1、做好建设系统信访工作促进和谐社会建设的几点思考 构建社会主义和谐社会，是中国特色社会主义建设的重大任务，是实现我们党执政的历史使命的重要目标。做好新形势下的信访工作，正确处理新形势下的人民内部矛盾，对于不断增强党的群众根底，构建社会主义和谐社会，具有极其重要的政治意义和现实意义。当前，随着我市城乡建设事业的快速推进，不可防止地带来了各类矛盾的频发、冲突的加剧，信访数量居高不下，信访问题日益突出，已经影响到建设事业的顺利推进，影响到整个社会的和谐稳定。因此，如何科学认识当前建设系统信访工作的新特点，努力探索新形势下的信访工作运行机制，确保城乡建设事业健康开展，促进社会主义和谐社会建设，无疑是各级
2、建设行政部门面临的一个新课题。笔者在第六期县处级干部培训班学习期间，对我市建设系统的信访工作进行了一次调查和研究，并提出几点对策建议。 一、我市建设系统信访的主要特点 从近年来市城建委的信访受理情况分析，当前我市建设系统的群众信访主要有以下六个特点： 1、信访总量居高不下。2004年，建设系统群众来信来访总量为844件（次），占到全市政府部门总信访量的三分之一。其中群众来信171件；群众来访673批次，1650人次。5人以上集体访62批，637人次，占总人次的38.6%。群众联名信签名人数有所增加，最多达136人。上访到国家有关部委、省建设厅，以及20人以上的群访、重复访较往年有所增加。202
3、3年上半年共收到群众来信67件，接待群众来访126批次，757人次。根据目前态势，预计今后几年信访量还将保持高位。 2、信访内容涉及面广。建设系统的群众信访主要涉及到规划、拆迁安置、商品房质量、落实私房政策，以及危改、环卫等。其中求决类问题占80%左右，此外还有一些群众对城建工作的建议、意见等。从群众来访的涉及范围来看，商品房质量问题仍居首位，而规划及建筑施工对周边影响问题呈逐渐上升的趋势，位居第二，再次是城建、房管等方面。这些问题大都涉及群体切身利益，解决难度较大。 3、信访方式发生改变。局部信访件是通过政府网站的省长、市长信箱反映后转入我委。也有通过新闻媒体来施加压力，并且要求在网络论坛上
4、给予公开答复的。有个别群众还将反映投诉事件的现场情况拍成录象后刻成光盘直接寄往省、市甚至中央有关部门。一些上访人员选择重大活动、重要会议等时机上访，向上级领导机关施加压力。 4、无序上访问题突出。一些上访群众情绪冲动，行为出格。有的因为没有到达目的而频繁来机关纠缠，甚至漫骂有关领导。局部信访人，不听劝阻，攻击接访干部，损坏公物。群众越级上访、集体上访的数量增长，不仅增加了上访群众的精神和物质负担，而且给各级国家机关、政府部门增加了巨大的工作压力，影响了国家机关的正常办公和工作秩序。 5、涉法信访数量增加。由于信访制度在听取社会弱势群体的呼声，实现社会正义等方面起到很大的权利救济作用，处理问题较
5、司法程序更为简便快捷，因此，许多上访人员将本应由司法部门解决的涉法问题也通过信访渠道要求政府部门解决。 6、信访呈规模化、组织化趋势。许多上访群众存在“大闹大解决，小闹小解决的心理状态。不少集体上访有人指挥、精心筹划、上下联络、互相串联，对政府施加压力。有组织、规模化的上访，使需要解决处理的问题更趋复杂化。群体性上访的急剧增加，已成为当前维护社会稳定工作中一个亟待解决的问题。 二、形成建设系统信访问题的主要原因 造成当前建设系统信访工作形势严峻的原因主要有以下五个方面： 1、客观原因。随着城市建设的快速推进，一些积累多年的深层次矛盾和问题逐渐显现，解决这些矛盾和问题需要一定时间，而群众心情极为
