1、关于切实转变农民增收方式促进农民增收的实施意见 关于切实转变农民增收方式促进农民增收的实施意见 为认真落实省委、省政府关于启动六大行动促进农民增收的实施意见、市委、市政府贯彻落实省委、省政府关于启动六大行动促进农民增收的实施方案、县委关于切实转变农民增收方式的决定精神，加速调整农村产业结构，大力开展现代高效农业，破解农民增收难题，促进农业和农村经济持续健康快速开展，特制定全县今后5年（20232023）促进农民增收的实施意见。 一、促进农民增收的根本思路和总体目标 今后5年，全县上下要坚持“一片一业的思路，大力开展“三品两化农业（三品：改良品种、提升品质、创优品牌，两化：产业化、高效化），西片
2、重点开展棉花、蜜瓜、葡萄、设施蔬菜产业，积极开展林果业、牛羊育肥和第三产业为主的城郊特色经济；东片重点开展蜜瓜、番茄、酒花、甘草等特色产业，农牧结合、以草定畜，加快开展高效农业和牛羊产业；南片以畜牧业为主，加快养殖方式转型，重点开展肉牛产业；移民片区以优先做大劳务产业为主，一次性导入新兴产业。使全县农业形成“高技术、高品质、高效益、外向型的现代化生产经营格局，加速农民增收方式由数量型向质量型、外延型向内涵型、粗放型向集约型转变。增收目标是，在2023年的根底上，全县农林牧渔业增加值年均增幅达2023%以上，农民人均纯收入年均增长2023%以上。每年调整开展“双千元田和“五千元田5万亩，扶持推广
3、“万元田1万亩。畜牧业增加值年均递增2023%以上，劳务收入年均递增20%以上。经过五年的努力，各大片区形成特色鲜明的主导产业，新培育实力雄厚、带动力强的产业化龙头企业2023家、新增就业岗位1500个以上，新建大型农产品交易市场2-3家，全县农产品加工率到达80%以上，外销率到达90%以上，培育农业优质品牌5个以上，农业科技奉献率到达68%以上。力争到2023年底，全县农林牧渔业增加值到达5.5亿元，农民人均纯收入到达820230元以上（不含新建移民乡），新建移民乡农民人均纯收入到达3500元以上。 二、促进农民增收的2023项重点任务 1、加快调整种植业结构。在坚持抓好农业新品种、新技术、
4、新模式引进示范推广的根底上，以做大规模、做强产业、万亩连片为调整方向，大力实施“251种植增收方案，调整退出亩收入千元以下的低效田，大力开展“双千元田和“五千元田，扶持推广“万元田，力争户均开展1亩“万元田。要采取高产栽培、立体种植、品种改良和间作套种等措施，把蜜瓜、甘草、番茄、酒花、葡萄、枸杞培育成新兴主导产业。棉花产业要以主攻单产、改良品种、提高品质为重点，采取膜下滴灌等节水措施，降低生产本钱，提升经济效益，种植面积控制在18万亩以内，亩产皮棉每年新增5公斤以上；蜜瓜产业要以扩大面积、优化品质、打造品牌为重点，尽快实现种植面积突破3万亩、亩均效益突破3000元的“双三目标；葡萄产业以酿酒为
5、重点，建立试验基地和示范园区，引导扩大种植规模；番茄、酒花、甘草产业要以建龙头、抓订单、增效益为重点，加速扩张产业规模，尽快形成区域化种植的大格局。 2、加快开展现代畜牧业。牢牢把握全县畜牧业开展的阶段性特征，把农业作为畜牧业开展的根底，以推动养殖方式转型为重要途径，按照“小群体聚集大规模的开展思路，认真实施“农牧互补战略，走好“以草定畜、草畜平衡、龙头带动、整体推进的健康型畜牧业开展道路。在稳固“1881成果的根底上，适应现阶段畜牧业开展的实际需要，大力推广“1245新型牛羊养殖模式（1户饲养20只根底母羊或4头根底母牛，一年实现纯收入5000元以上），特别是南片乡镇要积极争取草畜产业扶持工
