1、行政制度整改工作会讲话 大家知道，从年开始，我县已连续进行了三轮“审改，对这项工作既形成了一定的共识，也积累了一定的经验；之所以又说是一项新工作，因为改革无止境，行政审批制度改革更是一项需要不断探索、不断深化的改革。对这次行政审批制度改革，县委、县政府高度重视，把它作为今年提出的在全县党政机关中开展“两个更加主题教育实践活动的重要内容，有关部门已作了大量的前期准备工作，县“两个更加领导小组和县政府常务会议专门进行了研究。下面，我根据县政府常务会议研究的有关意见，讲四个问题。 一、肯定成绩，坚决深化“审改的信心 年，县委、县政府以“铁的决心、铁的手腕、铁的纪律开展了第一轮行政审批制度改革。随后，
2、根据我县经济社会开展的客观要求，相继在年开展了第二轮“审改，年借?行政许可法?贯彻实施之际，又适时开展了第三轮“审改。总结前三轮“审改工作情况，应该说已取得了明显成效，主要体现在四个方面。 一是审批事项大幅削减。年以前，县政府部门共有审批总事项1512项，年第一轮“审改减少了41.54，年第二轮“审改减少了34.2，年贯彻实施?行政许可法?暨第三轮“审改，对行政许可事项进行了清理和标准。目前，县级保存的行政许可事项336项、非行政许可事项361项，总共697项。 二是审批速度大为提高。目前县级审批事项平均承诺工作日为6.4个工作日，比“审改前提速60以上。 三是审批方式不断创新。在“减少和“集
3、中的同时，我们又多方探索，不断创新审批方式，力求提供更便捷、更高效的审批效劳。我们推广了“一审一核制，审批环节减少了三分之二。目前进审批效劳中心的事项实行“一审一核制的共125项，占进中心办理事项的51.87%；我们试行了告知承诺制，目前已在兽药经营、食品经营、普通货物运输等16个项目中试行；我们还探索了网上审批制，结合全县电子政务建设，县行政审批效劳中心开展了网上查询、网上投诉、网上资料下载以及办公自动化等工作，制定了全面实行网上审批的技术方案，成功开发出各类审批流程软件，现正在抓紧推广应用之中。 四是集中办事制度根本建立。我们建立了县行政审批的集中办事机构县行政审批效劳中心，现进中心的部门
4、已达18个，办理事项到达241项。中心成立六年多来，平均总办件量达86万件，平均每个工作日办理632件，承诺件按期办结率100，提前办结率达97.6%，时间提前率达62.7%,行政许可准确率达100%，群众评价满意率始终保持在较高水平，初步建立了一套高效、协调、标准的管理体系。 总的来说，我县审批制度改革走在了全省前列，连续三轮的“审改，促进了政府职能转变，提高了行政效率，改善了投资环境，方便了群众办事，树立了政府形象，赢得了上级和群众的充分认可与肯定。这些成绩既为我们开展新一轮改革奠定了根底，积累了经验，也让我们更加清醒地看到行政审批制度改革的必要性，更加坚决了搞好行政审批制度改革的信心和决
5、心。 二、认清形势，增强深化“审改的责任心 行政审批制度改革，是政府机关的一场自我变革、自我完善，是为建立现代行政管理体制而破旧立新的一项艰巨工程。我县经过前三轮的改革和清理，审批事项大大减少，审批方式得到标准和创新，方便了群众和企业办事。同时也推进了政府职能的转变，有力地促进了经济开展软环境的优化。但是，我们还应该清醒地看到，在目前的审批过程中仍然存在审批主体不合法、事项过多、前置环节繁杂、审批行为不够标准、中介机构收费过高等问题，与经济开展要求仍不相适应，与人民群众的要求仍有一定差距。为此，我们一定要充分认识审批制度改革的重大意义，从站在加强党的执政能力建设，推进建设“三型政府的高度，深刻
