1、关于严格规范公正文明执法的调研报告关于严格规范公正文明执法的调研报告 习近平总书记在党的二十大报告中指出，“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，关系党执政兴国，关系人民幸福安康，关系党和国家长治久安”。基层公安机关身处执法一线，必须牢牢严格把握规范公正文明的执法要求，坚决维护好、保障好广大人民群众的合法权益，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。针对近年来*公安执法办案存在有案不立、压案不查、执法不严等顽瘴痼疾问题，为深刻汲取过去的惨痛教训，牢固树立“执法工作是公安工作生命线”的理念，进一步把“事后追责问责”变成“事前全程监督管理”，有效解决执法工作中的突出问题，积极构建“全员大抓法制
2、”的工作格局。我们对当前执法工作进行了认真分析研究，提出了一些思路和打算，力求进一步提升*公安工作法治化水平和执法公信力。 一、执法工作现状及成效 （一）执法思维观念进一步改变。成立了由局长任组长，其余党委委员任副组长，执法办案部门主要领导为成员的法制工作领导小组，加强法制工作的组织领导，健全法制工作责任体系，制定*县公安局执法管理委员会集体议案规则*县公安局执法质量考核评议细则等制度机制18个，规范法制员队伍建设、民警法制教育培训、执法监督管理等系列工作，组织开展“政法大讲堂”“二十大讲堂”“学法用法示范单位创建”“法制员比武”“高级执法资格考试”“队伍教育整顿”等活动*余次，民警队伍证据意
3、识、程序意识、规则意识等法治思维观念进一步提升。 （二）执法能力水平进一步提升。近年来成功侦办了“*”、“*”案件等一批大要案件，成功化解了*等一批疑难信访积案。今年*月办理的刑事案件中，无检察机关增捕情形，无追诉情况，没有因证据不足和无犯罪事实而起诉的案件，起诉案件质量大幅提升。受理行政案件*余件，没有行政复议被撤销变更，没有行政败诉和国家赔偿案件。市局*支队前三季度个案考评中，7件个案被评为优秀案件，没有不合格案件，民警在县政法委、依法治县办组织的“*”活动中荣获二等奖。 （三）执法突出问题进一步整治。常态化开展有警不处、有案不立、压案不查、执法不公、执法不严等突出问题，推动执法制度化、规
4、范化建设。特别是队伍教育整顿期间，民警个人自查问题*个，其中有案不立*件*人，压案不查*件*人，执法不严*起，倒查涉黑涉恶案卷*卷、交叉评查“五类”重点案件*件，智能化数据排查警情*余条，清查未结涉法涉诉案件*件，批评教育处理*人，诫勉警示谈话*人，党纪政务处分*人。2022年，发出执法监督周通报*期、月通报*期、季通报*期、纠正违法通知书*期，全力纠正整改了执法办案中的各类问题。 （四）执法硬件建设进一步改善。按照公安部要求，先期投资*万余元对*个派出所执法办案区进行了升级改造，完善功能配套，确保紧贴实战，实现了全程闭合、单项循环、便捷高效管理，有效防范了执法安全责任事故的发生。今年又投资*
5、万余元建成了集执法办案、合成作战、智能监督、案件管理、服务便利为一体的执法办案管理中心，面积达到*余平方米，涵盖了*等功能区，完善工作制度机制，配齐落实了*，专门负责执法办案管理中心“一站式”执法办案服务工作。 二、存在的问题和原因 （一）执法为民思想不牢的问题不同程度存在。少数民警没有牢固树立“以人民为中心”、“执法工作是公安工作生命线”的理念，遇群众报警时警惕性不高、敏锐性不强，处理方式简单化，造成工作被动。2019年，*镇发生一起两兄弟打架事件，派出所值班民警接警后认为是家庭兄弟纠纷，没有到现场处警，没有开展勘验现场，更没有及时调查取证，致使证据缺失。案件被定性为故意伤害案件后，无法追究
