1、2022年规范民办义务教育发展实施方案2022 年规范民办义务教育发展实施 方案 为全面贯彻党的教育方针，规范民办义务教育发展，结 合实际，制定本实施方案。 一、总体要求 按照“义务教育是国家事权、依法由国家举办”总要求， 围绕“严格控制增量、逐步消化存量”的总目标，全面推进 规范民办义务教育发展工作，进一步优化义务教育结构和布 局调整，到 2022 年秋季学期，各市（特区、区）民办义务教 育在校生占比控制到 5%以内。 二、工作原则 （一）坚持正确方向。全面贯彻党的教育方针，坚持社 会主义办学方向，坚持立德树人，强化政府职责，确保义务 教育的公益属性。 （二）坚持循序渐进。深入调查研究，严格
2、控制增量、 逐步消化存量，既积极作为、扎实推进，又稳慎操作、逐步 到位。 （三）坚持依法行政。发挥法治对教育改革发展的引领、 规范和保障作用，强化法治思维，提升依法行政能力，维护 相关主体的合法权益。 三、主要举措 1 （一）停止审批设立。未经省级人民政府同意，原则上 不得审批设立新的民办义务教育学校（含九年一贯制学校、 十二年一贯制学校和完全中学）。不得设立公有主体举办或 参与举办的民办义务教育学校。不得同意已有民办义务教育 学校扩大办学规模，确保全市民办义务教育学校和民办义务 教育在校生规模只减不增。 （二）严控招生计划。对照民办义务教育学校办学标准 和要求，结合各民办义务教育学校校园面积
3、、生均建筑面积、 专任教师数量、仪器设备配置等基本办学条件达标情况，核 定招生计划。2022 年，各市（特区、区）民办义务教育学校 招生数，与 2021 年相比核减比例至少达到 30%以上。通过核 减招生计划方式，全市降低民办义务教育在校生占比 1.2%以 上。 （三）依法分流关停。坚持关停结合、合理分流、分类 施策的原则，对办学条件差、安全隐患大、师资力量弱、教 育教学质量差的薄弱民办义务教育学校，依法依规进行关停 或分流。合理引导在校生规模低于 300 人或九年一贯制小学 阶段在校生规模小于 200 人、初中阶段在校生规模小于 100 人的民办义务教育学校停办或转型为其他学段学校。同时，
4、对租赁办学的民办义务教育学校要列入缩减招生计划或分 流重点对象，减少义务教育存量。通过关停或分流方式，全 市降低民办义务教育在校生占比 0.65%以上。 2 （四）增加学位供给。通过新建公办学校、已有公办学 校扩容、向民办学校购买学位等方式，增加公办学校学位供 给，防止因教育结构调整造成公办学校大校额大班额。2022 年全市新建改扩建公办中小学 42 所，新增公办义务教育学 位 16000 个。优先将随迁子女占比较高、办学质量较好的民 办义务教育学校纳入政府购买学位范围，以满足群众对优质 教育的需求。新建居住小区配套建设的义务教育学校须办成 公办学校，已有的小区配套民办义务教育学校，条件成熟的
5、 转为公办学校，或者通过政府购买学位方式继续办学。 （五）规范招生行为。统筹制定公民办义务教育学校招 生政策措施，推进免试就近入学全覆盖。严禁义务教育学校 违规跨县域招生，严禁通过考试、面试等方式或以竞赛证书、 学科成绩、学校排名等为招生依据选拔招揽生源，严禁与社 会培训机构挂钩招生，严禁公办、民办义务教育学校混合招 生，严禁民办义务教育学校以公办学校或公办学校校区、分 校的名义招生，严禁民办义务教育学校以“生源地”、“合作 校”等名义招生。 （六）规范公参民学校。规范公办学校举办或参与举办 民办义务教育学校行为。不得设立公有主体举办或参与举办 的民办义务教育学校。对于公办学校单独举办、公办学