6、程，建好养殖小区，加快品种改良步伐，在肉牛产业开展上取得新突破，力争户均推广一个“1245新型牛羊养殖模式。进一步增强产业优势，提升整体素质和综合效益。要结合退牧还草工程，大力普及暖棚舍饲精养、快速育肥、秸秆青贮氨化、微贮脱毒等技术，加快畜牧业特色化、标准化和高效化步伐。要积极引导畜牧加工企业与农户签订购销合同，结成利益共同体，促使企业为农户提供产前、产中、产后全程效劳，推动全县养殖业向“一村一品开展。要认真贯彻落实动物防疫法，健全重大动物疫情监测网络和应急处置机制，设立畜牧防疫专项资金，加强以产地检疫、屠宰检疫、市场检疫为主的畜产品生产经营检疫监督工作，提高防疫效果。力争到2023年，全县新
7、建标准化设施养殖小区50个，牛羊饲养量分别到达4万头和55万只以上，实现畜牧业产值1.4亿元以上。 3、加快开展农村劳务经济。继续把劳务产业作为增加农民收入最直接、最有效、最现实的途径，以“创特色、亮品牌、增效益为目标，按照“抓劳务就是抓工程、抓经济、抓民生的开展思路，创立劳务基地、创新输转模式、打造劳务品牌，促使全县劳务经济向关于切实转变农民增收方式促进农民增收的实施意见第2页 规模化、有序化、多元化迈进，力争实现户均输出1名劳务的目标。要广泛开展劳务政策、典型事迹、咨询效劳和职业道德标准等宣传活动，努力营造全社会关心支持劳务输转的浓厚气氛。要按照“市场引导培训、培训促进转移的思路，重点围绕
8、建筑、制造、家政、餐饮、保安、电子、机修等职业工种，采取政府资助、企业订单、市场运作、部门协作的方法，广泛开展“菜单式技能培训，提高农民的劳动素质和就业技能。要设立政府劳务输出办事处，充分利用血缘、人缘、地缘关系，发挥各级政府、劳务机构、中介组织、劳务协会和劳务经纪人的主导作用，努力实现劳务输转从苦力型向技能型、季节型向长期型转变。要坚持劳务输出和劳务输入相结合，由政府牵头组织，尽快与我省劳动力资源充裕的东部地区结成友好县市，建立长期稳定的劳务合作关系，解决好全县主导产业劳动力季节性紧缺的问题。要积极构建劳动力资源调查、技能培训和组织输出三大系统，加强劳务市场监管，确保全县劳务市场的标准有序运
9、行。 4、加快建设产业化龙头企业。按照“强龙头、兴产业、促增收的开展思路，大力实施龙头带动战略，要围绕主导产业和优势产业，走种养什么就加工什么的路子，继续以敦煌种业、神州棉纺、棉仁蛋白、牛羊屠宰加工等企业为龙头，通过内引外联、强强联合，组建棉花精深加工、畜产品初级加工、特色产品连锁购销三大集团，打响瓜州农业品牌，努力构建依托龙头出产品、依托产品创品牌、依托品牌增效益、依托效益强产业的良性循环体系，带动全县高效棉花、牛羊产业和特色农业规模化开展。要坚持以市场化为导向，采取“龙头基地的模式，着力培育棉杆造纸、番茄酱加工、甘草加工、酒花浸膏生产、蜜瓜储运保鲜等精深加工企业，开发系列配套产品，延长产业
10、链条，促进产品增值，推动农民增收方式快速转变。要“引强入瓜、“引名入瓜，积极主动走出去与域外现代化农业大企业、大集团联姻结缘，千方百计引进一批规模大、实力强和带动力好的产业龙头，全力打造多领域、高科技、外向型的农产品加工企业群，增强全县农产品在国内外市场的综合竞争力，逐步推动种植基地万亩以上连片，为实现农业产业化和现代化奠定坚实根底。 5、加快土地有序合理流转。遵循自愿、依法、有偿的原那么，只要不改变土地的性质，允许农民采用亲情转包、地块互换、租赁经营、土地入股、反租倒包、能人代耕、公司承包和协会带动等模式，实现土地的规模化经营，力争用五年时间，使全县20%的土地得到有序流转，农村五分之一的劳
11、动力实现离土经营。要建立健全土地流转合同、公证仲裁、地价评估等制度，科学界定土地流转的补偿标准、利益分配和流转程序，使农村耕地承包经营物权化、长期化。要优化农村土地资源配置，在充分尊重农民意愿的根底上，使土地使用权逐步向具有较高生产种植技术的专业化公司、协会和业主集中。鼓励农民以土地为资本入股，直接参与投资方的利润分红，实现土地的高效流转。要制定扶持土地流转的政策措施，对参与流转的经营大户和产业化龙头企业，给予生产本钱方面的补贴，国家出台的各项惠农政策优先向土地流转大户和龙头企业倾斜。标准执法工作，确保土地合理合法流转。强化效劳体系建设，逐步建立“农民失业保险、“农民养老保险等社会保障机制，解
