1、中国共产党国有企业基层组细工作条例（试行）解读解读 xxxxxxxxxx 开场白 2019年12月30日，中共中央印发了中国共产党国有企业基层组细工作条例（试行）共9章41条，7565字，涵盖了国有企业党的建设各个方面 主要内容 党组细工作的指导思想和工作原则 充分体现了充分体现了习习 近平坚持问题近平坚持问题 导向、目标导导向、目标导 向和结果导向向和结果导向 的理念的理念 建强基层党组细自身建设的觃定 党的建设的领导和保障机制 党的领导和公司治理的觃定 改革前：改革前：政治挂帅政治挂帅 改革后：改革后：经济效益经济效益 深化改革：深化改革：党建引领党建引领 组织设臵组织设臵 党员队伍建设党
2、员队伍建设 党的政治建设党的政治建设 党内民主和监党内民主和监督督 党组织的职责党组织的职责 党组织工作格局党组织工作格局 党组织工作保障党组织工作保障 机制机制 关键词 国企：国民经济的根(命脉)；社会主义国家性质；社会主义市场经济道路 党建工作：国企的根与魂;；党建 党务;党建=（党的领导+党组细自身建设+党务工作）党的领导：把方向、管大局、保落实；自身建设：业务；党务：事务 生产经营：国企的中心任务；不是“根”；是任务乊一，不是唯一 兼顾经济责任、政治责任、社会责任 原因是产权性质决定 一、党组细工作的指导思想和工作原则（一）国企党组细工作的指导思想 条例条例依据习近平总书记依据习近平总
3、书记对新时代国企发展、党对国企的领导和国企党建工作的基对新时代国企发展、党对国企的领导和国企党建工作的基 本要求做出的规定是：本要求做出的规定是：“全面加强”。即：即：就要改变就要改变过去三十多年国企党建过去三十多年国企党建宽松软、宽松软、国企党的国企党的领导弱化和被边缘化的问题。领导弱化和被边缘化的问题。根本原因：国企在发展当中学习西方现代企业制度，建立根本原因：国企在发展当中学习西方现代企业制度，建立董事会、监事会、理事会。董事会、监事会、理事会。但国企党建但国企党建被边缘化，党的领导弱化、虚化、淡化。被边缘化，党的领导弱化、虚化、淡化。这些问题经过多年，特别是十八大以来的探索和国企的发展
4、和实践证明了这些问题经过多年，特别是十八大以来的探索和国企的发展和实践证明了一个基本事一个基本事 实：实：中国特色的国有企业改革和发展的中国特色的国有企业改革和发展的成败主要在于党的领导。成败主要在于党的领导。所以，所以，中国的企业要进行党中国的企业要进行党 的建设，的建设，要将其要将其内嵌内嵌到到“中国特色现代企业制度”“中国特色现代企业制度”建设当中。建设当中。这说明国企党的领导和建设这说明国企党的领导和建设要有一个新的开始。要解决这些问题，必须要运用正确的要有一个新的开始。要解决这些问题，必须要运用正确的 指导思想。指导思想。1、聚焦国企党建工作“四化”问题 条例条例聚焦习近平总书记指出
5、的国有企业党的建设存在的弱化聚焦习近平总书记指出的国有企业党的建设存在的弱化、淡化淡化、虚化虚化、边缘边缘 化问题化问题，以及对央企巡视中发现的突出问题以及对央企巡视中发现的突出问题，提出措施办法提出措施办法。弱化：主要指党的领导和党的建设不落实主要指党的领导和党的建设不落实 一是一是弱在弱在党组织在公司法人治理结构中的党组织在公司法人治理结构中的法定地位法定地位没有确没有确立立，游离于法人治理结构之外；游离于法人治理结构之外；二是二是弱在弱在把方向把方向、管大局管大局、保落实的保落实的领导作用发挥不充分；领导作用发挥不充分；三是三是弱在弱在党务机构党务机构设臵不到位设臵不到位、不规范；力量配
6、备不到位不规范；力量配备不到位。淡化：主要是对主要是对党建工作不过问党建工作不过问、不研究不研究。虚化：主要是从严治党不力主要是从严治党不力。边缘化：主要是企业党的建设和企业改革发展主要是企业党的建设和企业改革发展“两张皮两张皮”。2、破解国企党建工作难点的对策 坚持党的基本理论，增强坚持党的基本理论，增强“四个意识四个意识”、坚定、坚定“四个自信四个自信”、做到、做到“两个维护两个维护”，坚，坚 持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，突出政治功能，提升组织力突出政治功能，提升组织力，强，强 化使命意识和责任担当，推动国有企业深化改