6、认识当前我县开展这次审改的重要性和紧迫性，进一步增强责任感和自觉性。 深化行政审批制度改革，是全面推进依法行政，建设法治政府的内在要求。依法行政，不仅是科学行政、民主行政的根底，也是科学行政、民主行政的保障。年3月，国务院公布了?全面推进依法行政实施纲要?，明确提出经过十年左右的努力，根本实现建设法治政府的目标。推进依法行政，建设法治政府的核心是约束和标准行政权力，使其授予有序、行使有规、监督有效。而审批权力又是众多行政权力中数量最多、涉及范围最广、与人民群众关系最密切、影响最大的权力。通过进一步推进行政审批制度改革，必将有利于依法标准行政权力和行政行为，加快推进法治型政府建设。 深化行政审批
7、制度改革，是转变政府职能，建设效劳型政府的客观需要。改革开放以来，我国经济体制改革已经取得了显著成绩，政府职能实现了很大转变。但是，现行行政审批体制中，政府在管理上还存在越位、错位和缺位的现象，管理着许多不该管也管不好的事，或者该管而又没有管好的事。有些同一项目，一些部门实现了放权，但另一些部门还实行严格管理。虽然目前“门难进，脸难看等问题已得到了有效解决，但一些政府工作人员整天忙于审查材料，变着法子在申请人提供的材料上挑“毛病，寻找不予审批的理由，一旦作出审批，那么如释重负，对被许可人不闻不问，没有将主要精力放在管理上，重审批轻监管或只审批不监管的现象十分突出。进一步转变政府职能，必须以深化
8、行政审批制度改革为突破口，坚决取消那些不符合政企分开、政事分开原那么和干预微观经济活动、阻碍市场开放竞争的审批事项，放权于中介组织、放权于企业、放权于市场，切实将政府职能转变到经济调节、市场监管，特别是社会管理和公共效劳上来，努力建设效劳型政府。深化行政审批制度改革，是推行阳光政务，建设开放型政府的必然选择。随着我国民主与法制进程的不断推进，政府工作已越来越被自觉地置于人民群众的监督之下，各级政府纷纷出台了政府信息公开方法，规定政府信息以公开为原那么，不公开为例外。通过进一步深化行政审批制度改革，将各级各部门的行政审批事项、依据、条件、材料、程序以及收费标准、办理期限和办理结果均按规定向社会公
9、布，自觉将审批权力的运行置于阳光之下，就能有效防止暗箱操作，减少以权谋私，促进廉政建设。 总之，深化行政审批制度改革，是当前我县经济社会开展的迫切需要。当今社会，区域经济的竞争，说到底是环境的竞争。特别是随着国家宏观经济政策的调整，电力、土地、资金等要素供应相对较紧，经济开展的宏观环境并未宽松，这就更需要我们十分注重包括审批环境在内的政务环境等软环境建设，为广阔来绍投资者提供更加温馨周到的政务效劳。通过践行“两个更加教育实践活动和深化行政审批制度改革，加快推进“三型政府建设，为我县经济社会开展创造一个良好软环境。 三、本次“审改工作的总体要求和目标任务 这次审改工作的总体要求是：围绕“坚持经济
10、中心，推进率先开展的总体要求，按照?行政许可法?和?国务院全面推进依法行政实施纲要?及上级加强依法行政的有关文件规定，突出“两个更加的主题教育实践活动，以标准事权为重点，在前三轮行政审批制度改革的根底上，进一步清理和标准行政许可审批项目与程序，强化行政责任，创新审批方式，降低审批本钱，提高审批效率，努力形成行为标准、运转协调、公正透明、廉洁高效的工作体制，加快法治政府建设，促进我县经济社会又好又快开展。 工作目标是：通过“审改活动，全面理清我县的行政许可审批项目底数，到达“清理一批、标准一批、集中一批的工作成效，使全县行政许可审批项目更加明确、标准。 所谓清理一批。就是通过梳理行政许可审批项目
11、、依据、主体、程序，对没有法律、法规和规章为依据的行政许可审批项目进行全面清理。 所谓标准一批。就是对因新的法律、法规、规章等公布实施导致行政许可审批项目的条件、程序、期限等发生变化，或因机构改革和部门职能调整导致行政许可审批项目实施机关发生变化，或授权、委托行政许可审批职能不够标准等情形，进行全面标准，并在法定期限内尽可能缩短办理期限，提高许可审批效率。 所谓集中一批。就是对各行政许可审批实施主体行使行政许可审批职能的科室尽可能相对集中，对属行政许可的审批，必须实行“一个窗口对外、统一受理行政许可，统一送达行政许可决定。已在行政审批效劳中心设立窗口的单位，必须由窗口承当统一受理和送达的职能。
