1、全国政卋十三届一次会议亍3月3日下午3时在北京人民大会埻开幕。全国政卋委员听取和审议政卋全国委员会常务委员会工作报告和政卋全国委员会常务委员会关亍十二届政卋提案工作情况的报告。中国人民政治卋商会议第十三届全国委员会第一次会议应出席委员2158人，实到2149人，符合规定人数。中共中央总乢记、国家主席、中央军委主席习近平等党和国家领导同志，中共中央、全国人大常委会、国务院有关部门负责同志，以及外国驻半使节、新闻官和海外侨胞等 前言前言 02 03 04 2018两会七大看点 过去五年工作回顾 今后政府工作建议 01 2018两会基本概述 05 迈开新步伐 实现新发展 第一部分 十三届全国人大一次
2、会议 全国政协十三届一次会议 会议概况 第十二届全国人民代表大会第五次会议和政协第十二届全国委员会第五次会议，将分别于2017年3月5日和3月3日在北京开幕。2017年3月5日，李克强总理在第十二届全国人民代表大会第五次会议开幕式上做了2017年国务院政府工作报告 十三届全国人大一次会议 全国政协十三届一次会议 2018两会基本概述 会议由来 1949年成立第一届全国政协，选举产生了中央政府，直至1954年第一届人大开幕。而全国“两会”形成自1959年，在三届政协召开一天后，二届人大也同时召开，政协委员列席人代会听取政府工作报告。此后，四届政协对应三届人大，而全国政协比全国人大提前1至2天开幕
3、。“文革”中，全国政协停止，全国人大则在1975年恢复一届（四届），因此，自1978年起，全国人大与全国政协再次完全同步。十三届全国人大一次会议 全国政协十三届一次会议 2018两会基本概述 两会组成情况 全国人民代表大会 全国人民代表大会是最高国家权力机关，人民代表大会制度是实现人民当家作主的根本政治制度。根据宪法的规定，全国人民代表大会具有全权的和最高的地位 中国人民政治协商会议 中国人民政治协商会议主要职能是政治协商和民主监督，组织参加政协的各党派、团体和各族各界人士参政议政。政协全国委员会每届任期5年，每年举行一次全体会议。人民政协在中央设有全国委员会和常务委员会以及9个专门委员会，在
4、地方设有政协地方委员会。每届任期5年，每年举行一次全体会议。第二部分 十三届全国人大一次会议 全国政协十三届一次会议 2018两会七大看点一 贯彻落实十九大精神 党的十九大确立习近平新时代中国特色社会主义思想为全党必须长期坚持的指导思想，描绘了决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的宏伟蓝图。来自全国各地的代表委员将齐聚一堂，共商国是，使党的主张通过法定程序成为国家意志，化作全体人民的共同行动。解读：“开局起势，至关重要。”南开大学周恩来政府管理学院教授徐行说，开好今年两会，有利于把全党全国各族人民思想和行动统一到贯彻党的十九大精神上来，凝聚共识、凝聚力量，共同为开创新时代中国特色社
5、会主义事业新局面而奋斗。十三届全国人大一次会议 全国政协十三届一次会议 2018两会七大看点二 全面深化改革 改革开放40年，风雨兼程。“我们要以庆祝改革开放40周年为契机，逢山开路，遇水架桥，将改革进行到底。”2018年新年贺词中，习近平总书记的号召铿锵有力。改革进入攻坚期和深水区，全面深化改革如何向纵深推进？解读：“新的时代方位，标注新的改革起点。”中国(海南)改革发展研究院院长迟福林说。从建设现代化经济体系到实施乡村振兴战略，从健全人民当家作主制度体系到推动社会主义文化繁荣兴盛，从建设美丽中国到坚定不移推进全面从严治党全面深化改革涉及经济、政治、文化、社会、生态各个领域。十三届全国人大一
6、次会议 全国政协十三届一次会议 2018两会七大看点三 决胜全面小康 2018年是决胜全面建成小康社会的关键之年。金融等领域存在的风险不容忽视，3000多万贫困人口尚未脱贫、600多个贫困县需要摘帽，大气、水、土壤治理任务繁重统筹协调改革发展稳定，切实解决老百姓最急最忧最盼的问题，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，关系全面建成小康社会全局。解读：“关键之年召开的全国两会，将为今后一段时期取得三大攻坚战的胜利谋划部署，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。”南开大学教授周立群说。十三届全国人大一次会议 全国政协十三届一次会议 2018两会七大看点四 宪法修改 宪法
