1、集团公司关于建立完善困难职工帮扶体系的实施意见范文模版 集团公司关于建立完善困难职工帮扶体系的 实施意见 各单位： 为贯彻落实科学开展观，进一步提升困难职工帮扶工作效率，建立长效帮扶机制，最大限度地缓解职工困难，维护企业稳定，促进企业和谐开展，根据集团公司七届一次职代会部署，经研究决定，在各级工会组织中建立完善集团公司困难职工帮扶体系，现提出以下实施意见： 一、充分认识建立困难职工帮扶体系的重要性、必要性 集团公司高度重视困难职工帮扶工作，广泛开展各类帮扶活动，扎实推进“和谐皖北建设，取得了积极成效。但是，由于物价上涨、大病、子女教育、工伤和意外灾害等多种因素的影响，集团公司困难职工群体仍然存
2、在，困难职工的生活状况不容乐观，帮扶工作压力依然较大。主要表现在： （一）困难职工群体表现出“四弱、“四差的状况。根据调查统计，造成职工困难的原因大致可分为患大病、子女上学、突发灾害、丧失主要劳动力和多人口低收入等5大类。困难职工面临着养老、就医、住房、子女教育等诸多生活上的困难，同时还面临着来自社会、家庭和心理等诸多方面的压力，使得他们表现出“四弱、“四差的状况：一是脱离了企业很难再找到新的工作，谋生能力相对较弱，生存能力差；二是年龄偏大，缺乏学习的主动性，掌握新技术的能力较弱，劳动技能差；三是身体和心理双方面压力较重，参与社会竞争的能力较弱，健康状况差；四是观念滞后，存在着“等、靠、要等依
3、赖思想，不能正确对待外界的影响，不愿适应形势的变化，心态调节能力较弱，心理承受能力差。 （二）当前帮扶工作存在着缺乏。一是措施相对单一，主要是走访慰问、日常救济等规定动作，帮扶工作缺乏特色，形式仍需创新；二是帮扶资金相对短缺，难以完全满足困难职工的需要，帮扶力量仍然有限；三是帮扶手段比较零散，尚未形成多层次、全方位帮扶，体系不尽完善；四是困难职工自身的思想认识存在问题，有的对生活信心缺乏，消极被动地等待组织的关心与照顾，缺乏主观上为脱贫做出努力的勇气，使帮扶工作停留在输血扶贫的状态。 （三）建立困难职工帮扶体系是当前帮扶工作的必然之举。当前，集团公司正处在积极推进“十二五开展规划，努力实现转型
4、开展的关键时期。建立困难职工帮扶体系，推动帮扶工作向建立长效机制、完善体系和创新手段等方面开展，是落实党的执政宗旨和依靠方针，保障企业和谐稳定，推动科学开展、实现共建共享的重要实践；是工会组织为党政分忧，为职工群众解难，扎实构建“12345工作体系，不断增强工会组织吸引力和凝聚力的重要实践。 二、指导思想 坚持“以人为本，全面贯彻落实科学开展观，找准帮扶工作定位，不断丰富帮扶载体，完善帮扶长效机制，努力为困难职工诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，努力做到“三不让，使职工群众共享企业开展成果，增强工会组织的影响力和凝聚力，为推动集团公司开展，构建“和谐企业做出积极奉献。 三、根本原那么 （一）面向
5、职工，长期坚持的原那么。坚持全心全意效劳的宗旨，从集团公司和工会组织实际出发，尽力为职工群众办实事、办好事、解难事。 （二）及时帮扶，救急济难的原那么。坚持及时、快捷的效劳，做到急事先助、难事先救，打造快速帮扶的通道，提高帮扶工作时效性。 （三）分级管理，分类帮扶的原那么。坚持按照困难程度、困难原因分类施助，做到困难职工动态管理，提高帮扶工作针对性。 （四）拾遗补缺，创新开展的原那么。坚持全方位、多侧面、广角度、求创新，努力解决现阶段社会保障体系没有覆盖到，而困难职工家庭又迫切需要解决的问题，在今后的工作中不断完善体系。 四、困难职工范围 本帮扶体系所指困难职工是。家庭人均收入低于当地城镇居民