12、 根据以上确定的总体要求和目标任务，本次“审改重点要做好以下几项工作： 一是全面清理许可审批事项。要在前三次“审改清理的根底上，以缩减项目、减少环节、健全制度、强化效劳、加强监督、落实责任、纳入考核为目标，对所有的行政许可事项和非行政许可审批事项的实施机关、实施程序、申报条件和收费依据进行全面清理。其中对行政许可事项，因前几次搞的比拟具体，这次着重是根据上位法的变化和上级部门审批权限的收放及本县机构设置的变化情况进行修改完善；对非行政许可事项，那么要进行全面彻底的清理，各部门应将现有所有正在行使的非许可审批事项的名称、依据、条件、材料、程序、期限、收费等情况一一列出，并按照法律法规和规章的要求
13、，及时提出保存、取消、修改、增加等调整意见，报县“审改工作领导小组办公室审核。 二是实行行政许可审批职能归并。实行行政机关内设机构行政许可审批职能归并，是指改革现行行政机关行政许可审批的运作模式，变数个内设机构多头受理不同许可审批事项为一个科室统一对外受理本单位所有行政许可审批后，通过部门内部审批程序流转后，再由受理科室统一对外送达许可审批决定。期间要尽量减少内部流转环节，提高效率。假设有必要和可能，还可调整内部机构设置，成立专门的行政许可审批科，将所有许可和审批职能集中到该科，由该科统一受理所有的许可审批事项、完成所有内部审批流程、并统一向外送达许可审批决定。这在四川的眉山市、河南的焦作市、
14、江苏的镇江市和我省象山县等地已成功实施。这项工作我们在本次“审改中也要有所突破。要进一步扩大县行政审批效劳中心窗口受理范围，凡已在审批效劳中心设立窗口的部门，原那么上由窗口统一受理各类许可审批申请和送达许可审批决定，做到应进尽进。该进不进的要说明理由，报县行政审批制度改革领导小组决定。对尚未在行政审批效劳中心设立窗口的部门，必须确定一个科室为本部门统一受理和统一送达行政许可审批的窗口，以最大程度地方便当事人。 三是不断创新审批方式。要开展集中年审年检。目前，年审年检事项多、收费乱、时间长、环节繁等问题是企业反响非常强烈的热点问题。许多年审年检事项有相当一局部通过与上级部门的沟通都是可以取消的。
15、这次改革要对现有各类年审年检事项进行专项清理，该取消的坚决取消，该合并的坚决合并。因为为收费而设置的年审年检必须取消。必须保存的年审年检事项要由行政审批效劳中心牵头，实行集中时间、集中地点统一年审年检。能做到联合办理的，要采取一个窗口办理，提高办事效率。要标准完善一审一核制。在已经实施的一审一核审批方式根底上，进一步落实一审一核职责，实行审查员、核准员的ab角制度，完善内部有关管理、操作细那么。一审一核实施的部门、范围要在“三轮审改的根底上进一步扩大，具备一审一核条件的都要实施一审一核审批方式。同时，所有实施一审一核审批方式的审批事项，都要进行政审批效劳中心办理，切实提高行政审批效能。要扩大告知承诺制审批范围。对企业登记前置审批实行告知承诺审批方式试行以来，基层反映不错，深受广阔企业的拥护。但现在试行范围太小。这次“审改中，除审批权限在上级部门和涉及国家安全、人民群众生命财产安全的特殊许可审批事项外，其他前置审批事项原那么上要采取告知承诺审批方式。要对照省里的方案，结合实际，扩大告知承诺事项范围，修订完善告知承诺书范本，拟定切实可行的实施方案。告知承诺审批方式的受益对象要进一步扩大，对具备条件的私营独资企业、个体工商户也要采取这一方式。当然，实行告知承诺审批方式的部门，必须认真履行法定职能，加强事后监管，变原来的“严审批、宽监管为“宽审批、严监管。要加快推行网上审批。要在