1、目录财政部党组书记、部长刘昆在全国财政人才工作会议上的讲话(2022 年 6 月 21 日)今天我们召开全国财政人才工作会议。这次会议的主要 任务是：深入学习贯彻习近平总书记关于做好新时代人才工 作的重要思想和中央人才工作会议精神，总结近年来财政人 才工作，分析面临的新形势新任务，部署当前和今后一个时 期重点工作，为财政事业高质量发展提供坚强组织保证，更 好地为实施人才强国战略和实现第二个百年奋斗目标服务。 刚才，广东省财政厅、广西壮族自治区财政厅、科教文司、 国际经济关系司、会计司等 5 家单位负责同志交流了学习贯 彻中央人才工作会议精神、推进本地区本单位人才工作的情 况，讲得都很好，听了很
2、受启发。其他地区和单位也有不少 好的经验做法，大家相互间要加强交流借鉴。下面，我讲几 点意见。一、深入学习领会习近平总书记关于做好新时代人才工 作的重要思想，增强做好财政人才工作的责任感使命感做好新时代人才工作，是以习近平同志为核心的党中央 作出的重大决策部署。习近平总书记在党的十八大、党的十 九大上都强调了人才工作，在中央政治局会议、中央政治局 常务委员会会议、 中央政治局集体学习、中央全面深化改革委员会、 中央财经委员会、全国组织工作会议等重要会议、 重要场合，多次就人才工作发表了重要讲话。特别是 2021 年 9 月，党中央专门召开中央人才工作会议，习近平总书记 出席会议并发表重要讲话，
3、科学回答了新时代人才工作的一 系列重大理论和实践问题，提出了一系列具有全局性、战略 性、前瞻性、基础性的重大举措，高屋建瓴、视野宏阔，谋 深虑远、秉纲举要、思想深刻、要求明确，是指导新时代人 才工作的纲领性文献。财政人才工作是党的人才工作的重要 组成部分。各级财政部门要把学习领会贯彻习近平总书记重 要讲话精神作为重大政治任务，坚持不懈学深悟透用好习近 平总书记关于做好新时代人才工作的重要思想，深刻领会新 时代人才工作的极端重要性，深刻理解和把握财政在新时代 人才工作中的职责使命和任务目标，更好地统一思想、统一 意志、统一行动。(一) 深刻认识做好新时代人才工作的重要意义。千秋基业，人才为本。针
4、对当前我国人才工作面临的新 形势新任务，特别是做好新时代人才工作的重要意义，习近 平总书记作了深入分析。习近平总书记指出，我国进入了全 面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的 新征程，我们比历史上任何时期都更加接近实现中华民族伟 大复兴的宏伟目标，也比历史上任何时期都更加渴求人才。 实现我们的奋斗目标，高水平科技自立自强是关键，顶尖人 才具有不可替代性。习近平总书记指出，当今世界，新一轮 科技革命和产业变革迅猛发展，围绕科技制高点和高端人才的竞争空前激烈，而综合国力竞争说到底是人才竞争，人才 是衡量一个国家综合国力的重要指标。 习近平总书记指出， 党的十八大以来，党中央全面加强对
5、人才工作的领导，我国 人才工作站在一个新的历史起点上。但同时，人才工作还有 很多不适应的地方，需要继续下大力气加以解决。习近平总 书记的重要论述，深刻揭示了人才在党和国家事业中的战略 地位，阐明了做好新时代人才工作的重要性和紧迫性。我们 一定要提高政治站位，增强机遇意识、忧患意识、责任意识， 胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，把发展科技第一生产力、 培养人才第一资源、增强创新第一动力更好结合起来，在加 快科技强国和人才强国建设中展现更大的担当和作为。(二) 深刻领会推进新时代人才工作的新理念新战略。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深刻回 答了为什么建设人才强国，什么是人才强国，怎样