7、革，化使命意识和责任担当，推动国有企业深化改革，完善中国特色现代企业制度，增强国有完善中国特色现代企业制度，增强国有 经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，为做强做优做大国有资本提供坚强经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，为做强做优做大国有资本提供坚强 政治和组织保证。政治和组织保证。（1 1）党组织设臵的细则要明确）党组织设臵的细则要明确 （2 2）领导体制的探索需要定论）领导体制的探索需要定论 （3 3）党组织功能定位与责任考核）党组织功能定位与责任考核 （4 4）重大问题的决定与参与的主体责任）重大问题的决定与参与的主体责任 （5 5）党管干部、人才原则的落地）党管
8、干部、人才原则的落地 （6 6）党的组织机构、编制、经费、人员待遇）党的组织机构、编制、经费、人员待遇 （二）国企党组细工作遵循的原则（二）国企党组细工作遵循的原则 条例条例第三条第三条坚持党对国有企业的领导是坚持党对国有企业的领导是重大政治原则重大政治原则，必须，必须一以贯之；一以贯之；建立现代企业建立现代企业 制度制度是国有企业改革的方向，是国有企业改革的方向，也必须也必须一以贯之。一以贯之。加强党的领导和检验党的工作成效的标准加强党的领导和检验党的工作成效的标准 （一）坚持（一）坚持加强党的领导和完善公司治理相统一加强党的领导和完善公司治理相统一，把党的领导，把党的领导融入融入公司治理各
9、环节。公司治理各环节。（二）坚持党建工作与生产经营深度融合，以企业改革发展成果（二）坚持党建工作与生产经营深度融合，以企业改革发展成果检验党组织工作成效。检验党组织工作成效。（三）坚持（三）坚持党管干部、党管人才党管干部、党管人才，培养，培养高素质专业化企业领导人员队伍高素质专业化企业领导人员队伍和和人才队伍人才队伍。（四）坚持抓基层打基础，（四）坚持抓基层打基础，突出党支部建设，突出党支部建设，增强基层党组织生机活力。增强基层党组织生机活力。（五）坚持（五）坚持全心全意依靠工人阶级全心全意依靠工人阶级，体现企业职工群众主人翁地位，巩固党执政的阶级基，体现企业职工群众主人翁地位，巩固党执政的阶
10、级基 础。础。1、体现党组细的“领导作用”发挥发挥领导核心领导核心和和政治核心政治核心作用，到作用，到“领导作用”“领导作用”“围绕论”、“中心论”、“融入论”围绕论”、“中心论”、“融入论”“融合论”融合论”习近平在习近平在20162016年国企党建工作会讲话：党对国有企业的领导是年国企党建工作会讲话：党对国有企业的领导是政治领导、思想领导、组政治领导、思想领导、组 织领导的有机统一。织领导的有机统一。国有企业党组织发挥国有企业党组织发挥领导核心领导核心和和政治核心政治核心作用，归结到一点，作用，归结到一点，就是把方就是把方 向、管大局、保落实。向、管大局、保落实。这说明，国企党建在新时代的
11、发展当中，以及国企党的领导工作在新时代国家发展当中这说明，国企党建在新时代的发展当中，以及国企党的领导工作在新时代国家发展当中 占到前所未有的重要地位。占到前所未有的重要地位。领导核心的确立：领导核心的确立：必须必须全面解决党的领导、党的建设全面解决党的领导、党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化弱化、淡化、虚化、边缘化问题。问题。十九大党章：十九大党章：国有企业党委（党组）发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，依照规定国有企业党委（党组）发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，依照规定 讨论和决定企业重大事项。讨论和决定企业重大事项。2、以改革发展成果检验党组细的工作 习近平：习近平：中国特色现代国