6、犯罪嫌疑人刑事责任，造成被侵害人多次上访，直至党的二十大前夕才化解处置。 （二）顽瘴痼疾治理不彻底问题不同程度存在。少数民警有案不立、压案不查、不执行制度规定、不严格依法办事等影响着执法办案成效。2013年至2020年期间，县城“*”楼盘建设中发生的系列案事件，*派出所对*等涉嫌妨害公务案，涉嫌寻衅滋事、故意毁坏财物案，杨*被殴打案等案件立案查办时，未严格执行受立案管理规定及刑事、行政案件办案程序规定，存在有案不立、压案不查等情况，造成当事人梁某某长期上访，对公安机关声誉产生不良影响。 （三）执法监督不到位的问题不同程度存在。虽然县局党委在健全完善执法制度、实施执法质量考评、推进执法问题整改等
7、方面推出多项举措，但党委成员、法制部门和执法办案部门的领导和民警对执法办案活动全流程、全要素、全环节的动态跟踪监督存在薄弱环节和管理漏洞，对相关执法问题的责任追究处理存在偏轻偏弱，“*”的格局没有有效形成，以致一些问题仍然存在。 （四）执法保障不到位的问题不同程度存在。公安法制部门是推动执法规范化建设的具体推动者和实施者，自身的服务保障能力影响着执法办案效果。县局法制部门在做好疑难执法问题攻坚、专案法律审核、执法制度供给、敏感疑难案件会商、典型案例阐释、常见警情处置、执法监督管理、执法风险研判等方面主动作为还不够，缺乏一些有效管用的措施和办法，积极为中心工作提供精准高效的法治服务保障还存在一些
8、不足。 （五）执法素质不高的问题不同程度存在。少数民警存在执法方式简单，执法尺度、力度、温度把控不好引发网络舆情和涉法涉诉上访等问题；一些民警违反程序办案，存在调查措施、侦查措施、强制措施使用不规范的问题；少数民警取证不合法、缺关联性、无证明力等问题；少数民警存在制作笔录不规范、调查取证不认真、案件质量把关不严等问题，提升民警队伍执法能力素质还需持续用力、久久为功。 三、下一步思路及打算 （一）强化法治教育培训，提升民警执法素养。针对近年来*公安在执法办案中暴露出的突出问题，始终把执法教育培训作为法治工作的头等大事，在局党委年初工作安排部署中统筹谋划和推行实施。一是突出“法治理念教育”，打牢执
9、法根基。党委会决定2023年为*公安“执法能力素质提升年”，坚持把深入学习*法治思想、法治思维观念、法治治理方式、深化法治改革、推进执法规范化建设等内容作为教育培训的重中之重，在打牢为民执法的思想根基上下功夫，确保执法既有力度又有温度，实现打击犯罪同保障人权、追求效率同实现公正、执法目的同执法形式有机统一，积极回应人民群众对法治公安建设的新要求新期待。二是突出“党委主责主抓”，强化统筹引领。在局党委班子层面开展会前学法和理论研讨，年均10次以上，局领导带头学法、用法、尊法、守法，压实党委班子成员法制工作责任，坚持用法治思维和法治方式处理打击犯罪、维护稳定、治理社会的各类问题，定期与不定期研究解
10、决执法工作中的重大问题，充分发挥局党委把方向、管大局、保落实的重要作用，始终把依法治县重大决策部署转化为法治公安建设的生动实践。三是突出“能力素质提升”，狠抓教育培训。以刑侦、经侦、禁毒、治安、交警、派出所等一线执法办案部门为重点，采取“请进来、走出去”的办法，组织开展4次以上的集中培训，邀请法官、检察官、律师、法学专家等授课，结合执法办案实际，解决执法疑难、敏感问题。组织民警旁听重大、疑难、复杂案件庭审，开展交流讨论。利用周末、下班时间开办法制夜校，每月组织民警开展1次学法教育培训，讲解新的法律法规知识，剖析“问题案件”。每半年组织一次执法办案业务考试，逗硬奖惩。 （二）完善执法制度建设，健
11、全执法责任体系。健全完善各类制度机制，压实“全员大抓法制”的责任，进一步完备执法责任体系，规范执法权力运行。一要补短补漏，利于操作。去年县局制定了*县公安局受案立案工作规范（试行）*县公安局取保候审工作暂行规定等制度，但实际执行中存在一些不足和漏洞。今年将根据各部门执法情况，从接处警、立案、调查取证，到采取强制措施、决定并执行等环节进行细化完善。二要规矩规范，有章可循。根据各个警种、各个岗位公安民警执法的实际情况，制订岗位职责、执法标准和工作规程，让每一项执法活动都严格规范公正文明，让每个民警都能够找准自身定位，知道应该干什么、怎么干。同时健全各警种执法规范，以公安执法指南的形式，将各级公安机
