1、2023年在提档升级乡村应急能力建设的对策与思考在提档升级乡村应急能力建设的对策与思考 为全面了解区乡村应急能力建设情况，区人大常委会组织部分常委会组成人员、人大代表，深入相关单位，通过听取汇报、实地察看、开展座谈会等方式对区乡村应急能力建设情况进行了调研。 一、基本情况 区人民政府以保障公众生命财产安全为根本，以全面提高应急救援能力、最大限度地减少突发事件发生和人员伤亡及财产损失为目标，有力维护全区安全稳定。 建立健全各项基本制度。一是建立了“”突发事件应急指挥体系，出台了区统一指挥和多部门协同响应处置机制区突发公共事件总体应急预案（20版）等规范性文件，明确区、乡（镇）应急领导机构、工作任
2、务和主要应急措施。二是建立了“党委政府统一领导、应急委统筹协调、指挥部指挥调度、乡镇部门具体负责”的组织体系，在乡镇设置综合执法办公室，建立村（居）“两员联防”工作机制。三是强化了安全监管责任和企业安全生产主体责任，将事后救援向事前监管转变，成立森林防灭火、复工复产、地质灾害防治、汛前汛期综合督查工作组，开展“百日安全”“铸安20”等系列专项整治行动，有效预防了可预见性灾害的发生。 切实保障应急救援力量。针对全区易发公共安全事件储备了相应的应急物资装备，如海巡艇、救生衣、帐篷、临时成品粮油等物资，同时出台了区应急和救灾物资管理办法等制度性文件，为区、乡（镇）、村应急救援队伍提供了物质保障。建立
3、了区级综合应急队支、应急救援专家队支、区级专业应急队支、乡镇应急队支、村（居）救援队伍支，共计人，构建了覆盖区、乡、村、社四级灾情信息网，确保第一时间获取灾情信息，调度救援人员。 多措并举扩大宣传范围。一是建成处文化基地，条安全文化宣传街，余幅永久性标语。二是按照“一点一演练”的要求开展消防、地质灾害、防汛防洪技能等应急演练余场次，让干群熟悉预警信号、避险线路和避险场所，掌握防灾、避灾、救灾的基本方法，确保临灾状态下能够有序撤离。三是对全区所有地质灾害隐患点、山洪灾害易发区等地设管“三牌”（公示牌、警示牌和撤离路线牌），逐点发放和更新“两卡一表”（防灾明白卡、避险明白卡和防御预案表），将防灾措
4、施落到实处。 二、主要问题 风险预防体系有待完善。虽然区人民政府已编制了应急预案，但大部分乡镇的应急预案针对性不强、可操作性较低，没有根据辖区实际情况进行编制。个别乡镇存在对各类风险分析研判不及时，各类突发事件发布预警的判断指标未明确，各部门之间的预测、监控信息的交流、会商机制未健全等问题。 应急资源未有效整合。全区尚未建立起集监测、预报、处置于一体的“一屏式、一网式”综合应急指挥平台，虽然公安、消防、应急、防汛等部门都有自己的应急指挥机构、行动方案和队伍，但实际上应急力量分散，各类系统互不隶属、机制不同，紧急状态下各部门难以快速协调，应急处置效率不高，未能实现人力、信息、技术、装备的共享，削
5、弱了应急管理和救援能力。 应急保障力量有待加强。全区应急救援队伍仅解决了有无问题，救援队伍力量不够，乡镇救援队伍成员是由乡镇、村干部兼职，专人不专岗现象居多、紧急救援队伍专业化水平亟待提升。队伍建设质量参差不齐。部分乡镇虽有救援队伍，但应急物资经费保障不到位导致后勤保障装备缺乏，乡镇抢险物资储备品种单一、数量较少，救援设备落后，应急救援力量与实际需求差距较大。 部分群众安全意识薄弱。乡镇（村）居民文化程度偏低，年龄结构偏大，面向乡镇居民开展的防灾减灾救灾知识的宣传活动较少，青少年受到的应急知识教育相对滞后，安全意识淡薄，基层群众缺乏防灾救灾知识及自救、互救技能。 三、建议与对策 要进一步完善“
6、横向到边、纵向到底”的应急管理体系，充分发挥乡镇救援队伍熟悉基层情况、就近方便、反应迅速、行动快捷等优势，强化预案、健全制度、夯实保障，着力打通基层应急管理工作“最后一公里”，推动全区应急管理工作高质量发展。 防患于未然，做好风险防控第一步。根据对全区各类易发风险的特征，制定有针对性、科学性的预案体系，不断提高应急预案的权威性和规范性；根据应急预案进行演练，从中总结经验，适时对预案进行动态调整和修改，提升应急预案的适应性和可操作性。完善风险防控制度，强化风险隐患分级分类监测监控，明确各类突发事件发布预警的判断指标，对可能引发危害的风险进行研判、评估、预警，提出防范意见。 统筹应急管理资源，提高
7、突发事件处置能力。整合公安系统的“天网工程”、政法系统的“雪亮工程”，以及自然资源规划、交通等相关部门的指挥监控系统，实现应急管理监测全覆盖。通过远程监测、无人机拍摄、卫星数据传输、可视化应急指挥调度等科技化手段，对采集到的各种类型数据信息进行跨行业跨领域系统分析，打造现代化的应急指挥中心，实现基层应急管理联动机制的有机统一。 加大应急资金投入，提高救援保障能力。制定区应急救援队伍管理办法，为调用全区各类应急救援队伍打好制度基础，建立应急队伍调用补偿机制，对参与抢险的救援队伍进行补助，提高救援成员积极性。落实学习培训制度，对全区各专业救援队、乡镇救援中队开展应急知识、专业技能培训，全面提高应急人员的综合素质。增加区级部门、乡镇应急人员编制，大力引进应急管理方面的专业技术人才，确保应急力量真正延伸到基层。 广泛开展宣传教育，强化干群安全责任意识。将应急救援基础知识纳入中小学义务教育课程，注重培养青少年的避险、自救等实践能力，筹建综合性应急救护知识教育基地，提升青少年综合素质。利用“.”“.”等重大节日开展宣传咨询活动，通过网络公开课、新媒体直播、公益广告等形式在全区广泛开展应急知识宣传，推动安全宣传进农村、进社区、进家庭，进一步提高公众预防、避险、自救、互救和减灾能力。