1、【解读中央经济工作会议】中央经济工作会议的五个关注点作者：周跃辉2022年12月27日一年一度的中央经济工作会议已落下帷幕。中央经济工作会议作为了解中国年度经济政策的“风向标”，其提出的形势判断、思路要点、重点任务、政策举措等为经济界所广泛关注。2023年是党的二十大胜利召开后的开局之年，做好经济工作显得尤为重要。结合中央经济工作会议精神，我们的研究认为，有以下五个方面值得重点关注：第一，稳字当头、稳中求进依然是主基调。这次会议延续了2021年中央经济工作会议的提法，提出2023年要坚持稳字当头、稳中求进，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加大宏观政策调控力度，加强各类政策协调配合，形成
2、共促高质量发展合力。这一主基调的提出，显然与党中央关于2023年的经济形势判断密切相关。国家统计局的数据显示，2022年111月，全国规模以上工业增加值同比增长仅为3.8%，社会消费品零售总额同比下降了0.1%，固定资产投资同比增长仅为5.3%，这些重要的宏观经济指标显然增速回落较大，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大。因此，党中央提出来抓2023年的经济工作必须要把稳增长作为“第一主题”，稳就业、稳物价，实现质的有效提升和量的合理增长，成为制定2023年经济政策的基本导向。第二，扩大内需战略被放在稳增长的首位。既然稳增长是2023年经济工作的“第一主题”，那么随之而来的问题是：稳增
3、长最重要的抓手是什么？这次会议给出了答案，即为扩大内需战略。经济学理论告诉我们，当宏观经济处于下行通道时，在市场没有完全出清之前，一般由有效需求不足所导致。这里的有效需求，一般包括消费需求、投资需求和出口需求。这三年因受新冠肺炎疫情冲击、中美贸易摩擦等因素，中国经济面临着较为严重的需求收缩，这是客观事实。国家统计局的数据显示，2021年全国固定资产投资同比增长仅为4.9%，大大弱于疫情之前，消费需求亦受到严重抑制。因此，这次会议部署了2023年五项重点任务，将“着力扩大国内需求”列为五项重点任务之首，足见其举足轻重的地位。当然，相关部委围绕扩大内需的一系列政策，也会陆续出台。最近，中共中央、国
4、务院印发了扩大内需战略规划纲要（20222035年），恰逢其时。第三，将消费需求摆在扩大内需战略的优先位置。国内需求包括两个方面，消费需求和投资需求。关于这两大需求，中央文件一般有两句常见的表述，即发挥消费需求在经济发展中的基础性作用，以及发挥投资需求在经济发展中的关键作用。从经济学理论看，消费需求较之投资需求更具有稳定性，投资需求容易随市场预期等发生较大波动。这次会议明确提出“要把恢复和扩大消费摆在优先位置”，并且明确“支持住房改善、新能源汽车、养老服务等消费”。会议还具体提出，要因城施策，支持刚性和改善性住房需求；继续实施免征车辆购置税政策，推动汽车消费由购买管理向使用管理转变；推动养老事
5、业和养老产业协同发展，加快健全居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系等，对2023年如何贯彻落实扩大内需战略，具有很强的现实指导意义。当然，投资的关键性作用亦不容忽视，尤其是如何激发民间投资的积极性，需要有“干货”政策。第四，住房改善被列为“第一内需”。关于房地产市场的讨论，这几年争议比较多。从历史的角度看，改革开放四十多年来，拉动中国经济内需的两大行业，一个房地产，另一个是汽车，其他还没有任何一个行业对宏观经济的拉动作用有如此之大。事实上，住房消费比较是居民最大的单一消费。目前，全国平均商品房单价在每平方米1万元左右，单套商品房的平均总价在100万元左右，而居民新车平均每辆的价格中
