1、构建社会治安防控新体系营造平安稳定和谐开发区 构建社会治安防控新体系营造平安稳定和谐开发区 开发区作为辽宁对外开放的窗口，经济开展快、流动人口多、治安情况相对复杂。从近三年治安形势来看，全区年平均发生刑事案件多起，治安案件多起，交通事故多起，三项指标分别以.、.、.的比例呈逐年上升态势。虽然公安机关始终保持严打高压势头，刑事案件破案率保持在左右，治安案件处结率达以上，两项指标居于全省各县区前列，但正如中央政法委所指出的那样：“当前对敌斗争情况复杂，治安形势依然严峻，人民内部矛盾突显。要从根本上解决社会治安问题，必须坚持“以防为主、打防结合的工作方针，全面构建社会治安防控体系。党工委、管委会、区
2、政府对此高度重视，公安机关也在不断加大工作力度。作为政协委员，在此仅以区政协社会法制专委会的角度，提出如下参考性意见： 一、建立网络体系，构筑多功能一体化的治安屏障 一是要建立社会面巡逻防控网络。组织巡警、交警和公安分局、派出所警力，作为巡逻防控的骨干力量，配以社区各种形式的群防群治组织，作为巡逻防控的辅助力量，实现以重点部位为点、主要街道为线、居民小区为面，形成巡点、巡段、巡区点、线、面相结合的覆盖城乡的巡逻防控网络。 二是要建立社区治安防控网络。通过实施自我防范、家庭防范、楼院防范、社区防范、区域防范等五大防范工程，提高群众的自我防范能力，逐步建立起以社区民警为主的“打防网，以“人员和巡防
3、队员为主的“群防网，以环卫工人、人力车夫和出租车司机为主的“联防网，以物业保安和村镇协防队员为主的“共防网。实行警民联动、警校联动、警企联动、警商联动、警警联动，实现共同控制犯罪的工作目标。 三是要建立单位内部治安防范网络。通过落实企事业单位内部治安保卫工作条例的宣传教育和培训，落实企业保卫机构和治保组织建设，落实企业内部治安保卫制度，落实企业技术防（更多精彩文章来自“秘书不求人）范措施，落实企业之间联防制度，落实企业内部情报信息网络等六个落实，催促企业建立健全各项平安保卫联防机制，使有限的治安力量发挥最大的治安效能。 四是要建立城乡堵控网络。根据全区实际情况以繁华地段为中心，由内向外建立两道
4、堵卡防线，需要设卡堵截时，由公安局指挥中心统一调度，通过短信群发体系，下达上岗指令。卡点民警接指令分钟内，迅速到达指定卡点，形成应急反响机制。 五是要建立XX县区视频监控网络。在全区XX县区范围内的主要街口、路段、繁华复杂的地区、重点部位，建设有效的视频监控点，XX县区监控覆盖率要到达以上。 六是要建立机动车辆管控网络。为了有效遏制出租车被盗、被抢、驾驶员被害案件的发生，利用区局指挥中心卫星定位系统，将全区易发生被盗、被抢机动车辆，纳入卫星定位系统管理和监控。 七是要建立特种行业阵控网络。对特种行业、涉危行业、重点场所的日常管理，要建立制度、落实责任、加强监督、严格考核、形成机制。要严格对典当
5、寄卖业、二手 市场和金银首饰收购、加工业的监督检查。在强化特种行业、涉危行业、重点场所的日常管理中，普遍推广技术手段，安装与公安局指挥中心联网的自动报警系统和视频监控系统，各监控子系统要接入指挥中心统一监控。 八是要建立情报信息网络。树立以信息为主导警务的理念，建立集收信、整理、传递、研判、反响于一体的情报信息网络。国安、公安部门要在高危群体、工作对象以及政嫌人员涉足的场所和人群中开展信息员；公安经保部门要在党政机关、企事业单位内部开展信息员；治安管理部门要在特种行业、特殊场所和治安复杂地区开展信息员；保安部门要利用分布在全区的保安队员组成信息网络，广泛收集信息；交管部门要在营运的小公汽、出租
