1、领导在防汛工作部署会发言 同志们： 目前，我市汛期已经来临，6月1日将进入主汛期，为了进一步靠实责任，强化措施，确保全年安全度汛，市政府决定召开这次全市防汛工作会议。主要任务是，贯彻落实全国防汛工作会议、全省水利工作会议精神，分析研究防汛形势，全面部署今年防汛工作任务，签订防汛安全责任书。我就今年的防汛工作先讲三个方面的问题，随后曹市长还要做重要讲话，请大家认真学习，深刻领会，切实抓好贯彻落实。 一、2023年防汛工作的简要回忆 2023年，我市汛情形势总体相对平稳，整体实现了安全度汛，防汛工作成效明显。主要表现在：一是全年未发生流域性、整体性暴雨洪水灾害，没有出现因洪人员伤亡事故。有效抵御了
2、崆峒、泾川、庄浪、华亭等县区6月份以后发生的局地暴雨冰雹灾害，将灾害损失降到了最低程度。二是水库安全水平进一步提高。全市34座水库中除小二型水库之外，全面完成了除险加固任务，水库安全运行能力大幅度提高。三是中小河流治理进度加快。开工建设中小河流治理建设项目9项，累计完成河道堤防治理长度373公里。四是山洪灾害防治县级非工程措施项目建设进展顺利。崆峒、崇信、灵台三县区建设任务全部完成并通过市级验收，防汛减灾预警水平有了新的提高。回忆一年来的工作，主要有以下特点： 一是领导高度重视，防汛工作部署周密责任落实。市委、市政府主要领导和分管领导高度重视防汛减灾工作，进入汛期，市上领导屡次深入县区和中心城
3、区检查指导防汛工作，科学分析形势，精心排查隐患，靠实防汛责任，强化措施落实，并及时召开专题会议，周密进行安排部署，要求把确保人民生命财产安全放在防汛工作的首位。全市各级以防汛行政首长负责制为核心，落实分工负责制、分级负责制、部门责任制、技术责任制、岗位责任制，周密完善的防汛责任体系，保证了防汛责任制的全面落实，为全市防汛工作任务顺利完成提供了责任保障。 二是加强协调配合，汛情灾情信息传送及时准确。各县区、各相关部门认真落实全市防汛工作会议精神，预案修编、工程建设、物资筹备、组织落实等重点工作及时有效。在整个防汛期间，市防汛办与气象、农业、水文等部门主动联系沟通，对重要天气和雨情、水情、汛情实行
4、即时通报制度，汛情、水情、灾情及时准确上报，灾害调查和资料收集及时完成反响，为领导决策提供了科学依据。一年来，市抗旱防汛指挥部共发布各类防汛工作信息和重要天气预报信息48条，为相关单位和危险区域群众做好防范减灾工作提供了科学准确的信息。 三是修编防汛预案，迅捷科学应对局地暴雨灾害。针对我市暴雨洪水灾害频发、防汛工作任务繁重的市情，市抗旱防汛指挥部在汛前就对全市防汛预案进行了认真细致的修订完善，上报市政府批准下发市抗旱防汛指挥部各成员单位和各县区政府贯彻执行。七县区根据各自的汛情实际，全部编制了县级防汛预案，对预案规定的各项防汛工作措施逐级进行细化和落实。以维护社会稳定，保障人民生命财产安全为前
5、提，以各水库及重点防汛区域为重点，以行政管辖区为单元，充分储藏防汛抢险物资，及时组建防汛抢险队伍，做到了预案、人员、物资“三落实，局地暴雨冰雹灾害得以及时有效科学应对。 四是强化根底设施，水利防汛能力进一步增强。去年全市共争取下达和落实各类水利水保投资4.96亿元，较2023年增加投资1.36亿元，其中国家和省级投资3.08亿元。全年共开工建设各类水利工程60处，建成了一批提高防汛安全能力的骨干水利工程，全市防汛能力进一步提高。 五是加大河道执法，河道采砂管理进一步标准。针对全市河道管理中存在的突出问题，各级水务防汛部门组织开展了河道采砂专项整治活动。全市共组成8个执法工作组，抽组人员80多人
