1、人口计生工作意见 各县（市、区）委、人民政府，市直各单位： 为了深入贯彻落实党的xxx精神以及中共中央国务院关于全面加强人口和方案生育工作统筹解决人口问题的决定和省委、省政府关于进一步加强人口和方案生育工作的意见，全面加强我市人口和方案生育工作，推进我市海峡西岸经济区绿色腹地建设，特提出如下意见： 一、指导思想 以党的xxx精神为指导，深入贯彻落实科学开展观、中共中央国务院关于全面加强人口和方案生育工作统筹解决人口问题的决定和省委、省政府的一系列部署，围绕稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面开展这个中心任务，按照“四谋开展的实践主题、“四个重在的实践要领和“四个关键的工作要求，进一步
2、加强基层根底工作，健全人口和方案生育工作长效机制，提高依法管理和效劳水平，不断完善利益导向政策体系，低生育水平保持稳定，出生人口素质逐步提高，出生人口性别比失衡得到有效遏制，实现“一年打根底，二年上台阶，三年创先进目标，为构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会、促进海峡西岸经济区绿色腹地建设营造良好的人口环境。 二、主要目标 1、人口自然增长率控制在7以内。 2、出生人口政策符合率到达省委、省政府下达的20x20x年人口和方案生育工作责任书要求各县（市、区）以市委、市政府下达的责任状为准。 3、出生人口性别比在正常值范围内或比上年趋向正常值。 4、积极开展争创方案生育优质效劳先进县（市、区）活
3、动。XX县区、XX县区要稳固国家方案生育优质效劳先进单位创立成果；XX县区要确保进入国家级方案生育优质效劳先进单位；延平、武夷山、浦城、松溪等四个县（市、区）要确保进入省级方案生育优质效劳先进单位。 5、广泛深入开展人口与方案生育根底知识教育，干部知晓率要达90%以上，群众知晓率要达85%以上。大力营造浓厚的人口与方案生育舆论气氛和社会环境，社会主义新型生育文化建设富有成效。 6、依法搞好人口统计，出生人口统计准确率要达95%以上。 7、坚持依法行政，文明执法，切实维护育龄群众的合法权益，杜绝方案生育恶性事件和行政侵权案件的发生，群众对方案生育工作的满意和根本满意率达90%以上。 三、主要工作
4、措施 （一）突出抓好集中宣传效劳活动，打牢宣传教育的根底 坚持每年适时组织23次季节性的集中宣传效劳、综合治理活动，力争在落实方案生育政策措施、解决长效节育措施问题尤其是二女结扎落实和社会抚养费征收等方面取得好的成效。 12月份。以“婚育新风进万家活动为主题，掀起元旦、春节期间方案生育宣传效劳热潮，为全年人口和方案生育工作开好局、起好步。要紧紧抓住大量流动人口返乡“过节的有利时机，积极参与科技、文化、卫生“三下乡活动，大张旗鼓地开展“婚育新风进万家活动，落实各项政策措施，努力把管理和效劳做在人员流出之前，最大限度地减少管理效劳的盲区和漏洞。同时，把对方案生育困难家庭尤其是二女结扎户和独生子女领
5、证户的慰问列入各级党政领导“两节慰问的重点对象，让方案生育困难家庭直接感受到党和政府的温暖。 56月份。以“生育关心行动和“关爱女孩行动为主题开展集中宣传效劳活动，突出长效节育措施落实、社会抚养费征收、综合治理出生人口性别比等重点工作，以确保经常性工作的落实，最大限度减少政策外生育，切实稳定低生育水平。 92023月份。以落实方案生育“五大工程和各项优惠奖励制度为重点开展集中宣传效劳活动，同时对照年度人口和方案生育工作责任目标，逐一补缺补漏，确保年度人口计生工作目标的完成。 （二）突出完善利益导向体系，打牢落实政策的根底 全面落实法律法规规定的方案生育各项奖励优惠政策，做大、做强以“致富、安居