6、最低生活保障线的职工；家庭人均收入略高于当地城镇居民最低生活保障线，但因重大疾病、子女教育、意外灾害、丧失主要劳动力等原因造成家庭生活困难的职工；因遭受各类灾害、重大意外事故造成家庭生活困难的职工。 五、困难帮扶对象 实际生活中遇到困难的皖北煤电集团公司在册职工、离退休职工、伤病亡遗属。 六、困难职工帮扶体系架构和根本内容 （一）体系架构。以三级管理、三级档案、五大措施、一体化帮扶的“3351为核心，以帮扶工作组织系统、困难职工档案系统、帮扶资金管理系统、困难帮扶措施系统等“四大系统为依托的上下联动、及时快捷、分级帮扶、分类施助的长效帮扶体系。 （二）根本内容： 三级管理。健全集团工会、各子（
7、分）公司工会、车间工会各司其职、上下贯穿、分级负责、配套联动、全方位覆盖的三级帮扶网络。 三级档案。根据困难程度，制定符合实际的困难等级，将困难职工分为一级困难、二级困难和三级困难，健全三级档案，实施动态管理。 五大措施：根据困难职工遇到的困难情况，健全生活救助、医疗救助、教育资助、法律援助和综合帮扶等五大帮扶措施，实施分类施助。一体化帮扶：通过整合上下资源，标准资金使用，完善帮扶流程，最终将集团公司困难职工全部纳入帮扶体系，实现长效帮扶的一体化帮扶格局。 四大系统。帮扶工作组织系统、困难职工档案系统、帮扶资金管理系统、困难帮扶措施系统。 七、建立完善帮扶工作组织系统 根据集团公司实际，帮扶工
8、作实施集团公司工会、各子（分）公司工会、车间工会三级管理，从而建立起各司其职，各负其责的帮扶工作组织系统。各级工会组织要明确自身职能，健全组织机构，确保困难帮扶层层有人抓，困难职工的事级级有人管，使困难职工处处有人关心，时时感到温暖。 （一）集团工会职能： 1、把握帮扶工作的总体情况，制定帮扶工作总体规划； 2、做好全面协调和宏观效劳指导，推动有关困难职工帮扶政策的贯彻落实，帮助基层解决帮扶工作中遇到的实际问题； 3、做好帮扶工作信息汇总、分析，及时向集团公司党政汇报，为领导决策提供参考； 4、做好全局性帮扶活动的组织落实，对反映上来的基层难以解决的职工实际困难实施帮扶。解决下级无力解决的各项
9、效劳诉求。 （二）各子（分）公司工会职能： 1、制定本单位帮扶工作方案、机制、流程，效劳、指导、协调本单位车间工会帮扶工作开展； 2、直接面向本单位困难职工，倾听职工心声，具体承担各项帮扶工作； 3、做好困难职工分级管理，及时摸底排查困难职工状况，健全困难职工动态档案，并按时上报集团工会； 4、积极筹措帮扶资金，建立本级资金管理机制，设立本级困难职工帮扶基金； 5、落实集团公司党政、集团工会、本单位党政安排的各项帮扶活动和措施。 （三）车间工会职能： 1、做好困难职工帮扶诉求的审查、申报工作； 2、按照帮扶体系要求，做好力所能及的日常帮扶工作。 八、建立完善困难职工档案系统 根据困难职工实际状
10、况，各单位要合理划分困难职工困难等级，实施三级档案动态管理，建立完善困难职工档案系统，切实提高帮扶工作针对性和帮扶效果。依据困难程度将困难职工分为三个等级： （一）一级困难职工：具备以下条件之一者为一级困难职工：低保标准线以下的困难职工； 家庭月人均收入在低保标准上浮30%以内的困难职工； 家庭月人均收入在低保标准上浮50%以内，因患重大疾病等原因根本生活难以维持的困难职工。 （二）二级困难职工：具备以下条件之一者为二级困难职工：家庭月人均收入在低保标准上浮50%以内的困难职工； 因患重大疾病、意外灾害等原因遇到特殊困难，生活难以维持的困难职工。 （三）三级困难职工。各单位根据实际情况确定的困