12、有企业制度，中国特色现代国有企业制度，“特”就特在就特在把党的领把党的领 导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，明确和落实明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，党组织在公司法人治理结构中的法定地位，做到做到组织落组织落 实、干部到位、职责明确、监督严格。实、干部到位、职责明确、监督严格。这就这就抓住抓住“关键”所在。所在。习近平：习近平：当前，当前，党的领导落实到基层还有不少“中梗阻”党的领导落实到基层还有不少“中梗阻”。在。在 一些国有企业，党的领导融入公司治理在一些国有企业，党的领导融入公司治理在总部一
13、级总部一级做的比较好，做的比较好，再再 往下延伸则存在层层递减问题。往下延伸则存在层层递减问题。坚持好五项原则，特别是要解决好这个坚持好五项原则，特别是要解决好这个“关键”“关键”问题，问题，条例条例用了一章作了回答。用了一章作了回答。二、关亍党的领导和公司治理的觃定（一）将党建工作要求写入公司章程 修改修改章程章程，强化强化党的领导，党的领导，确定确定党组织法定地位，党组织法定地位，实现实现政治站位政治站位引领引领 党组细领导作用 董事会决策作用 经理层执行作用 监事会监督作用 依据依据公司法公司法，监事会在法人治理监事会在法人治理 结构中发挥结构中发挥监督作监督作 用用 依据依据公司法公司
14、法，董事会在法人治理董事会在法人治理 结构中是结构中是决策层，决策层，发挥发挥决策作用决策作用 依据依据党章党章，国，国 企党组织在法人治企党组织在法人治 理结构中处于理结构中处于领导领导 地位，地位，发挥发挥领导作领导作 用用 依据依据公司法公司法，经理层在法人治理经理层在法人治理 结构中是结构中是执行层，执行层，发挥发挥执行作用执行作用 1、企业党组细在公司法人治理结构中的法定地位 条例条例明确国有企业改革中坚持明确国有企业改革中坚持“三个四”“三个四”一是“四个同步”一是“四个同步”即：党的建设即：党的建设同步同步谋划、党的组织及工作机构谋划、党的组织及工作机构同步同步设臵、党组织负责人
15、设臵、党组织负责人 及党务工作人员及党务工作人员同步同步配备、党的工作配备、党的工作同步同步开展开展 二是“四个融合”：二是“四个融合”：党的政治优势与现代企业制度有机党的政治优势与现代企业制度有机融合融合、组织体系与法人治理机构有、组织体系与法人治理机构有 机机融合融合、“党管干部”“党管人才”与企业人力资源管理有机、“党管干部”“党管人才”与企业人力资源管理有机融合融合、思想政治工作与企业、思想政治工作与企业 文化建设有机文化建设有机融合融合 三是“四个对接”即：三是“四个对接”即：实现体制实现体制对接对接、机制、机制对接对接、制度、制度对接对接和工作和工作对接对接 2、坚持和完善“双向进
16、入、交叉任职”的领导体制 条例条例第十四条第十四条明确了9条怎么做？1 1）“双向进入”：“双向进入”：国有企业国有企业党委领导班子成员可以通过法定程序进入党委领导班子成员可以通过法定程序进入董事会、监事会和经董事会、监事会和经 理层，理层，董事会、监事会、经理层成员中符合条件的党员董事会、监事会、经理层成员中符合条件的党员可依有关规定和程序进入党委（党组）可依有关规定和程序进入党委（党组）2 2）“交叉任职”：“交叉任职”：经理层成员与党委领导班子成员经理层成员与党委领导班子成员适度交叉任职适度交叉任职 一是董事长、总经理一是董事长、总经理原则上分设；原则上分设；二是二是全面推行全面推行党委书记、董事长“一肩挑”，党委书记、董事长“一肩挑”，实现管经营、做决策、抓党建的有机统一。实现管经营、做决策、抓党建的有机统一。三是三是上市公司董事会提名委员会负责人上市公司董事会提名委员会负责人一般由党委书记（董事长）兼任一般由党委书记（董事长）兼任 四是确因工作需要由上级企业领导人员兼任董事长四是确因工作需要由上级企业领导人员兼任董事长的，根据企业实际，党委书记的，根据企业实际，党委书记可以由