6、建设人才 强国的重大理论和实践问题，提出了一系列新理念、新战略、 新举措。在中央人才工作会议上，习近平总书记用“八个坚持” 作了精辟概括。其中：坚持党对人才工作的全面领导，是做 好人才工作的根本保证；坚持人才引领发展，是做好人才工 作的重大战略；坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、 面向国家重大需求、面向人民生命健康，是做好人才工作的 目标方向；坚持全方位培养用好人才，是做好人才工作的重 点任务；坚持深化人才发展体制机制改革，是做好人才工作 的重要保障；坚持聚天下英才而用之，是做好人才工作的基 本要求；坚持营造识才爱才敬才用才的环境，是做好人才工作的社会条件；坚持弘扬科学家精神，是做好人才工
7、作的精 神引领和思想保证。这“八个坚持” ，是对我国人才事业发展 规律性认识的深化，构成了习近平新时代中国特色社会主义 思想的“人才篇” ，是加快推进新时代人才强国战略的行动指 南。我们要深入学习领会，将“八个坚持”贯彻落实到做好新 时代财政人才工作的全过程各方面。(三) 深刻把握做好新时代人才工作的任务要求。习近平总书记在中央人才工作会议上，对当前和今后一 个时期人才强国建设作出了明确的战略部署，提出了四个方 面战略任务。一是要加快建设世界重要人才中心和创新高 地。习近平总书记提出了到 2025 年、2030 年、2035 年的战 略目标，提出了在北京、上海、粤港澳大湾区建设高水平人 才高地
8、等考虑。这是在更高起点、更高层次、更高目标上对 加快建设人才强国作出的战略谋划和顶层设计，是建设人才 强国的重要抓手，必将为我国人才事业提供强大牵引力和驱 动力。二是要深化人才发展体制机制改革。通过向用人主体 授权、积极为人才松绑、完善人才评价体系等一系列改革， “破”“立”并举，将我国的制度优势更好转化为人才优势、科 技竞争优势。三是要加快建设国家战略人才力量。这是习近 平总书记在讲话中第一次提出的重要部署，强调要大力培养 使用战略科学家，打造大批一流科技领军人才和创新团队， 造就规模宏大的青年科技人才队伍，培养大批卓越工程师。 战略人才是支撑我国高水平科技自立自强的重要力量，必须 作为重中
9、之重来抓。 四是要全方位培养、引进、用好人才。其中，培养是首要前提。当今世界人才的竞争，首先是人才 培养的竞争。 中国是一个大国，对人才数量、质量、结构的 需求是全方位的，必须走好人才自主培养之路。引进是壮大 人才队伍、改善人才结构的重要途径，要面向世界汇聚一流 人才，吸引海外高端人才。使用是发挥人才作用，推动事业 发展的根本所在，要积极为各类人才搭建干事创业的平台。 习近平总书记提出的这些重大任务，谋长远之策，行固本之 举，抓住了关键和要害，让我们的方向更加明确、 目标更加 清晰、信心更加坚定。二、准确把握全国财政人才工作的新进展新形势新任务财政人才是财政事业发展的基础和保障。近年来，财政
10、部党组认真学习贯彻习近平总书记关于做好新时代人才工 作的重要思想，深入实施新时代人才强国战略，全面加强党 对人才工作的领导，深化财政人才工作的规律性认识，财政 系统抓人才工作的积极性主动性不断增强，上下联动、齐抓 共管的工作格局初步形成，全国财政人才工作取得了新进 展、开创了新局面。 同时，我们从战略和全局的高度，牢牢 把握新时代人才强国战略的新部署新布局，积极发挥财政职 能作用，强化政策支持和资金保障，推动新时代人才工作取 得历史性成就、发生历史性变革。(一) 财政人才工作的组织框架和制度体系不断健全。 财政部党组着力强化对财政系统人才工作的顶层设计，加强 组织保障，建立健全组织框架和制度体
11、系，确保财政系统人 才工作沿着正确方向推进。制定印发关于加强财政系统人才队伍建设的意见，首次召开全国财政人才工作会议，对 财政系统人才工作作出全面部署；在全国成立财政系统人才 工作领导小组，研究制定财政部人才工作领导小组工作规 则、领导小组办公室工作细则，建立各项议事规则，推动相 关工作规范化、制度化。健全部党组联系服务专家机制，召 开财政部专家座谈会。统筹有限编制资源，创新设立“财经人 才与智库管理中心”，加强机构和人员保障。各地财政部门也 加快推进人才工作，初步形成上下联动、齐抓共管的人才工 作格局。截至 2021 年底，大多数省区市结合自身实际，制 定了加强人才队伍建设的实施方案；河北、
