1、2023年某市开展开展法律明白人精准培养实施工作方案某市开展开展法律明白人精准培养实施工作方案 为扎实做好“法律明白人”培养工作，推动“八五”普法规划顺利实施，促进带动人民群众尊法学法守法用法，为乡村振兴提供法律服务和法治保障，现结合*市实际，制定“法律明白人”精准培养实施工作方案。 一、总体要求 （一）指导思想。 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平法治思想，围绕加快推进基层治理体系和治理能力现代化，在全市实施“法律明白人”精准培养工作，瞄准培养对象，因人员特点施策，因纠纷类型施策，发展一批能正确宣传法律政策、精准引导法
2、律服务、及时化解矛盾纠纷的“法律明白人”队伍，推动基层形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围，为实施乡村振兴战略，推进法治乡村建设提供基层法治人才保障。 （二）目标任务。 通过分时分段、循序推进的方式，到2023年底，全市每个县区、街道、行政村 （社区）力争培育20名以上“法律明白人”、10名以上“法律明白人”骨干。到2025年底，培育形成一支素质高、结构优、能力强的“法律明白人”队伍，实现每个街道、村 （社区）“法律明白人”及骨干全覆盖，“法律明白人”连网成片、以点带面，“法律明白人”的作用充分发挥，推动全市乡村 （社区）治理有效、充满活力，和谐有序。 二、重点任务 （
3、一）参与法治宣传教育。根据实际情况，依托*平台公共法律服务热线等各类服务平台和网站、微博、微信等融媒体，通过大数据分析和实地走访调研、交流座谈等形式实时收集人民群众学法用法需求。引导“法律明白人”充分利用“12.4”国家宪法日、宪法宣传周、民法典宣传月等重要时间节点，依托农贸会、各类集市、圩场、家庭聚会等场合，通过走村串户等方式，积极宣传习近平法治思想、宪法法律知识和党的政策，宣传以法律途径解决农村 （社区）常见多发的矛盾纠纷，讲述身边法治故事，组织群众性法治文化活动。 （二）参与基层依法治理。深入了解人民群众对法律服务的具体需求，对街道、农村 （社区）常见多发的矛盾纠纷进行精准分类，引导“法
4、律明白人”在婚姻家庭纠纷、邻里纠纷、房屋宅基地纠纷、损害赔偿纠纷、合同纠纷等几类最常见的法律纠纷解决中更好发挥作用，依法有序参与村级事务管理。吸纳优秀“法律明白人”成为基层网格员、人民调解员，开展收集社情民意、调解矛盾纠纷、引导法律服务、辅助基层社会治理、参与法治创建等活动。 （三）发挥示范引领作用。鼓励“法律明白人”模范遵守自治章程和村规民约，积极参与“、民主法治示范县区、民主法治示范村 （社区）”创建，能够自觉运用法治的方式参与社会经济活动，依法维护合法权益，带动本街道、辖区及村及周边农民群众提高法治意识。在优秀“法律明白人”中培养“土专家” “培训讲师”等，通过线下“法律明白人”实地参与
5、和线上录制视频等方式，为“法律明白人”讲授课程、推广经验，引导其充分发挥示范引领作用。 三、工作措施 （一）严格评选流程。按照村推荐、乡镇审查审核、市级命名的程序进行操作。重点在街道、楼宇、村 （社区）“两委”干部、人民调解员、法律顾问、网格员、村民小组长、退休干部、退役军人、致富带头人、人民陪审员、人民监督员等职务中等遴选培育“法律明白人”，在村 （社区）“两委”班子成员、人民调解员骨干、大学生村官等培育“法律明白人”骨干。依托*市“法律明白人”小程序对“法律明白人”及骨干初选对象进行任前培训学习和考核。培训考核合格的，由县司法局登记造册、建档立卡，正式确定为“法律明白人”，颁发证书和徽章，
6、发放学法手册。各村在公示栏中公示，并注明擅长处理的矛盾纠纷类型及熟悉的法律法规范围，便于群众在遇到法律问题时及时向相应的“法律明白人”寻求帮助。 （二）丰富培训形式。 “法律明白人”培训按照“六落实” （培训有计划、对象、师资、教材、课时、场所）要求施行分级分层培训。市级对“法律明白人”骨干实行集中轮训，每年至少1次。各县区、管委会、乡镇负责组织落实“法律明白人”集中轮训，原则上各乡镇每年集中轮训不少于1次；确保每人每年完成不少于8课时的学习辅导。培训结束后，要做好登记、资料归档和备案。在开展集中系统辅导的同时，综合运用现场观摩教学、远程网络培训等形式，加强对“法律明白人”的教育培训。 1.网
7、络学习。依托*市“法律明白人”小程序，建立模块化课程体系，由市县司法行政部门组织“法律明白人”及初选对象注册登记，进行课程学习和考试，熟悉了解有关案例和法律法规，及时掌握法治建设动态和工作要求。组建“法律明白人”通讯群，通过不定期推送信息、案例、组织网上互动交流等方式，提高培训的针对性和实效性，扩大培训覆盖面。 2.现场教学。组织“法律明白人”参观民主法治示范村 （社区）、法治宣传教育阵地、法治文化阵地，观看法治文艺演出等，进行学思践悟，提升法治素养。 3.实践观摩。组织“法律明白人”现场观摩人民调解、法院庭审、村民议事等，提升法治素养，增强法治实践能力。 （三）拓展学习内容 根据“法律明白人
