1、开展基层根底建设“两示范、一整顿活动的实施方案 开展基层根底建设“两示范、一整顿活动的实施方案 各街道党工委，各镇、乡党委，市直属各有关单位党委（党组）： 为进一步推动深入学习实践科学开展观活动，全面夯实基层根底，根据市基层根底建设三年行动方案要求及中共市委关于开展深入学习实践科学开展观活动的实施意见、关于第二批开展深入学习实践科学开展观活动的实施意见精神，结合市开展“基层根底年建设活动，市委决定，在全市范围内扎实开展基层根底示范村、示范站所创立和后进村整顿活动（以下简称“两示范、一整顿活动）。现就有关事项通知如下： 一、指导思想 和目标任务 村级组织是党在农村全部工作和战斗力的根底，基层站所
2、是政府职能部门的窗口单位，两者都是推动科学开展、密切联系群众、维护农村稳定的重要力量，承担着直接效劳广阔群众的重任，其工作作风和成效如何，关系到党和政府在群众心目中的形象和地位。开展基层根底“两示范、一整顿活动，提高村级组织和基层站所管理效劳水平，对于加强新时期党的执政能力建设和基层根底建设具有重大的现实意义，对于深入学习实践科学开展观、构建和谐社会起着重要的推动作用。 开展基层根底“两示范、一整顿活动，要以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，牢固树立和认真落实科学开展观，紧扣“合心合力应对严峻挑战、创业创新推动科学开展实践总载体，以村级组织和基层站所
3、标准化建设为重点，坚持示范、整顿两手抓，上下联动，标本兼治，着力培育一批“可信过硬、可学能推广的示范点，着力整顿一批“群众不信任、组织不放心、社会不认可的后进村，着力解决一批制约基层根底建设的体制性障碍、机制性束缚和保障性困扰，切实发挥村级组织和基层站所效劳企业、效劳群众以及在方案生育、社会维稳、平安生产、环境卫生、生态保护等社会面管理中的根底性作用，不断提升基层公共管理效劳水平，全面促进社会和谐稳定，夯实科学开展基层根底。 通过半年多的创立整顿，力争到10月，全市基层组织中有10%左右的村到达示范村标准，10%左右的后进村得到整顿转化，10%左右的基层站所到达示范站所标准。 二、创立标准和整
4、顿要求 （一）示范村创立到达“五个有标准： 一有健全和谐的组织机构。村级党组织设置合理，班子健全，成员分工明确，领导核心作用发挥充分。建立健全包括村民委员会、村务监督委员会、村经济合作社、村民会议、村民代表会议、村民小组及村民委员会下属单位在内的村民自治体系，工作网络顺畅，作用发挥明显。村民委员会、村务监督委员会和村经济合作社能自觉接受村党组织的领导，依法履行职责。共青团、妇女、民兵等组织机构健全，治保、调解组织体系完善，职能明确，运行标准，运转协调。 二有坚强过硬的干部队伍。村党组织书记素质高、能力强。村干部廉洁勤政守法，管理效劳能力较强，村两委关系协调，领导班子团结坚强，工作实绩突出，受到
5、上级组织认可和群众拥护。村两委后备干部做到正职一职两备，副职一职一备。党组织活动正常，坚持“三会一课制度。党员干部队伍结构合理、整体素质好，党员能自觉执行党和国家的方针政策和法律法规，发挥先锋模范作用明显。入党积极分子队伍稳定，开展党员工作质量较好，能积极开展农村党员干部素质培训，不断提高党员“双带和稳控能力。 三有优势鲜明的主导产业。有依托本地资源的支柱或特色产业，劳动力就业充分，农民人均纯收入总量或增幅居本市行政村上游水平。产业化、规模化经营体系根本形成，农民组织化程度高，村级集体经济保值增值机制有效，集体经济实力不断增强。 四有活力有序的民主政治。健全村党组织和村民委员会按期换届选举制度