6、位数大约在20万元左右。至于手机、家电、旅游、教育、养老等，都无法跟住房消费相比。正常年份，中国每年新房销售额在18万亿左右，二手房销售额在7万亿左右，两者相加25万亿，住房对消费的拉动作用是无法替代、无与伦比的。当然，房地产行业是一个资金高度密集的行业，过度市场化，容易引发金融风险。这次会议，明确将“住房改善”列为“第一内需”，这意味着不少地方对二套房的诸多限制，比如限购、限贷（认房认贷）等，都可能在2023年被取消或者大幅降低门槛。第五，为民营企业创造更良好、更安心的环境。当前，民营经济、中小微企业生产经营困难较多，发展预期偏弱，信心不足。这次会议对这个问题高度重视，强调要优化民营企业发展
7、环境，促进民营经济发展壮大。一段时间以来，社会上对我国是否还搞社会主义市场经济、是否坚持“两个毫不动摇”，有各种不正确的议论，给社会信心和发展前景带来严重不良影响。对此，党中央坚决亮明态度、毫不含糊。中央经济工作会议上，习近平总书记在讲话中强调，要始终“坚持社会主义市场经济改革方向，坚持两个毫不动摇”。这次会议强调，要从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来。比如，要“依法保护民营企业产权和企业家权益”，防止和纠正利用行政或刑事手段干预经济纠纷；要全面梳理修订涉企法律法规政策，持续破除影响平等准入的壁垒；要完善公平竞争制度，反对地方保护和行政垄断，为民营企业开辟更多空间，国企、民企、外企
8、都要依法依规经营等等，都意味着2023年党中央要为民营企业创造更良好、更安心的环境。中央经济工作会议的关注点远不止以上五个方面。比如，财政政策、货币政策、产业体系建设、扩大开放、就业等问题，这次会议都做了细致的部署。我们可通过相关渠道进一步学习贯彻会议精神，以更好地推动中国经济高质量发展。（作者系中共中央党校经济学部研究员）【中央经济工作会议专家解读】张军：恢复消费的紧迫性远远高于投资2022-12-27 12月15日至16日召开的中央经济工作会议提出，要把恢复和扩大消费摆在优先位置。这被外界解读为中国政府宏观政策取向的一次调整。过往，在逆周期调控过程中，政府投资往往成为政府优先使用的抓手。疫
9、情三年，虽然其他国家和地区已有大规模派发现金、消费券的成功先例，但中国政府对这些手段的使用相对谨慎。此次，中央经济工作会议着重强调消费的优先级，是否意味着明年宏观调控的工具选取上将更偏向消费，而非投资？中国新闻周刊专访经济学家、复旦大学经济学院院长张军，请他解析支撑明年中国经济复苏的政策路径。 “放开”是经济恢复的必要条件，而非充分条件中国新闻周刊：中央经济工作会议有哪些表述让你印象深刻？张军：从中央经济工作会议新闻稿可以看出，决策层显然已经意识到目前整体经济状况比较严峻，并且释放出明确信号，明年将会为恢复经济增长做出最大努力。同时，会议还传递出其他四个比较重要的信息：一是调整疫情防控与经济发
10、展之间的关系，提出更好统筹疫情防控和经济社会发展，将经济发展置于更重要的位置。二是过去若干年，我们一贯强调供给侧改革，这次中央经济工作会议明确释放的信号是转向需求侧管理。三是重申“两个毫不动摇”，鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大是一个老生常谈的话题，但此次中央经济工作会议对此又一次作出系统阐述，中央财办有关负责同志也以问答的形式回应相关问题。四是更加突出财政政策的作用，提出积极的财政政策要加力提效。中国新闻周刊：你如何看待防疫政策的迅速优化对经济恢复的影响？张军：当前经济面临的问题，很大程度是因为内部原因导致，而非受到外部冲击的结果，因此需要对一些政策进行系统调整。比如今年经济状况比较严峻，
11、很大程度受到防疫政策影响，需要优化防疫政策以消除其带来的不确定性。防疫政策优化相当于经济恢复的“一阶条件”，即“放开”是经济恢复的必要条件，而非充分条件。其他的宏观调控政策相当于“二阶条件”，只有在“一阶条件”满足的情况下才能更好地发挥作用。当然，防疫政策优化并不意味着疫情消失，疫情依然会对明年上半年的经济构成较大冲击，预计明年下半年的情况会好于上半年。“放开”后需要若干月度过感染峰值，这也是其他国家、地区在“放开”后必然经历的过程，从初期的谨慎逐步恢复到正常生活。同时，防疫政策优化也不意味着经济会自动恢复到疫情前的状态。经历疫情三年，已经形成一些“疤痕”，因此尚需宏观政策支持。中国新闻周刊：
