1、关于农村老年党员队伍建设的调查和建议农村党员队伍建设上存在的问题 【】 ：当前，农村党员队伍的老龄化问题正日益突出。如何解决农村老年党员队伍建设中存在的问题，加强个性化的教育管理，充分发挥他们的积极作用，是摆在各级党组织面前的一项重要课题。前阶段，我们通过问卷调查、召开座谈会、个当前，农村党员队伍的老龄化问题正日益突出。如何解决农村老年党员队伍建设中存在的问题，加强个性化的教育管理，充分发挥他们的积极作用，是摆在各级党组织面前的一项重要课题。前阶段，我们通过问卷调查、召开座谈会、个别走访等形式，对全市农村老年党员队伍建设现状进行了一次调查，并形成了一些粗浅的想法和建议。 一、加强农村老年党员队
2、伍建设的现实意义 全面把握当前农村老年党员队伍的根本情况，客观分析这支队伍的结构特征和个性特点，对于进一步加强和改进农村老年党员队伍建设，具有十分重要的现实意义。 1、从农村党员队伍的结构特点来分析，农村老年党员队伍越来越成为农村党的重要政治根底。 农村党员是我市党员队伍的主体，总人数35727人，占全市55127名党员的64.8%。从老年党员在农村党员中所占的数量比例来看，农村党员队伍结构的老龄化特点比较显著。我市现有农村老年党员（60周岁以上，下同）11267名，约占农村党员的31.5%，大大高于全市15.7%的社会老龄化水平。在一个乡镇调研时发现，有一个村老年党员比例高达46%，占了将近
3、一半。从今后几年开展趋势来看，老年党员的绝对数量还会进一步增加，但增长速度有所放缓。在本次调研中，我们对农村党员老龄化趋势进行了一次估算：假定未来五年内农村老年党员基数不变，按4%的死亡率，每年减少451人左右，五年为2255人。55周岁到59周岁之间党员数为462023人。五年内农村老年党员可增2352人，平均每年增470人左右（如考虑基数递增的因素，实际数量略小）。分析1997年以来的农村党员队伍老龄化趋势，2022年到2023年平均增幅为0.48%，低于上世纪末0.82%的年均增长速度，农村党员队伍老龄化趋势有所放缓。（见表一）可以说，农村老年党员队伍增幅空间已经不大，老龄化已接近顶峰。
4、预计在今后几年，平均增幅将继续维持在0.5%左右的水平，大大低于当前我市社会老龄化3%左右的增长速度。农村老年党员队伍已经成为农村党员队伍的一个十分重要的组成局部，重视农村老年党员的客观存在，认真分析这支队伍的现状，研究制订切合实际的队伍建设措施，是当前加强农村基层组织建设中的一项重要任务。 表一：农村党员队伍老龄化趋势图 2、从农村老年党员的生存特点来分析，加强农村老年党员队伍建设是增强基层党组织凝聚力的迫切需要。 就慈溪的经济社会开展状况来说，农村老年党员要维持根本的生活，做到衣食无忧一般没有问题，但抵御和应对突发事件、伤病的能力仍相当脆弱。分析我市农村老年党员的生存特点，可以概括为以下三
5、方面：一是根本生活能保障。我们把农村老年党员的年龄界定在60周岁以上，其中一局部还具备一定的劳动能力，不少还冲在生产第一线，经商办企业，务工务农，根本能做到自食其力，一些人的生活还相当宽裕。一些丧失劳动能力，或局部丧失劳动能力的老年党员，主要依靠家庭养老来维持生活，由于农村生活本钱相对较低，这局部老年党员的根本生活还是能够得到保障。特别是近年来，随着社会保障体系的逐步完善，一些生活比较困难的老年党员生活境遇也有了很大的好转。据统计，全市农村老年党员享受农村社会养老保险、失土农民养老保险及老干部定补的老年党员有3605人，占32%。二是健康医疗有隐忧。农村医疗卫生条件相对较差，老年党员的医疗保障