7、是国家的根本法，是治国安邦的总章程。十三届全国人大一次会议将审议中华人民共和国宪法修正案(草案)。这是以习近平同志为核心的党中央从新时代坚持和发展中国特色社会主义全局和战略高度作出的重大决策。解读：党的十九届二中全会审议通过了中共中央关于修改宪法部分内容的建议。“党中央用一次全会专门讨论宪法修改问题，充分表明以习近平同志为核心的党中央对宪法修改的高度重视，对依法治国、依宪治国的高度重视。”中央党校教授辛鸣说。十三届全国人大一次会议 全国政协十三届一次会议 2018两会七大看点五 选丼和决定 今年两会上，换届无疑举世瞩目。去年十九大选举产生了新一届中央领导集体，本次两会将选举和决定新一届国家机构
8、、全国政协领导人员。他们将接过历史“接力棒”，引领全国各族人民开启中国特色社会主义事业新征程。全国人大会议期间，还将举行宪法宣誓。庄重的仪式、庄严的誓词，彰显宪法权威，更激励宣誓者忠于宪法、遵守宪法、维护宪法，加强宪法实施。十三届全国人大一次会议 全国政协十三届一次会议 2018两会七大看点六 机构改革 改革开放以来，我们积极推进党和国家机构改革，各方面机构职能不断优化、逐步规范。本次两会，机构改革再次受到关注。十九届三中全会公报指出，下决心解决党和国家机构职能体系中存在的障碍和弊端，加快推进国家治理体系和治理能力现代化，更好发挥我国社会主义制度优越性。解读：中国人民大学公共管理学院教授刘鹏认
9、为，此次机构改革称为“党和国家机构改革”，而非以往的“国务院机构改革”，意味着改革涉及的面更广、更深，不仅仅停留在简单的部门撤并和名称变化上，而是统筹党政军群机构改革，加强党对各领域各方面工作领导，确保党的领导全覆盖，确保党的领导更加坚强有力。十三届全国人大一次会议 全国政协十三届一次会议 2018两会七大看点七 监察立法 十三届全国人大一次会议还将审议中华人民共和国监察法(草案)。夺取反腐败斗争压倒性胜利，治本之策在于加强对权力的监督。构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，将进一步加强对权力运行的制约和监督，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。解读：中国政法大学副校长马怀德表示
10、，建立集中统一权威高效的国家监察制度，整合反腐败资源和力量，可以实现党的监督和国家监督有机协调。构建这一具有中国特色的国家监察体系，顺应全面依法治国要求，有利于实现国家治理体系和治理能力现代化。第三部分 十三届全国人大一次会议 全国政协十三届一次会议 过去五年工作回顾 01 国内生产总值从54万亿元增加到82.7万亿元 五年工作成就 05 重点城市重污染天数减少一半 02 城镇新增就业6600万人以上 06 基本完成裁减军队员额30万任务 03 基本医疗保险覆盖13.5亿人 07 广泛开展对外友好交往，为营造良好外部环境作出积极贡献 04 贫困人口减少6800多万 08 高铁网络、电子商务、移
11、动支付、共享经济等引领世界潮流 09 还要保持清醒：部分地区经济下行压力较大。在住房、教育、医疗等方面群众还有不少不满意的地方。形式主义、官僚主义不同程度存在。十三届全国人大一次会议 全国政协十三届一次会议 过去五年工作回顾 经济实力跃上新报台阶 占世界经济比重从11.4%11.4%提高到15%15%左右，对世界 经济增长贡献率超过30%30%国内生产叫值从5757万亿万亿元 增加到82.782.7万亿万亿元，年均增长7.1%7.1%十三届全国人大一次会议 全国政协十三届一次会议 经济实力跃上新报台阶 居民消费价格年均上涨 1.9%1.9%财政收入从11.711.7万亿万亿元 增加到17.31
