馆（县图书馆、县文化
5、馆）改扩建提升工程，加强乡镇综合文化站建设，发挥作用。整合宣传文化、党员教育、应急播送、科技普及、卫生计生、普法教育、体育健身等设施、资源，结合幸福美丽新村建设，建设基层综合性文化效劳中心。 3.提升公共文化设施管理和效劳水平。将公共文化设施建设用地依法纳入土地利用总体规划和城乡规划。健全基层综合性文化效劳中心等公共文化设施运行管理和效劳标准，制定公共文化效劳效能评估标准，标准各级各类公共文化机构效劳工程和效劳流程，完善内部管理制度。 （二）促进公共文化效劳均衡开展 4.促进城乡根本公共文化效劳均等化。建立以城带乡、以乡带村（社）两级联动机制，推进城乡“结对子、种文化，鼓励城市对农村进行文化帮
6、扶。加大对农村地区和农村民间文化艺术的扶持力度，拓展重大文化惠民工程效劳“三农内容，推进“三农出版物出版发行、播送电视涉农节目制作和农村题材文艺作品创作。支持有条件的行政村建设阅报栏（屏）。提升农家（社区）书屋管理和利用率，继续完善、实施图书出版物补充更新工作。加强图书流转效劳，推广图书“一卡通“通借通还，强化对农家（社区）书屋的统筹管理，探XX县区级图书馆参与图书出版物补充更新工作机制。加强农村播送电视节目覆盖、接收设备配备工作，大力推进农村地区播送电视覆盖数字化。支持非物质文化遗产展示馆（传习所）开展非物质文化遗产保护传承、宣传展示活动。 5.促进区域根本公共文化效劳均等化。实施文化扶贫工
7、程。按照精准扶贫要求，以公共文化根底设施提档升级、播送电视效劳网络、数字化效劳、乡土人才培养、农村留守妇女儿童文化帮扶等为重点，实施播送电视节目无线覆盖工程、文化惠民扶贫基层行等文化扶贫工程，扶持开展各级各类演艺团体。加大人才交流和工程支援力度。支持挖掘、开发、利用民间民俗文化资源，举办具有地方特色的文化展演活动，支持基层开展丰富多彩的群众性传统节庆、民间艺术展演活动，充实公共文化效劳内容。 6.促进特殊群体根本公共文化效劳均等化。实施文化保障工程，将老年人、未成年人、残疾人、农民工、农村留守妇女儿童、生活困难群众作为公共文化效劳的重点对象，保障其享有根本公共文化效劳。以县总工会、关工委、教体
8、部门为实施主体，建设一批农民工文化驿站和留守学生（儿童）文化之家。引导社区积极开展面向农民工的公益文化活动，把农民工纳入常住地公共文化效劳体系。开展学龄前儿童根底阅读促进工作和向中小学生推荐优秀出版物、影片、戏曲工作。指导互联网网站、互联网文化企业等开发制作有利于青少年身心健康的优秀作品。实施青少年体育活动促进方案。 （三）提升公共文化效劳供给水平 7.提升公共文化效劳效能。进一步完善公共文化设施免费开放保障机制，推动公共文化设施免费开放，实施县少年宫、文图两馆、乡镇电影放映厅等场所免费提供根本公共文化效劳工程。建立群众文化需求反响机制，制定公共文化效劳目录，开展“菜单式“订单式效劳。将阵地效
9、劳与流动效劳、数字效劳相结合，扩大公共文化效劳半径。加大对跨部门、跨行业公共文化资源的整合力度，配套建立图书馆联盟、文化馆联盟，深入开展区域文化联动、公共文化巡展巡讲巡演，实现区域文化互联互通、共建共享。以县文化馆、图书馆为中心推进总分馆制。加强县播送电视播出机构效劳能力建设。充分发挥播送、电视、网络双向互动功能，为便民效劳提供窗口和平台。 8.丰富优秀公共文化产品供给。加大艺术创作生产投入，加大政府向社会和专业文艺院团购置公共文化效劳力度。打造丰富群众文化生活的特色文化品牌。结合我县实际，打造“xx百姓大舞台，实行月月有活动，季度有大活动，半年一场全县性活动。举办好花季之旅迎春文艺晚会、茉莉
10、花文化节等一批特色文化活动，为群众提供丰富的精神文化食粮。实施文化惠民工程。积极开展送培训、送非遗、送书画、送摄影、送演出、送书籍等各类文化产品进校园、进社区、进基层。 （四）深化文旅融合形成多元特色品牌 推动文旅融合开展拓宽效劳领域。深入挖掘xx“名人、名作、名片文化旅游资源内涵，重点打造儒学文化、茉莉花文化、xx江文化、工业遗产文化、盐业文化等特色文化，推出更多文旅游融合公共文化产品。倾力打造xx文化体验游、xx儒学体验游、xx古镇文化、茉莉花生态文化体验游，在xx文庙等成熟景区，打造一台常年性外乡文艺演出，丰富景区看点。可探索包装打造一台具有xx地域特色元素的舞台实景剧，或推出一部影视剧
