1、“三高四新”背景下湖南省制造业的现状及创新路径研究胡佳，曲耀荣，谢天玮，罗建兵（中南林业科技大学商学院，湖南长沙410004）摘要：2020 年 9 月，习近平主席在湖南省郴州、长沙等地视察调研时，对湖南的发展提出了打造“三个高地”、担当践行“四新”使命的新定位新目标新要求。湖南省省委提出全力实施“三高四新”，奋力打造新湖南。通过分析湖南省制造业现状，找到其创新发展的不足之处，结果发现湖南省制造业研发人员投入和经费投入不足，科技创新成果市场转化能力不强，传统制造业转型困难，从而针对性地提出需要加大研发人员与研发经费投入，提高自主创新能力和促进产业升级来促进湖南省制造业高质量发展，这有利于促进
2、三高四新 战略稳重有进的实施，促进湖南省先进制造业的发展。关键词：三高四新制造业创新路径中图分类号：F427文献标识码：A文章编号：2095-0748（2023）01-0022-04引言制造业是立国之本，是引领发展的第一动力。湖南省在新战略背景下如何实现由传统制造业向现代化、智能化转型，提高制造业竞争力，真正释放经济发展的潜力，是当前研究的热点问题。黄启斌等1实证分析了湖南省互联网产业和制造业之间发展与转型的相互促进关系。成鹏飞和周向红2提出湖南省应该加速发展智能制造和坚持打造创新驱动发展新引擎的制造强省发展路径，从人才培养、优化发展环境、信息资源共享和制度政策等方面建设制造强省的保障体系。赵
3、蓉，赵立祥，苏映雪3提出要从提升资源配置效率、改善技术效率、优化产业布局等方面推动制造业高质量发展。马丹等4从价值链的链段整体攀升和链条位置升级两个方面为中国制造业依托国内外双循环走出“低端锁定”困境提供了一些路径。在要求高、任务重的发展状况下，湖南要从传统制造业起手，推动制造业发展改革创新，为尽快完成“三高四新”战略计划的实施部署提供现实基础。研究制造业创新路径对于湖南省如何进军高端制造业，整体提升湖南省高新技术竞争力和自主创新能力具有重要意义。1湖南省制造业发展现状湖南省是中国制造业大省之一，拥有工程机械、轨道交通、航空航天等 3 个万亿级产业集群，拥有 3家千亿企业，还有百亿企业 29
4、家，省级专精特新“小巨人”企业超过 1 000 家，国家制造业冠军企业 22个，国家专精特新“小巨人”企业 70 家，华菱钢铁集团、三一集团、中联重科等 7 家知名本土企业入围中国制造业企业 500 强榜单。在湖南省“三高四新”战略的带动下，全省制造业快速发展，结构逐步优化，但是创新发展水平仍然比较低。1.1工业制造业规模稳定增长湖南省上半年规模工业增加值同比增长 9.0%，两年平均增长 6.2%。9 月份，规模工业增加值增长5.3%，两年平均增长 6.2%。1.2大部分行业实现持续增长全省 39 类规模工业中，与往年相比实现增长的行业占比达到了 77%。其中占比最多的行业为电子通信、计算机等
5、高新技术产业，增长比达到了 27.1%。钢铁冶炼和加工行业增长 16.8%，专用设备制造业和通用设备制造业分别增长 17.6%和 12.1%。农副产品加工业占比最低为 9.8%。1.3结构优化升级态势向好规模工业高技术制造业增加值同比增长 19.5%，增速比全省平均水平快 10.5 个百分点；增加值占规模工业的 12.1%，较上年同期提高 0.9 个百分点。六大高耗能行业增加值增长 5.3%，低于全省平均水平 3.7个百分点。全省装备制造业增加值同比增长 15.7%，比全省平均水平快 6.7 个百分点；拉动规模工业增长4.7 个百分点，增长贡献率达 51.8%。1.4中高端及新兴产品产量增长较
6、快湖南省规模工业统计的产品中，产量同比增长的占 64.3%。在中高端及新兴产品中，碳纤维及其复合材料增长 12.7 倍，新能源汽车增长 2.0 倍，微型计算机设备增长 1.2 倍，集成电路增长 83.2%，锂离子电池增长 57.4%，建筑工程用机械增长 55.5%，光纤增长 50.2%，智能手表增长 35.0%，工业机器人增长 29.7%。收稿日期：2022-04-27基金项目：2021年湖南省自然科学基金项目 全球产业链集群重构下湖南先进制造业议价能力提升路径研究，项目编号（2021JJ31168）第一作者简介：胡佳（1998），女，安徽黄山人，2021 级工商管理硕士研究生，研究方向为企业