6、相对较弱，而且随着年龄的不断增大，健康状况比城市老年人要差。当前，农村合作医疗保险根本覆盖到了所有的老年党员，但由于医疗费用的基数相对较大，很难在根本上解决问题。一些农村老年党员随着劳动能力逐年减退，收入越来越少，而医疗开支却不断增加，因病致贫，生活境遇越来越窘迫。据去年困难党员的调查统计数据，全市3539名困难党员，有1734名是农村老年党员，占了70%左右，其中很大局部就是因伤病造成的。在调查中，老年党员对生活的担忧较集中地表达在对伤病的担忧上。（见表二）三是家庭温暖感缺乏。农村有一个习惯，子女成家后，一般都要分家分灶。据调查统计，全市有2023142名老年党员或与老伴或一个人单独生活，约
7、占90%，许多老年党员家庭的温暖感缺乏，有较强烈的孤独感。从农村老年党员的生存特点来看，加强对老年党员的组织关爱，在生活上确保老年党员有一个衣食无忧、健康快乐的晚年，不仅能够使老年党员牢牢地凝聚在党组织周围，而且在整个农村社会中，也具有较强的示范导向作用，能够起到凝聚党心民心的作用。 表二：“在生活中你最担忧的是什么调查结果表 3、从农村老年党员的党性特点来分析，加强农村老年党员队伍建设是开展农村党的先进性建设的需要。 一般来讲，农村老年党员组织纪律观念较强，党性意识较浓厚，参政议政的积极性、主动性较高。在村党组织书记的座谈会中，几乎所有的书记都表示，老年党员参加组织活动到会率高，会议纪律好，
8、对一些不正之风会较真，敢于说真话。一些老同志对村级事务比较熟悉，责任感较强，参与村级事务的积极性比较高，有许多农村老同志确实在把集体的事当作份内事来关心。许多农村老年党员个体素质相对较高，在群众中有一定的威信。全市担任过村三委成员以上干部的老年党员有将近3000人，按照农村的说法，这些老同志对村里的工作推一把，可以省不少事；“阻一把，那么能让你被动地应付得焦头烂额。总的来说，绝大局部老年党员富有是非感和正义感，队伍总体上比较正气，加之长期积累起来的人气和威望，他们在维护党的形象、增强基层党组织战斗力等方面起着不可替代的独特作用，是基层党组织的珍贵财富。因此，加强农村老年党员队伍建设，对于深入开
9、展农村党的先进性建设，推动社会主义新农村建设都具有十分重要的现实意义。 二、我市农村老年党员队伍建设中存在的问题及原因分析 2022年村级行政区域撤并后，村级人口规模骤增，党员队伍也变得十分庞大，平均每个村有党员120人，最大的一个村有220余人。目前，全市有190余个村级党总支（党委），这些村大局部按照党员的群体特点划分支部，设置了老年支部的有132个。在过去的几年里，在农村老年党员的教育管理方面，全市各地充分整合利用内外部资源，大力推进“党内关爱机制建设，积极设计活动载体，在促进农村老年党员“老有所养、“老有所学、“老有所用方面取得了明显的成效，许多地方还做出了不少特色性、亮点性工作。但是
10、，在农村老年党员队伍建设实践中，还是存在着一定的问题和困难。 农村老年党员自身存在的三个问题： 1、理想信念有所减退。随着老年党员学习能力减退，思维形成了定势，因此在思想观念上不能做到与时俱进。主要表现在：一些农村老年党员以政治为中心的理念还存在，开展意识冷淡，许多人对市场经济社会的一些现象产生迷茫和困惑。一些曾经当过村干部的，看到自己工作时的条件与现在相比差距大，因此产生了失落情绪。有老同志讲，“辛辛苦苦一辈子，到头来一无所获，产生了“靠组织不如靠自己的消极思想。一些老党员在过去的年代都是村里面出类拔萃的人物，但随着时代不断变迁，有些老同志跟不上前进的步伐，不仅示范带头作用不明显，而且在理想
11、信念上也产生了动摇。值得注意的是，个别老年党员甚至把精神寄托到“神、“佛身上，念佛做功课，以修来世。 2、与组织的感情有所淡化。农村老年党员与基层党组织的感情距离在拉大，一些农村老年党员对组织的事情漠不关心，只扫门前雪，组织的活动不想参加，组织的工作不去宣传，在旁人诋毁组织，做一些破坏组织形象的事时，也不出面阻止，有的甚至还随声附和。一些老年党员，特别是老干部不分场合，习惯于对党组织及干部品头论足，有的甚至散布一些对基层党组织和村干部的谣言，以此来抬高自己。 3、作用发挥有所弱化。一些老党员自认为已跟不上形势，对村级事务不明了，因此不闻不问。特别是一些经济条件差的老党员，“人穷志短，不敢发挥作