12、关制定的执法工作规范、执法指导意见、典型案例分析等予以固化，定期编辑发布，指导基层公安执法工作。三是知责明责，狠抓落实。分层级进一步明确县局党委、法制部门、执法单位、办案民警的执法责任，建立执法权力清单、责任清单、监督清单、问责清单，切实加强法制工作的组织领导，健全执法保障体系，推进法制员队伍建设，建立形成完备的责任链条，确保每一个执法活动有人抓、有人管，形成“人人抓法制”的良好执法氛围，最大限度推进执法规范化、标准化和责任化建设。 （三）用好执法办案管理中心，提升执法质量。建立“县局党委统筹统揽，执法办案管理中心牵动牵引，基层案管室支点支撑”的三级执法联动管理体系，构建齐抓共管工作格局，对执
13、法办案活动进行全流程、全要素、全环节监督管理。一是建机制，探索运行。学习借鉴先进区县的经验做法，健全完善配套管理制度和运行机制。初步出台了执法办案管理中心使用管理规定执法办案管理中心工作人员值班、巡察制度突发事件应急处置预案等*个制度机制，力求通过对运行情况的分析、研判和评估，进一步找准薄弱环节和漏洞，及时进行修订、完善和改进。二是强保障，正常运行。加大执法办案管理中心人力、物力和科技装备投入，坚持专业人做专业事，法制大队全员进驻办公，按流程定岗、按岗位定人、按人员定责，配备落实了*名民警、*名辅警专职人员，实行四班两运转勤务模式，全年24小时运转，承担日常值守、信息采集、安全检查、财物保管、
14、毒品检测、看管送押等辅助办案职能，为警种部门即时提供办案场所和保障服务。三是规范管，安全运行。明确了执法办案管理中心操作流程，从嫌疑人入区登记、人像采集等到出区体检送押，实现“流水线”闭环作业。通过各类终端和监控平台对办案区内办案民警、办案过程、办案场所全流程、无死角、实时的进行监督管理。同时明确执法办案管理中心由法制大队管理，日常监督管理由执法办案管理中心工作人员负责。设施设备、技术和后勤饮食分别由情指中心、刑警大队技术室和警务保障室负责管理。 （四）加大案件办理质量审核监督，强化过程管理。加强和创新执法监督管理手段，着力构建系统严密、运行高效的执法监督管理体系，实现事前全程监督管理。一是优
15、中选优，做强“监督岗”。配齐配强案件管理中心、案件管理室民警，县局案件管理中心配备*名以上专职民警，派出所案件管理室配备*名以上专职民警，在业务熟悉、责任心强、敢于逗硬的民警中选派，并进行年度考核评比，对不适合的及时进行轮岗交流。二是全程盯控，严把“监督关”。完善个案监督和执法巡查制度，落实日巡查、周通报、月考评、季考核监督机制，实行受立案归口管理，对巡查中发现的问题及时进行登记、通报、提醒、整改和回访，对存在问题较大、逾期不整改、造成影响的依纪依规处理，防止监督走过场，流于形式。三是严格审核，提升“监督质量”。常态化开展和加强法制审核人员的学习、培训、交流，提高个人业务综合素质能力，提升案件
16、审核能力，同时制定审核程序，压实审核责任，落实实质性审核措施，切实把牢案件审核“质量关”，不断提升监督、审核和管理效能。 （五）完善执法质量考评体系，强化结果运用。严格落实执法责任制，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，健全以执法考评为主要内容的绩效考评体系，完善执法办案评价指标体系和考评机制。一是完善考核评议细则。修订完善*县公安局行政案件（刑事案件）办案积分制管理办法（试行），进一步细化明确考核等次、评分标准、情况通报、问题整改、追责问责、结果运用等相关规定，确保案件考核评议体系更加严格、更加科学、更加健全。二是开展案件大评查。每半年组织警力对全部案件进行一次大评查，法制部门及时通报评查发现的问题，开展