1、对交通平安监管工作的认识和建议 摘要：本文从分析交通平安监管面临的形势和任务入手，论证了交通平安监管具有政府监督管理的性质，并提出了相关的对策建议，旨在解答交通平安监管工作该谁做、如何做的问题。关键词：平安监管认识建议随着平安生产“一岗双责制度的落实，以及对平安生产重要性认识的提高，各级领导和平安管理人员做好平安工作的自觉性显著增强、力度越来越大，但同时也感到来自平安的压力越来越大。以交通平安监管工作为例，通常是唯恐“监管不到位而把平安责任无限放大，生怕被以“监管不力之故被问责。由于平安监管要求高、任务重、责任大，虽然投入了大量的人力和财力，但难以看到明显成绩，往往吃力不讨好，招致了个别同志的
2、误解和怨言。如何理清政府和政府所属的安监部门、行业管理部门在平安监管方面的职责和关系，明晰交通平安监管工作“该谁做？“如何做？的问题，笔者谈几点粗浅的认识，以供同行们共同探讨。一、交通平安监管面临的形势和任务党的十六届五中全会从贯彻落实“以人为本的科学开展观和构建社会主义和谐社会的客观要求出发，进一步明确了平安生产的重要地位，提出了平安开展观，把平安开展纳入社会主义现代化建设的总体战略和经济社会开展的总体布局，为平安生产工作提供了强有力的政治保障。胡锦涛总书记在中央政治局第30次集体学习会上的重要讲话指出：各级党委和政府要牢固树立以人为本的观念，关注平安、关爱生命，进一步认识做好平安工作的极端
3、重要性，坚持不懈地把平安生产工作抓细抓实抓好。人的生命是珍贵的，我们是社会主义国家，我们的开展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价。胡锦涛总书记在中央政治局第30次集体学习会上的重要讲话、温家宝总理在全国平安生产工作会议上的讲话和政府工作报告中的相关论述，全面系统地阐述了平安生产的重要意义、指导原那么和方针政策，明确了今后的目标和任务。近几年来，党和国家进一步健全完善了平安生产方针政策和法律法规，并从体制、机制、规划、投入等方面，采取了一系列举措加强平安生产；各级党委政府高度重视，加强领导、落实责任；各重点企业和广阔生产经营单位依法依规、履行职责；社会
4、各界关注支持、参与监督。经过努力，平安生产的理论、法律、政策体系得到建立和形成，平安监管体制机制不断健全完善，平安生产状况趋于稳定好转。但是，由于受生产力开展水平较低、根底薄弱、从业人员素质参差不齐等因素的影响，加上一些地方和单位重视不够，监管和防范不到位，造成目前我国平安生产形势依然严峻。突出表现在重特大事故多发势头没有得到有效遏制，事故致人死亡总量始终在10万人左右徘徊，而交通事故死亡人数约占80。有关资料显示，我国汽车保有量约占全球的2，而事故死亡人数竟占全世界的20，与兴旺国家相比，差距巨大。因此，做好交通平安监管，防范事故发生，具有十分重要的意义。目前，各级交通主管部门普遍设置了平安
5、监管机构，统筹协调交通行业的平安监管工作，职责范围大致分为五个方面：一是水上交通平安监督管理。具体由海事部门负责实施，有中华人民共和国海上交通平安法和中华人民共和国内河交通平安管理条例等法律、法规的明确授权；二是港口平安监督管理。具体由港口行政管理部门依据港口法负责港口根底设施和平安设施的建设、维护和管理，并对港口装卸作业进行平安监管；三是道路运输平安监管。具体由运政管理机构负责实施，从运输主体的市场准入、从业人员的资格许可、车辆技术状况检测、客货运输站场管理等方面实施“三把关一监督；四是交通根底设施平安监管。即公路、航道“安保工程，包括公路、桥梁、平安标志、标线，航道、船闸、航标等为车辆、船
6、舶效劳的设施，需要公路、航道部门管理维护，使之处于平安、良好的技术状态，保障水、陆交通动脉的平安畅通；五是交通工程建设平安监管。按照“国务院第393号令建设工程平安生产管理条例规定，交通部门一般委托工程质量监督或工程管理等内设机构对本行业的工程建设平安进行监督管理。从以上五个方面不难看出：首先是交通平安监管范围广，仅在现有交通体制之下（不包括铁路运输平安、航空运输平安和管道运输平安）就有五个方面的监管内容；其次是交通平安监管任务重，交通行业是经济社会开展的先导性产业，与人民群众的生产、生活息息相关，用点多线长、面广量大来形容毫不过分；再者是交通平安监管难度大，虽然同属于交通行业，但公路运输、水