8、”工作所需，建立模块化课程体系，设置综合素养和专业能力课程。对综合素养和专业能力课程分层次、分类型、分专业进行培训。法律政策知识方面：重点培训学习习近平法治思想和宪法、民法典、党内法规、乡村振兴、农村基本经营制度、疫情防控、生态文明、食品药品安全、安全生产、社会应急管理、社区治理、未成年人保护、消费者权益保护、农药及种子安全与保护、野生动植物保护、防范非法集资及电信诈骗等方面常用法律法规和党的涉农政策； 法治实践能力方面：重点培养法治宣传教育能力、社情民意信息收集能力、公共法律服务引导能力、矛盾纠纷调处能力； 道德品格教育方面：重点加强社会主义核心价值观教育，开展家风家训学习，教育引导“法律明
9、白人”讲道德、守规矩、重家风。 专业能力提升方面：重点加强与解决婚姻家庭纠纷、邻里纠纷、房屋宅基地纠纷、损害赔偿纠纷和合同纠纷的法律法规，“法律明白人”可根据实际情况参加某一类型的矛盾纠纷依法化解专业培训，并鼓励加强自学，不断提高在相关领域的法律素养和解决实际问题的能力。 （四）实现动态管理 建立健全“法律明白人”日常管理制度，完善工作台账及数据库，及时统计“法律明白人”参与法治宣传教育、公共法律服务、矛盾纠纷化解等活动的数据，不断优化“法律明白人”的年龄、素质、文化结构。各县街道、乡镇要按照 *市“法律明白人”培养工程实施方案 （市法普组 2023*号）文件要求，组织开展“法律明白人”遴选工
10、作、动态管理工作，对发生违法违纪行为、不认真履职，经提醒仍不改正等不符合“法律明白人”及骨干基本条件的情形的“法律明白人”及骨干及时清退，各县区、街道及乡镇“法律明白人”及骨干如有变化次月26日前将变更情况报送县委守法普法协调小组备案。 （五）精准使用 1.根据“法律明白人”的自身情况及专业培训方向，积极引导其积极参与相关的法律活动，促其引导群众遇到纠纷时，找法律，不找关系。利用全市新时代文明实践工作站、农村文化礼堂、农家书屋等阵地，为“法律明白人”查阅法律条文提供便利。依托村级综合服务设施、新时代文明实践中心 （站、所）、基层综治中心、人民调解室、公共法律服务工作站 （室、点）等资源，建立“
11、法律明白人”法治实践工作站，为“法律明白人”学习培训、履行职责等提供支持和保障。实现每个县区、街道和行政村 （社区）有一个法治宣传栏 （显示屏、公园、长廊）、一个法治图书室 （角）、一名普法志愿者、一个法律顾问。 2.按照“谁执法谁普法”普法责任制要求，针对农村多发的征地拆迁、劳资纠纷、林业产权、土地承包转让、交通事故、医患纠纷、房屋产权、家庭婚姻、家庭赡养、财产继承、妇女儿童维权、农民工维权等专业性、行业性法律问题，整合律师、基层法律服务、公证、司法鉴定、人民调解、法律援助等公共法律服务资源，为“法律明白人”开展法治实践提供业务指导和帮助。组织“法律明白人”参与现场宣传，采取以会代训、以案释
12、法、现身说法、旁听庭审等多种法治实践形式，对“法律明白人”开展现场教学，增强培训效果。 3.优化培育形成一乡一特色，一乡一亮点。围绕基层治理需求和群众需要，以提升农村“法律明白人”工作能力为目标，因人施教、精准施策。结合群众生产生活实际，按一乡一特色、一乡一亮点和乡村有差异、有特色的发展思路，立足乡村区位、乡村存在的矛盾纠纷主要问题、乡村所急需法律的知识等要素，注重服务功能，通过持续的普法宣传、守法褒扬和违法警示等手段，加强“法律明白人”及骨干的法治素质。 四、工作要求 （一）加强领导重培养。为了确保“法律明白人”培养工作取得实效，专门成立*市“法律明白人”培养工程领导小组，*市委*同志为组长
13、，*局长*为副组长，各相关单位、各乡镇主要领导任成员。各相关单位、各乡镇要围绕“法律明白人”培养每年具体任务和 2025年总体目标要求，结合各自实际，制定“法律明白人”精准培养工作计划，明确工作责任、目标任务、机制方法和推进举措，于*月*日前报市委守法普法协调小组备案，确保全市“法律明白人”培养工程活动落到实处，取得实效。 形成合力解难题。各县区、街道、乡镇、各相关部门要发挥街道、村居法律顾问、法律明白人、人民调解员等力量，服务乡村治理、提升干部群众法治素养。要对照攻坚事项，主要围绕基层干部群众办事依法怎么“依”、遇事找法怎么“找”、解决问题用法怎么“用”、化解矛盾靠法怎么“靠”这个关键点，牢
14、牢把握提质增效这一目标，进一步明确目标任务、细化工作方案，确保各项攻坚行动高质量完成。 （三）培树典型抓落实。各县区、街道乡镇要及时总结“法律明白人”培养工程的成功经验、工作创新、典型事例，形成可复制可推广的样板。要充分利用报刊、广播、电视、微博、微信、移动客户端等媒体，推广各地实施“法律明白人”培养工程的工作进展和特色亮点，大力宣传“法律明白人”及其骨干的先进事迹，积极营造广大村民 （居民）积极参与乡村振兴的良好氛围。 （四）落实保障抓培训。*市司法局负责统筹协调全市“法律明白人”培训工作。各县区、乡镇、县直各相关部门负责落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制，整合普法宣讲团成员以及法官、检察官、行政执法人员、律师、基层法律服务工作者等人才资源，建立“法律明白人”培训师资库，在优秀“法律明白人”中培养“土专家” “培训讲师”等，通过线下“法律明白人”实地参与和线上录制视频等方式，适时组织开展“法律明白人”培训。