12、在你看来，明年经济增长目标应该如何更合理设定？张军：其实经济增长面临的不确定性越来越多，为每一年设定经济增速目标其实是有风险的。一些发达国家往往以季度为单位，对下一季度的经济增速进行预测，后续情况改变，预测也可以被修正，这涉及宏观经济管理的科学性问题。虽然今年经济增速尚未出炉，但外界推测在3.5左右，这意味着疫情三年，从2020年到2022年，经济平均增速为4.6。考虑到今年基数较低，会变相推高明年经济增速。明年经济增速目标定在5以上，比如达到5.5是合适的，实际增速可以高于这一目标。可以推迟一些投资项目上马中国新闻周刊：中央经济工作会议重申“两个毫不动摇”，对于提振市场信心有多大的意义？张军
13、：中央经济工作会议强调“两个毫不动摇”很重要，但更要从制度、法律层面予以更多确认，避免未来再在这个问题上争论。中央财办有关负责同志也提到，要依法保护民营企业产权和企业家权益，防止和纠正利用行政或刑事手段干预经济纠纷。甚至可以考虑成立专门的法院审理涉及民营企业的案件，类似金融法院，可以不受地方政府干预。再比如在对地方官员的考核中，可以加入是否善待民营企业的维度。因此，后续需要有一些实质性举措支撑“两个毫不动摇”。中国新闻周刊：该如何理解宏观政策的重心从供给侧转向需求侧管理？张军：其实中国经济所面临的需求侧问题与供给侧问题很多时候密不可分，因为需求侧问题与家庭、个人的收入与就业息息相关，而中国九成
14、以上的就业并非大型企业提供，其中很多为自雇型的小微企业经营者、个体工商户，占比可能在世界范围内都比较高。进行需求侧管理，特别是恢复和扩大消费，就需要改善小微企业、个体工商户的经营状况。因此一些供给侧的政策，比如针对小微企业、个体工商户“真金白银”的纾困政策，有助于改善就业、增加收入，同样可以对需求侧带来改善。中国新闻周刊：有观点认为，在居民消费与政府投资两者的选择上，中央经济工作会议透露的倾向是更偏重前者？张军：希望决策层可以在这个问题上做出改变。中国投资规模依然很大，约占GDP一半左右，达到五六十万亿元规模，但是其中一些投资项目短期内并不具有急迫性，向后推迟并不会带来重大影响。相反，一些居民
15、面临的消费支出问题可能更为迫切。经历三年疫情，很多中低收入家庭，特别是其中的自雇型就业者，“手停口停”，但是却面临很多刚性消费支出，比如房租、水电燃气费用等，因此需要重点关注这部分脆弱群体的消费支出恢复。也许他们收入的恢复还需要等待经济的逐步恢复，但是现阶段需要确保他们基本的消费支出。尽量缓解他们收入下降对消费支出的影响，政府应该填补其中的缺口，这也是我们呼吁短期内向中低收入家庭发放现金补贴的原因。那么钱从哪里来？这时就可以推迟一些投资项目上马，一个投资项目对经济产生的影响可能需要一段时间才能充分释放，与一些居民消费支出在轻重缓急上有很大差异。此次中央经济工作会议提出，要把恢复和扩大消费摆在优
16、先位置，这意味着决策层已经意识到，恢复消费的紧迫性远远高于投资。如果明年全国两会时可以出台更多、更具体的帮助经济恢复的政策，明年中国经济恢复的动力可能会从消费领域的带动开始。发力增长着力统筹坚定信心专家解读中央经济工作会议作者：胡敏 发布时间：2022-12-27 “六个更好统筹”这一全新提法引人关注，意味深长。“六个更好统筹”是用实事求是的、普遍联系的、全面系统的、发展变化的观点，观察分析当前我国经济运行的突出矛盾和问题，准确把握住了我国经济发展的重点任务和关键环节，为前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进明年经济工作提供了科学思想方法。2022年年末召开的中央经济工作会议内容极其丰富。会议贯彻落实党的二十大精神，实事求是地研判当前错综复杂的国内外经济形势，明确了做好明年经济工作的指导思想，提出了“五个坚持”的基本原则和五大政策取向，强调注重“六个更好统