6、，党员群众能充分行使法律法规和政策赋予的选举权、知情权、参与权和监督权等民主权利。民主决策科学标准，村民会议、村民代表会议制度、民主议事协商制度及村级重大事务民主决策制度落实到位。民主管理扎实有序，严格执行以村民自治章程和村规民约为根底的各项民主管理制度，财务管理标准，集体财务收支按程序审批、入账，民主渠道畅通，实施效果好。民主监督切实有效，村集体财务审计监督制度、民主评议村干部工作制度、村干部鼓励约束制度得到较好实施，村务、财务公开全面真实，做到内容、形式和程序“三到位，村务监督委员会按程序产生并发挥作用。村民法制意识、义务意识和责任意识较强，党的领导、依法办事和人民当家作主得到有机统一，村
7、级民主政治建设标准化、法制化水平不断提高。 五有统筹开展的社会事业。按照城乡统筹、一体化开展的要求，高标准制定村级经济社会科学开展规划，并能逐年组织实施。村庄整洁优美，各类污染整治得到全面落实，环境绿化程度较高。水电路和通信设施较为完善，农村效劳资源有效整合，效劳功能和辐射作用得到强化。医疗设施较为齐全，新型农村合作医疗参合率开展基层根底建设“两示范、一整顿活动的实施方案第2页 到达规定要求。社会保障和救助体系不断完善，低保对象和被征地农民应保尽保，养老保险根本覆盖，孤寡老人实行集中供养。精神文明建设卓有成效，村风民风纯朴，邻里和睦，根本没有黄赌毒现象和封建迷信等陋习。农村治安防控网络健全完善
8、，社会治安良好。方案生育符合率达标，无重大平安生产事故发生。新农村建设业绩显著，在全市各行政村中走在前列。 （二）后进村整顿到达“五个明显要求： 一是村级组织作用明显发挥。建立健全以村党组织为核心的村级配套组织，人员配备到位，工作制度完善，能认真履行法律规章赋予的各项职责。各类组织之间职责明确，运转协调，配合密切，能形成工作合力。 二是党员干部队伍战斗力明显提高。村党组织书记具备履行职责、胜任工作的能力，能够完成上级交给的各项工作任务。村两委干部领导群众开展的能力和村级事务管理水平明显增强，村两委议事制度健全，关系协调，工作开展正常，班子的创造力、凝聚力和战斗力进一步提高。党员开展、教育和管理
9、工作得到加强，党组织活动根本正常，年内能开展一定数量的党员或培养一定数量的入党积极分子，党员队伍结构有所改善。村党组织班子注重加强后备干部队伍建设，村干部队伍后继乏人的问题得到较好解决。党员能够自觉参与素质培训，积极参加“双带活动，党员先锋模范作用得到较好表达。 三是经济开展活力明显增强。能结合当地优势和实际情况，制定可行的开展规划。积极探索致富路子，开展后劲和活力明显增强，村民人均纯收入有所提高，村集体经济薄弱现状得到较大改观，根底设施有新的变化，生产生活环境有较大改善。 五是突出问题得到明显整治。坚持为群众办好事、办实事，努力解决群众反映强烈的突出问题，积极化解矛盾，充分调动各方面的积极性
10、。农村行路难、吃水难、就学难等根底设施问题得到缓解，村容村貌整治活动有序推进。对村里存在的历史遗留问题及财务混乱、宗族宗派势力严重干扰村务等热点、难点问题，能对症下药，采取有效措施，妥善加以解决，形成和谐稳定的开展环境。 （三）示范基层站所创立到达“五个有标准： 一有团结精干的工作队伍。领导班子政治坚决，团结协作，群众观念强，工作作风实，贯彻上级的决策部署坚强有力。党员干部队伍综合素质较高，社会管理和效劳能力较强，能够适应形势任务开展的要求。职工爱岗敬业，积极进取，业务水平高，效劳意识强，工作风气正，对外形象好。 二有完善健全的规章制度。坚持依法行政，进一步健全完善内部各项管理制度，标准办事程
11、序，建立起符合科学开展观要求的决策机制和工作运行机制。积极推行党务政务公开，政治业务学习和职业道德教育经常化、制度化，政风行风建设领导责任制和教育、监督、考核、奖惩等制度落实到位。 三有便民高效的效劳机制。办事窗口环境整洁，效劳设施齐全，办事流程公开、透明、简捷。工作人员仪容仪表端庄，效劳主动热情，效劳质量较高。行政行为标准化、行政流程便捷化、行政手段电子化得到有效实现，建立健全并严格落实社会效劳承诺制、限时办结制、首问责任制、岗位责任制、ab岗工作制、失职追究制、否认报备制、一次告知制等制度，积极推进为民、便民、利民措施。 四有全面履职的管理体系。条块关系清晰，职责范围明确，监管机制标准，能