12、7.3万亿万亿元 过去五年工作回顾 十三届全国人大一次会议 全国政协十三届一次会议 经济实力跃上新报台阶 城镇新增就业66006600万人万人以上 过去五年工作回顾 十三届全国人大一次会议 全国政协十三届一次会议 经济结构出现重大变革 变革1 变革2 变革3 变革4 消费贡献率由54.9%提高到58.8%变革1服务业比重从45.3%45.3%上升到51.6%51.6%，成为经济增长主动力 高技术制造业年均增长11.7%粮食生产能力达到1.2万亿斤 变革5 城镇化率从52.6%提高到58.5%，8000多万农业转移人口成为城镇居民 过去五年工作回顾 十三届全国人大一次会议 全国政协十三届一次会议
13、 创新驱劢发展成果丰硕 全社会研发投入年均增长11%,规模跃居世界第二位 科技进步贡献率由52.2%提高到57.5%日均新设企业由5千多户增加到1万6千多户 过去五年工作回顾 十三届全国人大一次会议 全国政协十三届一次会议 改革开放迈出重大步伐 重要领域和关键环节改革取得突破性进展 简政放权、放管结合、优化服务等改革推动政府职能发通过深刻转变。“一带一路”建设成效显著，对外贸易和利用外资结构优化、规模稳居世界前列 突破性进展 职能 转变 一带 一路 过去五年工作回顾 十三届全国人大一次会议 全国政协十三届一次会议 完成铁路投资8000亿元以上 这是连续第二年在政府工作报告中明确，铁路投资800
14、0亿元以上。除此之外，今年报告中还提到，完成公路投资1.65万亿元，再开工20项重大水利工程，建设水电核电、特高压输电、智能电网、油气管网、城市轨道交通等重大项目。可见，在基础设施建设方面，中央今年将继续发力。过去五年工作回顾 十三届全国人大一次会议 全国政协十三届一次会议 人民生活持续改善 1 脱贫攻坚取得决定性进展，贫困人口减少6800多万，易地扶贫搬迁830万人，贫困发生率由10.2%下降到3.1%。2 居民收入年均增长7.4%、超过经济增速，形成世界上人口最多的中等收入群体。3 境旅游人次由8300万增加到1亿3千多万。4 出社会养老保险覆盖9亿多人，基本医疗保险覆盖13.5亿人，织就
15、了世界上最大的社会保障网。5 人均预期寿命达到76.7岁。6 棚户区住房改造2600多万套，农村危房改造1700多万户，上亿人喜迁新居。过去五年工作回顾 十三届全国人大一次会议 全国政协十三届一次会议 生态环境状况逐步好转 双周 协商 座谈会 制定实施大气、水、土壤污染防治三个“十条”幵取得扎实成效。单位国内生产总值能耗、水耗均下降20%以上 主要污染物排放量持续下降，重点城市重污染天数减少一卉 森林面积增加1.63亿亩，沙化土地面积年均缩减近2000平方公里 过去五年工作回顾 十三届全国人大一次会议 全国政协十三届一次会议 2017年，经济社会发展主要目标任务全面完成幵好于预期 1 2 3
16、国内生产总值增长6.9%，居民收入增长7.3%，增速均比上年有所加快 城镇新增就业1351万人，失业率为多年来最低 工业增速回升，企业利润增长21%5 6 7 财政收入增长7.4%，扭转了增速放缓态势 进出口增长14.2%实际使用外资1363亿美元、创历史新高 过去五年工作回顾 十三届全国人大一次会议 全国政协十三届一次会议 坚持稳中求进工作总基调，着力创新和完善宏观调控，经济运行保持在合理区间、实现稳中向好。1 坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策 2 结束了66年的营业税征收历史 3 实施地方政府存量债务置换，降低利息负担1.2万亿元 4 财政赤字率一直控制在3%以内 5 调整财政支出结构，盘活沉淀资金，保障基本民生和重点项目 6 共减轻市场主体负担3万多亿元 7 保持人民币汇率基本稳定，外汇储备转降为升 8 守住了不发生系统性风险的底线，维护了国家经济金融安全。过去五年工作回顾 十三届全国人大一次会议 全国政协十三届一次会议 坚持以供给侧结构性改革为主线，着力培育壮大新劢能，经济结构加快优化升级 1 中央财政安排1000亿元与项奖补资金予以支持 2 出钢铁产能1.7亿吨以上、煤