6、、成才、亲情、保障五大工程为核心的人口和方案生育利益导向政策体系。继续落实好农村局部方案生育家庭奖励扶助制度、奉献奖励制度、农村独生子女领证户和二女结扎户免费参加新型农村合作医疗制度。全面实施方案生育家庭特别扶助制度，对独生子女伤残、死亡的家庭，其父母年满49周岁后不再生育或收养子女的，由政府每人每月发放不低于120元或150元的扶助金，直至亡故或子女康复。继续推行对农村独生子女和二女结扎家庭子女中考加分奖励的优惠措施。积极推行农村生育第二个女孩并在住院分娩期间落实绝育手术的二女户实行分娩住院费全免的奖励。各县（市、区）要积极推行小额贴息贷款工作，逐年加大资金的筹措力度，扩大覆盖面，使全体方案
7、生育家庭受益，以促进农村人口计生工作的开展。 一要落实党政干部、机关、企事业单位、群团组织、党团员挂钩帮扶独生子女困难户和农村二女户制度，帮助他们开展生产、改善生活、维护权益，提高社会地位。二要通过实施幸福工程、小额贴息贷款、“星火方案、农村劳动力转移培训和技能提升培训等，帮助独生子女困难户、二女户开展生产，增强造血功能，增加财产性收入。三要通过造福工程，补助修缮房屋、建房购房资金，改善局部住房困难二女户和独生子女户的居住条件。四要在实施希望工程、春蕾方案时，优先照顾生活困难的方案生育家庭子女，为农村留守儿童创造健康的学习成长环境。五要探索建立农村方案生育养老保障制度，安排独生子女父母和方案生
8、育女儿户老人优先入住养老院。同时，鼓励和调动社会力量，采取公建民营、民建公助等多种形式，建立针对方案生育家庭的养老机构。 加大方案生育优惠政策措施的宣传力度，确保对方案生育户优惠奖励政策措施的落实，做到“五个一：即印制一本标准的方案生育优惠奖励政策宣传手册发放到乡（镇、街道），印制一份优惠奖励政策措施宣传单张贴到户，每个县（市、区）出台一套符合当地实际的优惠政策措施，召开一次政策兑现大会，市里每年组织一次优惠政策落实情况的督查，确保方案生育户真正得实惠。 （三）突出解决人口性别比失调问题，打牢综合治理的根底 出生人口性别比居高不下，将严重影响社会稳定与和谐，必须采取综合治理的方法进行解决，使这
9、项指标逐步趋向正常。20x年全市出生人口性别比要控制在12023以内或趋于正常值范围。一是要完善责任奖惩机制。把出生人口性别比列入人口和方案生育考核重要内容，明确各级各部门的相关责任。县、乡、村三级人口计生部门要加强孕情监测，实行孕前、孕中及产后全程效劳，维护好孕产妇的生殖保健权益，要坚决追究妊娠失踪责任。二是进一步完善b超使用管理、终止妊娠审批、孕情跟踪随访、举报奖励、责任追究、联合督查等六项制度，协调卫生、药监等相关部门加强对性别鉴定、终止妊娠手术和药物应用的管理，从源头上遏制“两非行为。三是由党政分管领导牵头，建立纪检、监察、公安、计生、卫生、药监等部门联合办案机制，重点抓好性别比异常偏
10、高和一男超生严重乡镇及局部医疗单位的整治工作，依法严惩违法行为。建立与毗邻交界地区打击“两非区域协作机制，形成打击“两非的合力。 （四）突出解决流动人口计生问题，打牢管理效劳的根底 把流动人口方案生育工作纳入社会管理和公共效劳体系，坚持以流入地为主、流出地和流入地协调配合的工作机制，按照统一管理、优质效劳的要求，积极探索不同类型的区域协作模式，推动形成党政领导统筹协调、相关部门密切配合、流入地和流出地互动互补的“一盘棋格局。一是市、县两级要成立流动人口管理机构。同时，市、县（区）都要成立由相关职能部门组成的流动人口计生管理和效劳的协调工作小组，负责协调、落实流动人口管理相关问题。二要积极探索流
11、入地与流出地人口方案生育工作双向考核和责任倒推制度，加大XX县区和农村县的城关方案生育工作考核中流动人口效劳和管理的权重，引导基层落实流动人口方案生育“属地化管理、市民化效劳的工作要求。市里对本市内跨县（市、区）流动人口方案生育技术效劳经费进行统一结算或补助，县（市、区）负责乡镇之间流动人口计生管理和效劳的协调。三要加强流动人口方案生育管理的区域和部门协作，建立以社区为依托，集公安、卫生、劳动保障、民政、建设、教育、房管等职能为一体，密切配合、互通信息的流动人口一站式效劳模式。公安、卫生、劳动保障、民政、教育、房管等部门为流动人口办理就业、房屋租赁合同登记备案、孕产保健、社会保障、子女就学等手