12、够切实加强与乡镇（街道）、上级主管部门的配合和衔接。牢固树立责任意识，积极承担和履行社会管理职能，改进管理方式，严格责任追究，杜绝公共事务管理中“越位、缺位、“管理扯皮、责任推诿、“视而不见、见而不管、管而不力等现象。畅通内外监督渠道，设立监督 ，聘任监督员，较好地发挥社会监督作用。高度重视社会投诉，做到“事事有着落，件件有回音。 五有社会认可的公众形象。行风建设和效能建设效果好，领导班子、工作人员社会形象佳，受到当地群众、乡镇（街道）党委、政府及上级主管部门的一致好评，在各类考核评比活动中表现突出，业务实绩和效劳水平走在全市前列。 三、方法步骤 开展基层根底“两示范、一整顿活动，必须按照统筹
13、规划、分步推进、率先突破、持续攻坚的要求，坚持与学习实践科学开展观活动各个阶段的工作重点与要求有机结合，确保双向联动、互促互进。活动从4月开始，至10月根本结束，主要分四个阶段进行： （一）深入调研，制定方案（4月上旬5月上旬）。各乡镇（街道）、有关部门单位要以全市开展深入学习实践科学开展观活动为契机，深入开展调查摸底，摸清摸透所辖村和基层站所存在的主要问题，进一步明确创立活动的目标任务和攻关方向，确定创立和整顿对象。各乡镇（街道）要筛选10%左右条件较好的村进行示范创立，10%左右的后进村进行整顿转化，各部门单位要筛选12个站所进行示范创立，并根据创立和整顿对象的实际情况，制定切实可行的工作
14、方案，细化分解目标任务，明确创立时限和责任，提出具体创立措施。有联系创立示范和整顿后进任务的部门单位，要及时加强与各乡镇（街道）的沟通，协助做好相关工作。各乡镇（街道）、有关部门单位要于5月15日前将工作方案报市委组织部备案。 （二）组织实施，创立整顿（5月中旬8月上旬）。各乡镇（街道）、有关部门单位要抽调力量成立工作组，集中人力、物力和财力，加大创立整顿力度，因地制宜，分类施策，确保工作取得实效。各乡镇（街道）与有关部门单位之间要及时交流活动进展情况，合力破解活动中遇到的困难和问题。同时要强化督办检查，对已经形成的标准措施，要抓好落实，跟踪办理；对创立整顿不到位的环节和新出现的问题，要对症下
15、药，一抓到底。 （三）建章立制，稳固成果（8月中旬9月中旬）。在探索实践的根底上，各乡镇（街道）和有关部门单位要组织自查自验，认真总结经验做法。要按照整体推进、系统配套的思路，把解决问题、总结经验与建立长效机制紧密结合起来，清理和修改一些不适应形势开展要求、制约基层根底建设的规章制度，建立健全一批推动基层根底科学开展的体制机制。创立和整顿工作总结、健全规章制度情况要于9月15日前报市委组织部备案。 （四）公开测评，考核验收（9月下旬10月底）。活动结束后，要以群众评议为主，以书面问卷、座谈访谈、民意调查等多种形式，对各单位开展示范创立或整顿工作的成效进行满意度测评。测评结果要以适当方式向社会公示，并在此根底上进一步完善工作措施。同时，结合满意度测评结果，市委组织部将组织有关乡镇、部门单位人员成立检查验收组，根据具体考核细那么，对活动开展情况进行验收。 四、主要措施 （一）建立帮扶创立制度。市领导每人要带头联系创立1个示范村或基层站所，市直各部门单位要帮扶创立1个示范基层站所、1个示范村或整顿1个后进村，每个乡镇（街道）领导班子成员要帮扶创立1个示范村或整顿1个后进村。在活动期间，要经常到点调研指导，催促检查活动开展情况，帮助理清开展思路，协调解决难点问题，总结提炼创新经验，努力创立一批成效明显、组织认可、