12、吉林、安徽、福 建、湖北、广东、重庆、贵州、陕西、甘肃、宁夏等地成立 了全省财政人才工作领导小组。(二) 财政对人才强国战略的政策支持和资金保障力度 不断加大。党中央治国理政、当家理财，财政部门做具体服 务保障工作。在推动落实人才强国战略方面，始终坚持服务 中心大局，主要开展了以下工作：一是加大重大人才工程保 障力度。 中央财政将 12 项国家重大人才工程作为预算安排 重中之重，持续加大投入力度。二是加大基础研究人才培养 支持力度。2021 年中央本级基础研究支出超 700 亿元。同时， 大幅提高中央高校数学、物理等学科博士生生均定额拨款标 准。三是持续深化科研经费管理改革。扩大科研项目经费管
13、 理自主权，简化预算编制，下放预算调剂权，扩大经费包干 制实施范围，提高间接费用比例，扩大劳务费开支范围，全 面落实科研财务助理制度，改进财务报销管理方式，简化科研项目验收结题财务管理，优化科研仪器设备采购，提高科 研人员获得感。四是加大税收优惠政策支持力度。对省部级 以上科学技术等方面的奖金，免征个人所得税。对院士和有 关专家取得的院士津贴、政府特殊津贴，免征个人所得税。 实施促进科技成果转化的税收优惠政策。在粤港澳大湾区、 海南自 由贸易港等特定区域实施吸引高端紧缺人才的税收 优惠政策等。五是积极改革完善人才待遇激励政策。落实以 增加知识价值为导向的收入分配政策，进一步推动科技成果 转化，
14、完善事业单位高层次人才工资分配激励机制，激发创 新创造活力。(三) 财政人才队伍建设的规划举措和机制建设成效不 断显现。2019 年全国财政系统人才工作会议以来，各级财政 部门认真贯彻落实会议精神，创新推进“一库两池一室”建设 等工作，取得明显成效。一是人才库建设初具规模。先后成 立宏观研究、预算管理、资产管理、税政管理、债务管理、 金融、会计、法律、大数据应用、财会监督、社保等 11 个 领域人才库，在库人员超过 2600 人。二是对外财经人才培 养初见成效。着眼建设和完善全球治理，加快对外财经人才 培养，建立在库人员 583 人的对外财经人才库；按照国际规 则和流程，助力支持中方候选人担任
15、或连任国际组织职位。 三是年轻干部培养机制日益健全。围绕加强领导干部和专业 人才培养储备，出台财政部年轻干部交流培养工作方案， 综合运用 3 类 10 项交流培养方式，全面加强思想淬炼、政 治历练、实践锻炼、专业训练，年轻干部培养成效日益显现。四是专家工作室机制优势和工作成效显著发挥。组建财政政 策研究、财税改革研究、财政风险研究、国际财经研究4 个 专家工作室，有效整合财政系统人才和系统外专家资源，更 好服务财政改革发展。2021 年，4 个专家工作室形成专题报 告 135 篇。五是各地财政人才工作深入推进。截至 2021 年 底， 已有 29 个省级财政部门建立人才库 196 个，打造专家
16、 人才池和复合人才池 31 个，组建专家工作室 12 个，建立了 干部人才培养使用管理监督的一系列工作机制，人才工作对 地方财政事业发展的支持作用日益显著。(四) 财政对会计人才建设的引领作用持续增强。财政 部党组着眼于培养造就高素质专业化会计人才队伍，注重加 强规划引领，创新实施各类人才培养工程，为高质量发展提 供 人 才 支 撑 。 一 是 制 定 印 发 会 计 行 业 人 才 发 展 规 划 (2021-2025 年)，明确“十四五”时期会计人才队伍发展总 体思路。二是实施全国高端会计人才培养工程，截至 2021 年已累计招收 44 期 1800 名学员。三是实施大中型企事业单 位总会计师素质提升工程，截至 2021 年已累计组织培训 7.6 万人次。四是实施国际化高端会计人才培养工程，截至 2021 年已招收 4 期 120 名学员。五是加大财会人才队伍建设力度， 截至 2021 年共有