6、迫切。这两者之间的矛盾是造成群众信访和集体访、重复访增多的重要原因之一。可以说，城市建设推进速度越快，根底设施建设力度越大，拆迁、征地规模扩大，必然导致群众信访数量激增。当前建设系统信访的相对活泼是城市建设快推进过程中不可逾越的特殊阶段。 建立健全行之有效的信访工作长效机制是做好建设系统信访工作的根本。一是建立高效运转的领导负责机制和协调机制。实行一把手负总责、分管领导具体抓的信访工作领导责任制，定期地召开信访工作专题会议，听取信访部门的工作汇报，排查分析疑难信访事项，协调解决信访难点问题。要设立专门的信访接待室，统一受理信访举报。所属企事业单位要专门落实人员处理信访工作，做到上下各方密切配合
7、，形成合力。二是建立畅通无阻的信访机制。要坚持领导接待日制度，认真对待群众的每一个反映。主要负责人要带头阅批重要来信、接待重要来访，对信访中的重大问题亲自过问，亲自处理并协调解决群众的来信来访。要开展“领导下访活动，通过下访接待群众，开展调查研究，现场解决旧城改造、危房改造、私人建房、房屋拆迁、土地征用等方面群众反映强烈的问题，畅通人民群众信访的渠道，把问题及时解决在基层，使许多发生在基层的信访问题得以“就地解决。信访接待室要配备责任心强、经验丰富的同志承担信访接待工作。三是建立信访举报查处机制。坚持分级负责、归口办理，做好初信、初访苗头性问题的排查分析。建立和完善重大信访举报事项报告制度，及
8、时准确地掌握存在的苗头性、倾向性问题，做到早发现、早预防、早纠正。建立信访举报工作责任制和过错追究制度，建立和完善案件督办查办责任制、信访工作内部监督机制，建立信访监督、署实名举报答复、信息报送和情况反响、信访协调等制度。四是建立保护人民群众合法权益的保障机制。实行重大信访件报结制度。对来信来访均做到15日内告知受理情况，60日内办结。重大信访件报结时，由承办单位领导、经办人及信访人签署意见。推行信访事项终结制工作，对建设系统的信访事项及时进行督查，明确责任，提高信访办结率。通过信访办结效率的提高，增强人民群众对党和政府的信任。 3、全面提高机关干部的工作水平 做好建设系统信访工作，关键在人。
9、首先，领导干部要切实转变思想观念，创新工作方法，进一步完善批阅来信和约访、下访、领导接待日制度，把解决信访突出问题作为己任，通过解决信访突出问题，带动其他问题的解决。其次，广阔信访干部要带着深厚的感情抓好信访工作，接待处理好每一件来信来访和来电。积极协调，迅速办理，及时回复，让群众难有处诉，冤有处申，愿有处偿。三是要加强机关工作人员的队伍建设。信访工作形势严峻，主观上还在于我们一些机关工作人员的工作作风不实、工作方法不当、责任心不强引起的。机关工作人员务必要经常深入基层、深入群众，体察民情，了解民意，把握人民群众的利益要求，在工作中设身处地为群众着想，为群众送温暖，解难题，化解矛盾，理顺情绪。
10、 4、加快构建协同作战的工作格局 建设系统各部门、各单位的协同作战、相互配合是做好建设系统信访工作的重要保障。要建立健全市XX县区（区）建设行政部门、所属委企事业单位信访工作组织网络，在信访工作领导小组的统一部署下，协力抓好信访工作。要将信访工作列入对机关处室及所属单位年终考核的重要内容，强化各处室（单位）落实信访问题的责任。要加强与市政府信访局等有关部门的联系，定期互通情况，形成内外联动的信访网络体系。 建设系统信访工作是检验我们建设部门工作成效的一面镜子，是促进建设事业可持续开展的重要保证。只要我们怀着对党和人民高度负责的精神，充分认识做好建设系统信访工作的重大意义，正确把握新时期信访工作的新特点，健全工作机制，讲究策略方法，提高我们解决群众问题和化解矛盾的能力，构建协同作战的工作格局，就一定能够做好建设系统的信访工作，维护好人民群众的合法权益，从而为建设“平安xx、构建和谐社会做出新的奉献。 第6页 共6页