6、，由各县区政府联合水务部门及各相关单位，集中人力，集中时间，统一行动，开展了全面整治和重点整顿，对河道内24处无证采砂和非法偷采进行了依法查处，全部结案。同时，投入资金100多万元，下决心对多年来河道采砂形成的水域、砂坑、砂堆开展了平整疏浚，催促责任单位依法回填平整砂坑、砂堆56处50多万立方米，有效地保障了河道行洪安全。 二、准确把握今年防汛工作面临的形势 2023年防汛工作成绩突出，确保了防洪安全，为保增长、保民生、保稳定做出了奉献。这一成绩的取得，是市委、市政府正确领导、科学决策的结果，是各县区、各部门以人为本、有效防御的结果，是广阔水务防汛工作者勤奋工作、积极努力的结果。在肯定成绩的同
7、时，我们也应该清醒地看到，当前和今后一段时期，是我市加快转型跨越、促进科学开展，建设小康和谐文明生态的重要时期，也是加快防汛事业开展、提高灾害综合防御水平的重要阶段。要实施好新时期市委、市政府为全市经济社会开展确定的新的战略目标和主要任务，水务防汛部门责无旁贷承当着提供保障、创造条件、优化环境等诸多任务，承当的工作使命繁重而艰巨。我们要充分认识防汛工作在全市经济社会开展中的重要作用，要科学分析和研究当前全市防汛工作面临的新形势、新变化以及防汛工作中存在的诸多困难和薄弱环节，清醒认识到我市防汛工作水平仍不能完全适应全市经济社会跨越开展需要这一根本水情。 一是水利工程标准还需要进一步提高。特别是河
8、道总体堤防治理程度偏低，城镇防洪排涝标准偏低，全市仍有10座小二型病险水库和14座水保淤地坝没有实施除险加固，山洪沟道治理任务较大，许多重要根底设施与人民生命财产安全仍然存在暴雨洪水的潜在威胁。 二是突发性灾害应对能力还需要进一步增强。随着全球气候变暖，突发性天气灾害增多，暴雨、山洪、泥石流、局地降强雨等灾害突发性强，对人民群众生命财产安全威胁大，但预测预报水平低，防范措施单一，防御难度大。 三是防汛保障体系还需要进一步完善。新形势下防汛抢险队伍特别是群众性抢险队伍组建困难，防汛专业性队伍数量缺乏、规模偏小且装备老化。市、县区两级防汛经费和物资筹集困难。 四是各级防汛办能力建设还需要进一步加强
9、。各县区防汛机构建设不平衡，个别县区有机构无人员的问题较为突出，乡镇级防汛机构缺失较多，“汛前凑班子、汛后散摊子现象普遍存在。市县防汛办编制设置缺乏，工作人员紧缺。有的基层单位防汛职责不清、责任不明。个别地方对重大汛情、险情、灾情上报不及时。 五是防汛信息化水平还需要进一步提升。雨情、水情、汛情采集监测站网缺乏、网络根底设施不健全、系统覆盖不完整，县、乡基层防汛部门及局部重点区域、重要工程没有全覆盖。七县区山洪灾害防治县级非工程措施建设项目仍有四县还未建成，暴雨、山洪、滑坡、泥石流等突发性灾害监测和预警能力亟待提高。 六是防汛工作人员认知水平需要进一步提高。我们要切实认识到，我市是一个暴雨洪水
10、频发地区，气候条件复杂，降雨年际变化大，时空分布不均，大雨那么洪，多雨那么涝，少雨那么旱，洪涝交织，洪涝灾害频发。2023年7.23特大暴雨洪水和几乎每年发生的局地暴雨洪水灾害说明，我市局地和流域性暴雨洪水呈逐年上升态势。特别是极端性天气带来的强降雨在山区、库区极易引发山洪、泥石流灾害和水库垮坝事故，容易造成人员伤亡，威胁群众生命财产安全。 各县区水务防汛部门和全市各级水务防汛工作人员必须进一步增强做好防汛工作的危机感、紧迫感和责任感，时刻绷紧防汛安全这根弦，牢固树立防大汛、抢大险意识，严肃认真对待今年的防汛工作，牢牢把握防灾抗灾工作主动权，着力提升全市防汛减灾能力，大力提高突发性水旱灾害应对
11、水平，确保今年防汛工作平稳安全、洪涝灾害损失最小，努力保障经济社会开展安全。 三、全力做好2023年防汛各项工作 2023年防汛工作的总体要求是：认真贯彻落实全国防汛工作会议、省十二次党代会、市三次党代会、市委三届二次全委扩大会暨全市经济工作会议精神，紧紧围绕全市“四三二一战略思路和建设小康和谐文明生态的目标要求，紧扣省市各级关于防汛工作的具体部署和要求，以效劳民生，促进开展，保障稳定为中心，坚持以防为主、防抢结合，工程措施与非工程措施并举，强化主动防御，加强应急管理，提升应急水平，确保防洪安全，确保人民群众生命财产安全，最大程度减轻洪涝灾害损失。 目标任务是：确保全市主要河流、中型和小型水库