7、管理。通讯作者：罗建兵（1972），男，湖南邵东人，经济学博士，经济学副教授，主要研究方向为产业经济与区域经济研究。总第 223 期2023 年第 1 期现代工业经济和信息化Modern Industrial Economyand InformationizationTotal 223No.1，2023DOI:10.16525/ki.14-1362/n.2023.01.008行业经济2023 年第 1 期2湖南省制造业创新发展不足2.1湖南省制造业 RD的人员投入不足从图 1 中可以看出，湖南省制造业 RD人员人数虽然每年增长，但是人员基数很小，并且 2008 年至2011年期间从业人员数增长
8、率不大，在 2011 年到 2012 年的过渡期增长比较明显，往后才呈现稳定的逐年递增的趋势，说明湖南省对于制造业发展创新意识前期不强，对于科技人员的投入力度不够，创新速度有限。2.2湖南省制造业 RD的经费投入由图 2 可知，湖南省制造业 RD经费投入从2008 年到 2017 年虽然呈现上升趋势，但是 RD经费投入力度水平仍然比较低，到 2017 年，才只有1.40，低于江浙沪 1.98%的投入水平，远低于全国2.15%的投入水平，说明湖南省制造业的研究开发和创新能力比较弱，都有待加强5。2.3科技成果转化不强湖南省科技创新与实体经济协同发展水平不高，真正通过自主创新形成核心技术产品少，产
9、业大多处于价值链的中低端环节，偏重生产和装配环节，整体技术含量低，产品附加值不高，市场竞争力不强6。如装备制造业中的液压件、发动机、电控系统等三大核心零部件技术一直是湖南制造业的瓶颈，仍以进口为主。政府财政收入占 GDP 的比重在逐年下滑，各地R&D 经费投入增长难度较大。科研指向与实体经济脱节、科研成果转化制度不完善、科技型企业家不够等问题普遍存在。2.4产品层次结构偏低经调查发现，湖南省制造业产品结构不够丰富，且产品层次结构不高，其产业市场多集中与行业低端，对于处在市场前沿的高端产品涉足较少。在土木建设，金属加工，矿石开采等行业专用设备制造业占比多达 9 成，而在医疗器械、社会公共设施制造
10、业总共占比一成不到，约 6.4%。在通信设备制造业中，以生产技术含量较低的手机配件为主，其占比达到 69.2%。而对于天线广播、雷达设备、视听娱乐设备等技术含量较高的制造业占比很低，其中占比最高者仅为 2.1%。汽车制造业中汽车零件生产品种单一，本地配套能力薄弱。医药行业中，涉及精细加工的生物医药产业占比 13.1%。中药饮片产业占比 2.3%。化学药物产业药品制剂占比 9.3%。2.5专用设备行业转型困难湖南省制造业中，在先进制造业类别中占据主导地位的为专用设备制造业，曾一度占比达到 2/3。近些年来，因为市场行情的不断改变，需求量一跌再跌，加之自身产能过剩，因此区别于早些年的行业规模快速增
11、长，如今行业的规模和发展速度呈现下降趋势7。在如今的市场规模日渐萎缩的背景下，竞争越发激烈，专用设备制造企业开始积极寻找破开重围的方法，例如通过全球化战略拓展海外市场8。以三一集团为例，在面对传统领域行业无法再有新的突破，新产品研发进程处境艰难，产品积压严重，资金链供应紧张等问题下，虽积极实施产业多元化战略，寻求多产业融合，但是在集团转型的过程中仍有较大难度，难易带动经济增长。3“三高四新”战略是湖南省制造业发展的必然逻辑3.1政治逻辑：实施“三高四新”目的是为了人民幸福生活实施经济社会发展战略，无论其是何种形式，其根本目的都是以人为本，人民能够安家乐业，在经济社会发展中使民生得到保障和改善，