6、车等行业中开展信息员；各分局和派出所要在辖区内的企业、行业、场所、地段、重点部位以及外来人口和出租房屋业主中开展信息员。通过“四车、“五员等从事各种流动经营活动的人员，广泛收集信息，有效控制各类刑事、治安案件的发生。 二、创新工作机制，促进人民调解工作向纵深开展 在加强社会面防控体系建设的同时，要充分发挥各级人民调解组织和调解员的作用，把大量矛盾纠纷化解在基层，消灭在萌芽状态。具体讲，要建立“四项机制，搞好“三个结合，确保“四个到位，强化调处效果。 建立“四项机制。就是要通过建立岗位责任机制，形成党委领导、政府主管、各部门各负其责、齐抓共管的大治安格局；通过建立联动联办机制，实现跨行业联动联办
7、，相互协调、联合出动，形成大调解格局；通过建立信息反响畅通机制，准确掌握群众提供的重要情况，及时采取必要的防范措施，强化治安防控调处工作；通过实行调解书审核机制，提高调解公信力，遏制刑事治安案件发案。 搞好“三个结合。一是经常性排查调处与集中排查调处相结合。除每月开展一次矛盾纠纷排查外，还要围绕中心随时排查，针对纠纷特点和规律定期检查。如在动迁回迁期间、春耕大忙期间、海蜇捕捞期间等，进行重点排查。二是超前预防和消除纠纷隐患相结合。在做出涉及群众利益的重大决策前，要召集调解员参加，研究可能引起的各种矛盾和矛盾隐患，制定工作预案。三是调解工作与普法宣传相结合，力求标本兼治。要广泛宣传人民调解工作及
8、其方针政策，让全社会了解人民调解工作；要大力宣传优秀调解组织和调解员队伍，利用各种新闻媒体宣传优秀人民调解员。 确保“四个到位。一是抓网络，组织到位。通过建立以镇处调解组织为中心，以村屯、社区调解委员会为主体，以村屯、居民小组调解员和纠纷信息员为延伸的四级调解组织体系。二是抓制度，设施到位。各级调解组织要做到“四有，即有调解委员会标识牌，有固定办公场所，有调解委员会印章，有统计台帐。三是抓素质，培训到位。每年都要举办人民调解员培训班，学习人民调解工作的法律、法规，定期组织考试，把考试成绩纳入调解工作考核之中。四是抓管理，指导到位。要定期开展各类竞赛、交流、表彰活动，调动人民调解员的工作积极性。
9、 三、监控高危群体，进一步强化社会人的管理工作 所谓“社会人，是指游离于各种社会组织之外的无业闲散人员。“社会人作为当前一种高危群体，人员成分复杂，犯罪信息量大，治安隐患较多。切实强化对“社会人的管理，是控制治安形势、维护社会稳定的一项重要任务。在管理过程中，要集中抓好以下七个方面的工作： 一是充分发挥村街“两委和治保组织的作用，对两劳释放人员、有问题青少年、无业游荡人员登记造册，落实包保责任，从严标准管理。二是在教育转化和标准管理的同时，通过社会各界尽力安排好他们的就业和生活出路，尽量减少再次违法犯罪的机率。三是采取多种手段，协调多个部门协同作战，深入贯彻落实治安管理处分法，进一步加强对外来
10、人口和出租房屋的管理。四是坚持“谁用工谁负责，谁租房谁负责的原那么，严格落实管理责任制，加强对用人单位和出租房屋的管理，催促用工单位、出租房主和社区居委会配合有关部门认真做好相关管理工作。五是加强对校园周边秩序的整顿和治理。由社区民警兼任学校法制副校长，到达“一校一警，设立“校园治安公示板，组建师生护校巡逻队，净化校园周边治安环境。六是文化、公安、工商等部门要协同作战，对全区网吧实行标准管理。积极推行上网前登记身份证，上网实名制等工作措施，严格控制未成年人进网吧和利用网吧赌博、传播黄色信息等违法违规行为。七是建立重点人口掌控体系，实现重点人口分层次管理，把流动人口中的重点人口作为掌握重点，在流动人口管理过程中，通过网上比对，发现网上通缉逃犯，提高管理和控制能力。 第6页 共6页