7、路运输、工程建设属于不同的学科和专业，对平安监管人员的业务素质要求较高。 二、交通平安监管的法律依据和性质目前，我国确立了“政府统一领导、部门依法监督、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持的平安生产工作格局。这里的依法监督是指政府的有关职能部门、组织对生产经营单位平安生产工作的监督管理，从体制上来说实行的是综合监管与行业监督相结合、国家监察与地方监管相结合、政府监督与其他监督相结合的监管模式。平安生产法第九条明确规定：“国务院负责平安生产监督管理的部门依照本法，对全国平安生产工作实施综合监督管理；县级以上地方各级人民政府负责平安生产监督管理的部门依照本法，对本行政区域内平安生产工作实施综合
8、监督管理。国务院有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定，在各自的职责范围内对有关平安生产工作实施监督管理；县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内对有关平安生产工作实施监督管理。其中，第二款所称的有关部门是指县级以上地方各级人民政府平安生产综合监督管理部门（即安监部门）以外的负责专项平安生产监督管理的部门，通常是指公安、交通、铁路、建设、质检等部门、机构。按照有关法律、法规和国务院的“三定方案的规定，交通运输部负责全国道路水运工程建设平安、运输企业平安和水上交通平安的监督管理工作。由此可见，交通平安监管工作是各级交通主管部门的法定职责，做好
9、交通平安监管工作，防范交通事故发生，是各级交通主管部门义不容辞的义务。有个别同志曾有误解，认为平安工作是政府的事，是安监部门的事，交通部门管平安是多此一举。这种观点的错误在于无视了一个根本领实，即各级人民政府的交通主管部门，都是同级人民政府的组成局部，其所从事的工作就是政府的工作。所以，各级交通主管部门所做的交通平安监管工作是政府监督管理的一局部，只不过政府综合监督管理负责解决各行各业平安生产工作中存在的普遍性、共性问题，而专项监督管理（如交通平安监督管理）负责解决某一方面或者行业（如交通行业）平安生产工作中的特殊性、个性问题。平安生产综合监督管理部门对平安生产专项监督管理部门的工作进行指导、
10、协调和监督，不能取代有关职能部门对本行业实施平安生产监督管理的具体工作。因此，交通平安监督管理工作是由有关法律、法规授权的政府监督管理行为，与政府平安综合监督管理部门的工作性质一样具有权威性、强制性和普遍约束性的根本特征。三、交通平安监管的对策和建议以上论述，明确了交通平安监管的性质和任务，解决了交通平安监管工作该谁做的问题，那么如何做好交通平安监管工作呢？依据有关行政法律、法规，笔者认为应从以下三个方面着手：一是严把行政许可关，确保不符合平安资质条件的经营者一律不得进入交通运输和建设市场。二是加强许可后的平安监管，发现经营者自身条件发生变化，已不符合当初的许可条件，经限期整改无效的，应及时撤
11、销行政许可。三是加强市场监管，查处违法行为，维护市场秩序，消除事故隐患。结合当前交通平安监管的现状，笔者建议要具体做好以下工作：（一）加快立法步伐，理顺管理体制。我国的平安生产立法工作起步较晚，直到2022年才公布了平安生产法。早期实施的一些有关平安生产的单项法律、法规，随着我国经济社会的开展，许多条款已不能适应当前工作的需要，甚至有些方面还存在着法律的空白，给平安监管造成了无法可依的为难。以交通部门所属的道路运政管理机构为例，承担着道路运输企业、客货运输站场、驾驶员培训机构、汽车维修与检测企业的平安监管任务，但现有的道路运输管理条例偏重于对运输经营者取得经营资格条件的界定，而对应符合的平安条