12、民生福祉不断提升。正如习近平主席所说：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”湖南省政府为了进一步深化改革，进一步推动共同富裕，进一步的满足人民群众的需求，使更多的三湘人民能够享用到改革发展所带来的红利，推出了“三高四新”战略。“三高四新”战略的提出，使湖南制造业未来的发展方向更加明朗，充分展现出湖南省政府以人为本的价值导向和发展理念，与人民对美好生活的向往与心愿高度契合。3.2理论逻辑：实施“三高四新”战略的逻辑起点是经济新发展2012 年 11 月 8 日，中共十八大在北京召开，在以习近平同志为核心的党中央领导下，在对我国基本国情与国内为经济发展趋势进行科学系统的分析后，得出我国经济
13、发展进入新阶段的重大战略判断。图 120082017 年湖南省制造业 RD 人员投入情况（数据来源：20092018 年湖南省统计年鉴）14121086420R&D人员数/万人2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017年份1.601.401.201.000.800.600.400.200.005004504003503002502001501005002008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017年份R&D经费支出/亿元R&D经费投入强度/%图 220082017 年湖南省制造业 RD
14、经费投入情况（数据来源：20092018 年湖南省统计年鉴）胡佳，曲耀荣，谢天玮，等：“三高四新”背景下湖南省制造业的现状及创新路径研究23现代工业经济和信息化第 13 卷在中共第十九次代表大会上指出：“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，经济高质量发展是对经济发展新常态的深化”。现今，湖南正处于经济转型，产业升级的关键阶段，虽然在地理位置，生态环境，制造业等方面占有较大优势，但是湖南仍然存在发展不平衡不充分的问题。因此顺应湖南发展趋势，实施“三高四新”战略，是适应经济新发展，应对未来挑战，解决新发矛盾的必然举措，既推动了湖南经济高速发展，也解决了社会主要矛盾。经济发展新常态是实施“三
15、高四新”战略的逻辑起点，也是推动湖南高质量发展的逻辑起点。4湖南省制造业创新发展路径4.1加快集聚制造业人才将湖南省打造成一个制造业人才的摇篮，则首先需要建立一个不死板的人才管理机制，善用，活用人才，使湖南成为科技制造业人才聚集中心。一方面要加强制造业领域工人技能培训、技能提升，大力开展高层次技能竞赛，深化高等院校与企业深度开展产教融合、校企合作，为湖南制造业高质量发展提供人才支撑。另一方面要重点引进国际顶尖人才9。积极开发利用国际、国内人才资源，培育高素质企业经营管理人才队伍，推进经营管理人才专业化和国际化。还要加强企业家队伍建设，激发企业家队伍的积极性、主动性、创新性，增强企业家的荣誉感、
16、自豪感和社会责任感。完整的人才培养体系与产业布局息息相关，要以行业“领头人”为首来打造人才链，培养出包括制造型、应用型和技能型等多方位的人才体系。培养打造出一批科研创新优秀人才，完整的制造业优秀团队，实现多种类型的制造业产业在一起集中发展。为了完善科研人才的组成结构，还可将重心放在青年科技人才和基础研究人才的培养和引进上。对于人才的培育来说，实践必不可少，在实践中对科研人才进行引导和培育，完善培育流程，实现后续跟踪管理，提高制造业发展活力。4.2大幅增加研发投入对于先进制造业来说，重中之重是研发投入，因此对于企业、研究所和各大高校这类先进制造业主体来说，引导他们进一步扩大研发投入资金，培养研发人才显得尤为重要。湖南省政府应在高新科技、人才培养、平台建设和成果孵化等方面加大扶持力度，使研发投入在创新要素协同工作里处于首要地位，将各类制造业主体的积极性和创造性达到新的高峰10。对于规模较大的科技制造业平台，如长株潭自主制造业示范区、湘江新区、岳麓山国家大学科技城则将重心放在基础研究上，使基础制造业能力得到进一步的提高，进而可以填补某些制造业上技术的空白，打破依赖国外进口的现状，实现技术安全