12、续时，要与人口计生部门密切配合、互通信息。四要加强人口和方案生育信息化建设。完善以育龄妇女信息系统为核心的各级网络平台，建成远程方案生育信息移动应用系统、数字化方案生育效劳站（所）、流动人口方案生育信息交换平台，并与劳动部门外来务工人员、就业技能培训和公安部门的外来人口管理信息系统联网衔接，实现跨部门的信息资源共享。市人口计生委要根本建本钱级人口宏观管理与决策信息系统（padis），提高人口和方案生育工作的科学管理水平；县（市、区）以上人口计生部门要建立网上政务公开效劳平台，开通网上办事窗口。 （五）突出解决社会抚养费征收难的问题，打牢依法行政的根底 社会抚养费是公民违法生育行为所必须承担的法
13、律责任，也是维护根本国策权威严肃性的重要措施。各地要切实加大社会抚养费征收力度。凡违法生育的，要严格按照国务院社会抚养费征收管理方法和XX省人口与方案生育条例规定的标准，以当地农民人均纯收入或城镇居民年人均可支配收入为计征的参考根本标准，结合当事人的实际收入水平和不符合法律、法规规定生育子女的情节，依法确定社会抚养费征收数额。特别对名人、富人超生，要结合当事人的实际收入水平，依法确定社会抚养费征收数额，并加大执行力度。充分发挥执法机关和相关部门的作用，通过综合治理，促进社会抚养费及时征收到位，力争20x年社会抚养费的征收率到达70%以上，202223年要到达80%以上。同时，对违法生育的党员，
14、要移送党的纪律检查机关，严格依照党纪和有关法规处理。对公务员及其他国家工作人员违法生育的，要严格按照有关规定从严处理。对企业法定代表人或主要负责人违法生育的，其企业不得评为先进、模范企业。对社会公众人物违法生育、情节严重的，要公开曝光，并根据法律和政策的有关规定，严格依法处理。各有关部门要将遵守人口和方案生育法律法规和政策作为提拔任用干部，推荐各级中国共产党代表大会代表、人民代表大会代表、政协委员、青联委员候选人、工商联执委，评选各类劳动模范和先进个人的一项根本要求，并建立必要的审查制度。要将违法生育者的情况纳入中国人民银行征信系统。每个县（市、区）都要下决心抓几个典型案例，并在新闻媒体上报道
15、，强化社会舆论导向和气氛。 （六）突出解决争先创优率低的问题，打牢优质效劳的根底 一是以方案生育优质效劳创立工作和“四优一满意活动为载体，积极开展创立优质效劳先进单位活动，XX县区、XX县区要继续稳固国家级优质效劳先进创立成果，XX县区要确保进入国家级优质效劳先进单位，延平、武夷山、浦城、松溪等四个县（市、区）要确保进入省级优质效劳先进单位，并列入绩效考评重要内容进行考核。 二是按照国家、省级方案生育优质效劳创立工作和“四优一满意活动要求，加强基层方案生育效劳站（所）标准化标准化建设，确保到20x年所有县站乡所到达合格标准。同时，乡（镇、街道）计生效劳所卫技人员工资必须全部进入县（市、区）人事部门工资核定，并由财政全额拨款，确保工资待遇落实。 三是加强优生优育优教工作。各有关部门要各司其职、密切配合，大力推进婚前医学检查、孕前保健，免费婚检率要到达80%以上。实施方案生育生殖健康促进方案，落实出生缺陷三级预防措施，卫生、民政、人口计生、残联等部门，要联合制定全市预防出生缺陷的实施意见。今年要在“国优、“省优的XX县区、XX县区、XX县区开展出生缺陷一级预防试点工作，大力宣传和普及预防出生缺陷和残疾科学知识。推行孕产妇系统保健和住院分娩属地管理，以县为单位，孕产妇住院分娩率到达95%以上。按照“xxx人口和方案生育专项规划，我市计生