11、，树立xx文化艺术精品品牌，提升xx影响力和美誉度。 （五）推动公共文化效劳社会化开展 9.鼓励和引导社会力量参与。建立健全政府向社会力量购置公共文化效劳机制。出台政府购置公共文化效劳指导性意见和目录，将政府购置公共文化效劳资金纳入财政预算。鼓励和支持社会力量通过投资或捐助设施设备、兴办实体、资助工程、赞助活动、提供产品和效劳等方式参与公共文化效劳体系建设。大力鼓励社会画院、农家文化院坝（大院）的开展。鼓励县级各部门、企事业单位和学校的各类文体设施向社会免费开放。创新公共文化设施管理模式，探索开展公共文化设施社会化运营试点工作，通过委托或招投标等方式吸引有实力的社会组织、企业和个体参与公共文化
12、设施的运营。 10.培育和标准文化类社会组织。实施社会文化组织培育工程，引导、扶持和标准文化类行业协会、基金会、民办非企业单位等社会组织，促进健康有序开展。鼓励各类公共文化效劳机构成立行业协会，加快推进文化行业协会与行政机关脱钩，将适合由社会组织提供的公共文化效劳事项交由社会组织承担。加大政府向文化类社会组织购置效劳力度。鼓励广电网络机构、社会组织依法参与播送电视公共效劳网点建设，为农村地区播送电视用户提供接收设备配备、专营销售、安装维修等效劳。鼓励和标准互联网上网效劳场所等文化市场经营单位参与公共文化效劳。依法执行社会组织年检和信息公开制度，开展社会信用评估，实现依法管理、依法运营。 11.
13、大力推进文化志愿效劳。出台鼓励和标准文化志愿效劳的有关方法，逐步建立文化志愿者及效劳工程数据库，搭建志愿效劳与公众需求之间的供需平台。推动成立各类文化志愿者协会，完善注册招募、效劳记录、管理评价和鼓励机制。扎实推进社区文化志愿效劳。大力倡导文化工作者深入基层、扎根群众开展志愿效劳，形成常态化、制度化。加强对文化志愿队伍的培训，提升文化志愿者的效劳意识、效劳能力和效劳水平。 12.培育和促进文化消费。实施文化消费培育方案，培养健康向上的文艺爱好，扩大和提升文化消费需求。完善公益性演出补贴制度，通过票价补贴、经费补助等方式，支持艺术表演团体提供公益性演出。鼓励在商业演出和电影放映中安排低价场次或门
14、票。推动经营性文化设施和场所向公众提供优惠或免费的公益性文化效劳，满足群众根本公共文化消费。积极开展与公共文化效劳相关联的教育培训、体育健身、演艺会展、创意设计、旅游休闲等产业，引导和支持各类文化企业开发公共文化产品和效劳，活泼文化消费市场。 （六）推进公共文化效劳与科技融合开展 13.推进公共文化效劳数字化建设。结合“智慧xx工程建设，推进文化科技整合开展，推进数字图书馆效劳中心、文化馆网络效劳中心平台建设。统筹实施文化信息资源共享工程、数字图书馆推广工程、公共电子阅览室建设方案、数字文化馆、直播卫星播送电视公共效劳、播送电视节目无线数字化覆盖、农村数字电影放映等工程，构建公共数字文化效劳网
15、络，实现共建共享。力争各公共文化效劳场所配备数字文化设施，具备数字文化效劳能力，群众可以通过固定上网终端、网络电视、 等多种方式使用文化共享工程数字效劳产品。 14.提升公共文化效劳现代传播能力。广泛运用各种现代网络传播手段和信息技术，大力推进“三网融合，依法依规促进高清电视、互动电视、交互式网络电视（iptv）、 电视等新业务开展，推广数字智能终端、移动终端等新型载体。积极推进有线电视网络建设和数字化双向化改造，加快推进直播卫星和地面数字电视覆盖建设，统筹有线、无线、卫星覆盖方式，努力实现播送电视户户通。推进全县应急播送体系建设，完善应急播送覆盖网络和接收终端，打造基层政务信息发布、政策宣讲和灾害预警应急指挥平台。支持和标准公共文化效劳机构利用网站、微博、微信等互联网平台开展公共文化效劳。 （七）创新公共文化管理体制和运行机制 15.完善公共文化效劳体系建设协调机制。完善党委领导、政府管理、部门乡镇协同、权责明确、统筹推进的公共文化效劳体系建设管理制度。探索基层综合性文化效劳中心集约管理的方式和途径，发挥乡镇党委、政府作用，建立并完善相应协调机制，整合会聚各类公共文化效劳资源和力量，实现共建共享，提升综合效益。 16.加大公益性文化事业单位改革力度。按照深化文化体制改革和推进事业单位分类改革的要求，理顺