6、校与 地方政府及相关机构合作举办的义务教育学校，要转设为公 办学校；对于公办学校与社会力量合作举办的民办义务教育 3 学校，符合“六独立”要求（即独立法人资格、校园校舍及 设备、专任教师队伍、财会核算、招生、毕业证发放）的， 可在进行财务清算、校名清理、公办学校退出的基础上，继 续举办民办学校；对于不符合“六独立”要求、限期整改不 到位的，要转设为公办学校或终止办学。各市（特区、区） 针对辖区内涉及的公参民学校，制定一校一案进行整改， 2022 年底前全部完成整改。 （七）清退公办教师。严格中小学教职工编制使用管理， 严禁公办学校在编教师到民办学校任教。不得向民办义务教 育学校增派具有事业编制
7、的教职工。已在民办义务教育学校 任教的公办教师，要在 2022 年底前分阶段、分步骤有序引导 退出。 （八）规范教育教学。建立民办义务教育学校教育教学 常态化监督检查机制，将思想政治教育贯穿教育教学全过程， 坚持五育并举，落实“五项管理”，促进学生德智体美劳全面 发展。对不按国家规定开设课程、选用教材、开展教学的要 立即严肃整改，严禁以自编课程取代国家课程及教材，严禁 引进境外课程及教材开展教学，严禁擅自聘请外籍人员从事 教学活动。 （九）强化财务管理。督促指导民办义务教育学校落实 财务审计制度，检查举办者获取办学收益或分配剩余财产的 情况，通过购买服务、关联交易等方式转移办学收益的情况， 4
8、 通过兼并收购、委托经营、加盟连锁、协议控制等方式变相 牟取不法利益的情况以及挤占、挪用或抽逃学校资金的情况， 依法依规加强对民办义务教育学校财务运行情况全流程监 管。加强对民办义务教育学校收费标准调控，督促民办义务 教育学校落实收费公示和公开承诺制度，严禁收取或变相收 取与入学挂钩的捐资助学款、借读费等。 （十）坚持党的领导。推进民办义务教育学校党的组织 和党的工作全覆盖，健全党组织参与学校决策和监督机制， 推进党组织班子与学校决策层、管理层“双向进入、交叉任 职”，充分发挥党组织战斗堡垒作用。督促民办义务教育学校 落实意识形态工作责任制，配齐配强思政德育工作者、班主 任。 四、实施步骤 （
9、一）制定方案阶段（2022 年 1 月2 月）。对全市民办 义务教育阶段的学校、学位、学生、教师等情况进行全面摸 底，在调研摸底的基础上，研究制定市、县两级规范民办义 务教育发展实施方案。 （二）宣传发动阶段（2022 年 2 月3 月）。充分运用新 闻媒体开展广泛宣传发动，引导民办义务教育学校理解支持 政策落实，营造良好的舆论氛围。 （三）组织实施阶段（2022 年 3 月10 月）。市、县两 级教育行政部门成立工作专班，按照实施方案稳妥推进各项 5 工作开展。 （四）检查评估阶段（2022 年 11 月12 月）。对各市 （特区、区）规范民办义务教育发展工作检查评估。 五、保障措施 （一）
10、强化责任落实。各市（特区、区）要切实履行人 民政府举办义务教育的主体责任，坚持以县为主体，一校一 策制定方案。要加强对县城内义务教育统筹，优化义务教育 结构，扩大公办义务教育学位的供给，确保义务教育学位主 要由公办学校提供或通过政府购买学位方式提供。 （二）积极稳妥推进。各市（特区、区）教育行政部门 要加强对工作过程中风险的研判识别和预警处置，会同相关 部门加大舆情监测和负面舆情处置力度，及时妥善处置突发 事件，有效防范和化解风险，稳妥推进各项工作开展。 （三）加强宣传引导。围绕实现县域义务教育优质均衡 的发展目标，通过多种形式宣传规范民办义务教育发展各项 政策，引导广大群众树立正确的教育观念，动员民办义务教 育学校了解和支持规范民办义务教育发展的各项政策，努力 营造规范民办义务教育发展工作的良好环境和舆论氛围。 （四）强化督导检查。市人民政府教育督导室每年对各 （市、特区、区）开展一次规范民办义务教育发展工作落实 督查。对工作推进滞后，影响全市规范民办义务教育发展各 项指标任务的，按有关程序进行问责。 6