12、件，缺少专门的条款规定。这就使得执法人员在平安监管的过程中，发现平安隐患，只能以下发隐患整改通知书的形式催促整改，而对于拒绝、拖延整改的运输业主，没有任何强制性处分、处理的依据。因此，建议对平安生产违法行为行政处分方法进行修订，由国务院作为行政法规公布，将第二条第一款修改为：“县级以上人民政府平安生产监督管理部门以及负有平安生产监督管理职责的有关部门对生产经营单位及其有关人员在生产经营活动中违反有关平安生产的法律、行政法规、部门规章、国家标准、行业标准和规程的违法行为（以下统称平安生产违法行为）实施行政处分，适用本方法。此外，道路运输平安监管涉及到公安、交通、建设、农机、质检等多个部门，体制不
13、顺，职权交叉，重复装备，重复执法，增加了行政本钱，降低了管理效能。部门立法的弊端，都在强调自身的重要性，以致遇事扯皮、相互牵制。公安、交通等五部委预防道路交通事故“五整顿“三加强实施意见对各部门在道路交通平安监管工作中的职责做了界定，但从内容到效力层次上仍显缺乏。道路交通运输平安监督管理是一个复杂的系统工程，不能人为进行分割，应根据大部制改革的需要，进行管理体制改革和立法，改变目前多头管理的状况，发挥交通部门在人、车、路管理上的技术优势，完善道路交通管理体制。（二）倡导平安文化，提高平安意识。平安生产的参与主体是人，人们对于平安生产的思想认识程度和主观努力是平安生产的决定因素。因此，倡导平安文
14、化，提高平安意识是平安生产工作的治本之策。进入21世纪以来，党和政府对平安生产的重视程度越来越高，平安投入越来越大，平安事故问责越来越严厉，各级领导对平安生产工作都是高度重视。但是落实到具体的平安生产工作，又多是说起来重要，忙起来不要。提到平安投入就沉默，对违规现象、平安隐患熟视无睹，其根本原因就是平安价值观错位，存在根深蒂固的官贵民贱意识，甚至以事故赔偿的金额判断人的生命价值，把一个个鲜活的生命看成简单的统计数据，感情的麻木和冷漠，使他们无法真心重视平安生产工作。从另一方面来看，从业人员也没有不重视自己生命的，但每天仍会有人在不顾生命危险，违章冒险作业，是由于盲目心态、惰性心态、侥幸心理在作
15、怪。明明知道车辆超速不平安，仍然要超速，明明知道酒后驾车有危险偏要去违犯，反映的是人们平安意识、平安心理、平安行为方式的缺陷。因此，今后要把平安文化建设摆在重要位置，大力宣传党和国家的平安生产方针政策，普及平安知识，教育全体公民树立正确的平安价值观，要让全社会都来“关爱生命，要使每个公民把平安生产作为自觉行动。（三）严格依法监管，深化专项整治。事故来源于隐患，平安来自于防范。可见治理隐患、防范事故，是平安生产工作的重点。平安生产原那么上靠生产经营主体的企业自律，但在目前的经济开展水平下，一味地追求经济效益，而无视平安生产，仍是大多数企业的通病，因此，政府部门的监督管理就显得尤为重要。作为交通平
16、安监管部门，在实施行业平安监管的过程中，应坚持“谁审批，谁负责，“谁审核，谁负责，“谁检验，谁负责，谁考试发证，谁负责的原那么。不管是评审资质、批准经营权、审批运力，还是车辆检测、船舶检验、培训考试发证等，凡涉及平安条件、平安标准、平安内容的行政许可，都应按规定严格把关。谁在职责范围内没把住关，谁就必须承担责任。交通部门所属各行政执法机构，在实施执法和管理的过程中，都要把平安放在首位，依照现有的法律、法规和规章严肃执法。当前，要结合全国正在开展的平安生产执法行动，严厉打击非法违法行为，标准经营管理人员和从业人员的平安生产行为。同时针对重要时段，在重点的行业和领域，开展交通平安专项整治，切实整改影响交通平安的突出问题。要围绕当前交通平安隐患的重点，有的放矢地抓好以下整治：一是深化道路交通平安整治，依法严厉打击非法运营、非法载客、超限超载、机动车超速和疲劳驾驶等行为；二是继续深化危险化学品运输专项整治，重点打击非专用车辆从事危险品运输；三是继续推进以排查治理道路危险路段为主要内容的“安保工