12、决好农民对土地流转的后顾之忧。同时，坚持先行搞好试点，县上确定西湖、河东两个乡为全县土地流转试点乡，其它乡镇也要抓好12个土地流转试点。 6、加快建设农产品市场体系。牢固树立“不求所在，但求所有的思想，把开拓农产品市场、搞活流通作为促进农民增收的一项战略性措施，要按照“市场连产业，基地带农户的思路，注重培育农民自己的流通组织，广辟农产品流通渠道，充分发挥好市场的产品集散功能。要构建连接城乡、功能配套、管理标准、高效通畅的农产品市场体系，大力推进连锁经营、物流配送等现代营销方式，积极开展产销直挂、网上交易和定点配送效劳，实现物尽其用、货畅其流，降低交易本钱。要认真实施以“外部市场为主，内部市场为
13、辅的营销策略，积极“走出去、请进来，开展标准化的订单农业，力争经过五年的努力，使全县订单农业面积到达60%以上。加快培育各类农贸公司和购销联合体等农产品流通经济实体，培植各类农产品运销专业大户，千方百计搞活农产品流通。力争五年内扶持开展农产品运销专业大户500户以上，通过发挥流通大户的带动效应，推动生产要素市场化，促进农产品升值增效。相关职能部门要建立农产品绿色流通通道，加强标准管理，为全县流通运销业的快速开展奠定坚实根底。 7、加快培育农民专业合作社。把助农增收作为壮大农民专业合作社的根本出发点，认真贯彻落实农民专业合作社法，坚持“民办、民管、民受益的原那么，以经济能人为主体，依托优势产业和
14、特色产品，努力构建多领域、多层次、多形式的农民专业合作社，切实发挥好引领农民、组织农民、效劳农民的重要作用。要制定出台加快开展农民专业合作社的实施意见，突出政策、资金、技术“三扶持，对符合标准、到达要求、业绩突出的，实行优先享受贷款、优先享受贴息、优先享受富民补贴的“三优先政策，坚持先开展后标准、边开展边标准、以开展促标准。农民专业合作社要以合作共赢为目标，按照“公司+合作社+基地的模式，积极与企业、客商签订合同，用法律手段推动“订单农业快速开展，有经营收入的可探索提取一定比例的资金作为风险储藏金，用来弥补亏损和调节市场风险，努力实现由松散型、让利型逐步向紧密型、完全合作型开展。力争到2023
15、年，全县80%的农村主导产业建有农民专业合作社、80%的农民参加农民专业合作社、80%的农产品由农民专业合作社流通销售，初步形成产品商品效益的市场化运销格局。 8、加快改革农业科技推广体制。以科技产业承包和科技成果转化为重点，强化科技体制创新，构筑“专家+产业基地、“专家+协会+农户等科技产业经营模式，探索建立指导性、效劳性、示范性、带动性强的科技特派员制度，深化与科研院所的合作，引进一批高层次科技人才和科技新成果，加速科技型产业和科技型企业培植，全方位提升全县科技创新水平。要按照“稳定公益效劳、强化承包效劳的要求，成立重点产业承包小组，组建产业办公室，明确发包、管理、监督、考核、奖罚的主体地
16、位，强化产业承包的绩效考核，建立与产业开展相配套、与市场需求相结合、与农民意愿相适应的承包效劳新体制，大力推行乡镇承包产业规模、科技部门承包技术效劳的“双承包效劳新机制，科技事业单位要以推行聘用合同制和岗位管理责任制为重点，推行按岗位定酬、按任务定酬、按业绩定酬、按工程定酬的有效方法，建立酬劳向产业承包人员倾斜的分配机制。县乡农业科技人员要承包高产高效栽培技术效劳，畜牧科技人员要承包快速育肥、牛羊改良和暖棚饲养等技术效劳，林果科技人员要承包葡萄、枸杞等林果产业技术效劳，发挥好产业承包、科技效劳的主导作用，引领带动全县“双千元田、“五千元田、“万元田规模化开展，实现依靠科技助农增收的目标。 9、加快培育现代新型农民。按照“有文化、懂技术、会经营的要求，把培育造就新型农民作为变农村巨大人口压力为人力资源优势的