11、难职工。 九、建立完善帮扶资金管理系统 各单位要积极采取多种措施，广泛筹集资金，完善帮扶资金的管理、使用、监督机制，建立帮扶资金管理系统，使有限的资金最大限度地发挥作用。 （一）帮扶资金种类。帮扶资金包括帮扶基金、行政单独拨款、职工互助性缴费、捐赠等四大类。 （二）帮扶资金筹集： 1、帮扶基金：各子（分）公司按照“行政拨一点、工会拿一点、职工捐一点的方式，成立帮扶工作专项基金。其中： 行政局部：按照年度招待费的20划拨；工会局部：按照工会经费2%划拨； 捐助局部。根据需要，依据自愿的原那么，在职工群众中募捐。缺乏局部由单位行政补齐。 2、行政单独拨款。依据有关规定，定期举行的全局性帮扶活动和固
12、定帮扶举措中的资金支出，包括金秋助学活动、两节走访慰问和大病互助集团公司投入局部，由行政单独拨付。 3、职工互助性缴费。大病医疗互助、职工互助保障方案及其它互助性质的帮扶措施，参加职工按照相关规定缴纳互助金。 4、捐赠：除帮扶基金中职工捐助局部外，接受职工群众和社会各界的爱心捐助。其中： 物资捐助：各类物品捐助，由各子（分）公司爱心超市接收、管理，作为爱心物资向困难职工发放； 资金捐助。集团公司设立帮扶捐款账户，接受各界捐款，用于特困帮扶。 十、建立完善困难帮扶措施系统 各级工会组织要积极采取多种手段，建立完善以生活救助、医疗救助、教育资助、法律援助和综合帮扶等五大措施为主要内容的困难帮扶措施
13、系统，针对困难职工实际，适用不同的帮扶措施，实现分级帮扶，分类施助。 （一）帮扶措施适用： 1、生活救助。当困难职工日常生活难以维持时，给予以下帮扶：（1） 一、二级困难职工可给予日常救济，同时两节期间要进行节日慰问。（2）三级困难职工给予日常救济。 （详见附件3皖北煤电集团公司困难职工日常救济实施方法、附件4皖北煤电集团公司困难职工节日慰问方法） 2、医疗救助。当困难职工患大病就医遇到困难时，给予以下帮扶：（1）参加集团公司职工大病互助和重大疾病互助保障方案的 一、 二、三级困难职工，按照集团公司职工大病互助和互助保障方案有关规定给予救助（详见附件9皖北煤电集团公司职工大病互助管理方法、附件
14、2023在职职工互助保障方案）；同时，对 一、二级困难职工，各子（分）公司工会可根据其困难程度及医疗支出再给予标准不等的适当救助。 （2）未参加集团公司职工大病互助和重大疾病互助保障方案的 一、 二、三级困难职工，各子（分）公司工会根据其医疗支出给予适当救助。 3、教育资助。当困难职工子女上学遇到困难时，给予以下帮扶：（1） 一、二级困难职工子女参加当年高考，并被国家统招高等院校录取的，集团公司金秋助学活动给予一次性资助；未享受集团公司金秋助学资助的，各子（分）公司工会给予一次性资助（详见附件8皖北煤电集团公司金秋助学活动实施方法）。各子（分）公司工会可以根据自身实际情况，对一级、二级困难职工子女，延伸帮扶周期和帮扶范围。 （2）三级困难职工子女参加当年的高考，并被国家统招高等学院录取的，各子（分）公司工会给予一次性资助。 4、法律援助。困难职工劳动争议案件，提供法律咨询。 5、综合帮扶。包括“爱心超市、结对帮扶、临时性组织捐款等，作为前四类帮扶措施的补充手段，由各子（分）公司工会根据困难职工的实际情况，加以灵活运用。（详见附件5集团公司爱心超市管理方法、附件7集团公司困难职工结对帮扶实施方法） （二）帮扶程序。各类帮扶履行申报建档申请帮扶情况审查适用措施资金审批实施帮扶效果跟踪工作备案的程序。 十一、几点要求 （一）切实