12、、淤地坝、交通干线防洪安全，确保城镇和农村面上防洪安全，努力实现大洪无大灾、小洪不成灾，确保不发生因洪人员死亡责任事故，将灾害损失降低到最低程度。必须做好以下10个方面的工作： 一要切实抓好防汛责任制落实。要建立健全以行政首长负责制为核心，分级、分部门负责和技术、岗位责任制为支撑的责任体系，把责任制落实工作贯穿到防汛工作的全过程。要根据人事变动，及时补充调整防汛指挥机构组成人员和行政领导防汛分工，河道堤防、水库、淤地坝、防洪城市的防汛责任人名单要报市级防汛指挥部并在新闻媒体发布，接受社会监督；山洪灾害易发区所在县区、乡(镇)防汛责任人名单在相应县区新闻媒体发布，并报市防汛指挥部备案。各县区及有
13、关单位要认真填报泾河、葫芦河干流及重要支流堤防、中小型水库、大中型泵站及病险小型水库的检查责任卡，并按规定上报备案。市县各级都要加强防汛责任制落实的监督检查，严肃防汛工作纪律，建立考核制度，确保各项责任制落到实处。要加强防汛业务培训，特别要尽快开展新任县、乡防汛指挥长培训，提高相关人员防汛抗洪抢险指挥调度和决策水平。 二要切实抓好各类预案方案修订补充和完善工作。要加强预案动态管理，根据实际情况，修订完善各类预案、方案，切实增强预案的针对性和实用性。市县乡镇预案编制完成后，都要报相应管辖权的政府批准后执行。要进一步修订完善中小型水库控制运用方案、城市防洪预案，进一步细化乡、村级防御山洪泥石流预案
14、，特别要进一步摸清居住在河流、山洪沟道等危险行洪区的人员情况，并一一登记备案，完善人员转移安置方案，以防止较大或重大洪水和山洪灾害出现后导致人员伤亡事件发生。 三要切实抓好各类涉水在建工程度汛安全。今年以来，我市泾河、葫芦河干流及其主要支流中小河流治理工程开工24处，病险水库除险加固工程开工10处，截至4月底，绝大局部工程仍未完工，交通、建设等部门开工建设的涉水工程面广量大，大局部正在实施过程中。目前汛期已经来临，各相关部门和建设单位要合理调配力量，在确保工程质量的前提下，加快工程施工进度，尽快完成建设任务。需要跨越汛期施工的，要采取切实措施，加固围堰、疏通导流渠，做好水情监测。要坚决杜绝将施
15、工场地的人员和材料安置在河流及沟道行洪区，以杜绝突发性暴雨洪水发生后因人员和财产来不及转移造成重大事故的发生。所有影响度汛安全的在建工程都要编制度汛方案并报当地防汛部门审批，重点在建工程度汛方案要报市防汛办公室审批。各级防汛部门要跟踪掌握在建工程进度，加强督查和度汛管理指导，催促落实度汛方案和抢险队伍、物资。要切实抓好险工隐患应急处置和清障工作，全面深入开展防汛安全大检查。在抓好水库检查的同时，突出抓好中小河流、山塘山洪地质灾害易发区等薄弱环节的防汛安全检查。要认真梳理检查中发现的问题，按照“分级管理、分级负责的原那么，加大资金投入力度，加快工程处理进度，限期消除隐患。工程措施不能处理到位的，
16、要逐级落实防汛责任制，制定应急防汛预案和人员转移方案，就近准备防汛物料，组建抢险队伍，加强巡查防守，确保度汛安全。对一时难以解决的问题，要制定切实可行的度汛方案，落实周密可行的防守措施。各级防汛行政责任人要对分工的责任工程区域亲自重点检查，主要检查影响度汛安全的问题是否已经解决，各类隐患是否已经排除，要通过扎实细致的防汛检查，及早发现和消除各类不安全隐患。在各县区全面检查的根底上，市上要进行重点抽查和全面督查。 四要切实抓好水库及淤地坝防汛工作。各县区要高度重视水库及水保淤地坝防汛工作，尤其要抓好正在除险加固水库和水保淤地坝的防汛工作。今年正在实施的10座小二型水库和14座水保淤地坝除险加固工程要加快建设进度，确保于6月底主汛前完工。要修订完