12、用。一些老党员缺乏大局观念，表达意见时过份强调个人意志，有的甚至不分场合乱提意见，使村级工作产生被动。还有一些老党员因摆不正个人利益与集体利益之间的关系，在参与村级事务管理时，带有功利性。个别党员甚至为谋一已私利而拉小团体，假公济私，与上级组织唱反调。这在一些承担了拆迁、征地等事关村民重大利益的任务的村显得尤为突出。这些问题在问卷调查中也有反映，相当一局部老年党员在参与党务村务工作的时候，动机已不如以前纯粹。（见表三） 表三：“你是否能积极配合村党组织的工作调查结果表 基层党组织抓农村老年党员教育管理面临着三个矛盾： 1、教育管理的专业化要求与党务人才缺乏之间的矛盾。当今社会瞬息万变，信息量大
13、，理论领域的创新步伐快。农村老年党员处于相对封闭、相对稳定的社交圈，自我学习、自我更新的能力较弱。加强老年党员的教育管理，对基层组织提出了更高的专业化要求。基层组织教育管理专业化，更多地表达在党务工作者的专业化上，而当前农村党务人才资源的瓶颈影响着农村党建的质量。农村党务人才资源缺乏，特别是村总支以下的各个支部、党小组，包括老年支部，更缺乏善长党务工作的人才。一个村党总支，如果下设3个支部，支部下再设3个党小组，从党总支委员到党小组长，需要13个担负教育管理的干部，对现在的农村来讲，有点不符合实际。而且在现有的农村党务工作者队伍中，也不同程度地存在着“不会管、不敢管、不想管的问题，一些基层组织
14、即使有开展组织活动进行教育的意识，但苦于没有精通党务工作的人来操持，往往不了了之，有些那么“以会代训，干脆用工作会议来代替组织学习。 2、教育管理的个性化要求与方法上的传统性之间的矛盾。尽管农村老年党员是一个具有相对共性的群体，但其个性化的要求也不容无视。由于文化程度、生活阅历、思想水平、个性气质的不同，其对组织教育管理的需求也各有侧重。因此，农村老年党员教育管理中的难度主要表达为“众口难调。当前，农村党员教育管理方法的传统性特点还是十分突出，教育方面客观存在着组织规模过大，组织活动形式单一、内容单调的问题。在调查中我们发现，农村组织党课等学习教育活动，有39%的党组织主要采取照本宣科读报纸、
15、念文件的方式，对参训党员没有吸引力。（见表四）同时，很多基层组织在抓老年党员队伍的教育管理时，还存在着重管理，轻效劳，轻关爱的问题。从某种意义上来讲，老年党员更需要生活上的照顾，情感上的关心，而一些地方在帮助老党员解决一些细小的实际问题上做得不够，有些是没有看到，有些那么没有放在心上，除了几个节假日的慰问，很少主动嘘寒问暖、访贫问苦。一些地方有效劳意识、关爱意识，但存在着就制度抓效劳、抓关爱的问题，效劳显得有些机械，关爱有些冷冰冰，缺少真情、温情。 表四：“你认为当前组织活动中存在的主要缺乏是什么调查结果表 3、教育管理的统筹性要求与协调机制不健全之间的矛盾。在党员教育管理方面，党的组织、宣传
16、、纪检等部门都负有责任，各有侧重。老年党员的教育管理那么还需要老龄、社保及其它一些社会力量的参与，从这个意义上来讲，农村老年党员队伍建设是以党务部门为主导的社会系统工程。但从实际操作来看，发动社会力量、家庭力量，来解决农村老年党员生活问题，作为组织部门显然有些力不从心。即使组、纪、宣三家协调配合也有欠缺，工作上缺乏统一安排，基层党组织在开展老年党员教育管理时耗时、耗财、耗精力，教育管理资源利用效率低下。有些地方对一些硬件资源，你的我的，分得很清爽，不能做到综合利用。包括前面提到的党务人才资源，人才少是一个方面，缺乏整合又是一个方面。我们不能期望农村组织从总支到党小组都配上一个专职的党务工作者，但由于制度限制，现实中很难做到党务工作者跨组织、跨层级统筹使用。再比方讲老