1、全县美丽乡村建设情况调研报告（其二） 全县“美丽乡村”建设情况调研报告 为了进一步推进我县美丽乡村建设，促进城乡全面发展，根据县政协常委会20xx年工作要点安排，县政协农业和资源环境委员会组织农业界委员组成调研组，先后深入到xx村等示范村，通过实地查看，听取汇报、走访农户和座谈交流等方式，对全县美丽乡村建设情况进行了专题调研。 一、基本情况 近年来，在县委、县政府的正确领导下，我县紧紧围绕“美丽xx县、共同缔造”这个主题，因地制宜、突出特色，着眼长远、便民利民，分层分步、循序推进，充分尊重群众意愿，统筹扶贫开发、新农村建设、城乡一体化等工作，以农村基础设施建设为重点，以农村环境干净整洁为突破，
2、以美丽乡村建设为导向，坚持把点上示范引导和面上保障农民基本生活条件改善相结合，根据不同村庄人居环境现状，分类确定整治重点，治理环境卫生、治理村容村貌，全面提升人居环境质量，高效推进美丽乡村建设工作。建成“千村美丽”省级示范村x个、市级示范村x个、县级示范村x个，全力打造“望得见绿山、看得见清水、住得上新居”的生态富裕美丽家园。20xx年、20xx年、20xx年我县连续三年被省市改善农村人居环境领导小组评定为优秀等次，得到了省市充分肯定。 二、工作成效 一是前期规划统筹到位。前期编制了美丽乡村建设总体规划，明确了美丽乡村的建设主题、总体要求、建设布局、建设时序及原则性、指导性、约束性等标准。对照
3、有关文件要求，从自身实际出发，坚持以规划为引领，将其他各类专项规划统筹纳入美丽乡村建设整体规划，明确了发展目标和创建任务。大部分乡镇在编制美丽乡村建设详细规划时，充分考虑与城乡建设发展规划、各职能部门规划、各专项规划的衔接，明确工作重点、组织保障、实施步骤等，注重沿路、沿河、沿风景区一体规划，突出当地特色。大部分试点村编制美丽乡村建设修建详细规划时，以保护村庄生态环境、深入挖掘地域文化、塑造村庄风貌特色、提升产业特色为前提，明确每个单体项目的具体安排和规划设计，突出本地特色。 二是村容村貌明显变化。各乡镇结合实施扶贫开发、易地搬迁、村容村貌整洁、一事一议财政奖补等项目，紧紧围绕“美丽xx县、共
4、同缔造”这个主题，以“省级全域旅游示范区”创建为契机，围绕开发保护“两山一井”，坚持“全域布局、城乡一体、景城融合、产业互补”的原则，全面推进全域无垃圾环境综合治理行动，深入推进农村环境整治。加大沿路、沿河、沿川及城乡结合部整治力度，对严重影响城乡环境的违法违规行为、广告标牌、牛皮癣、蓝皮棚等问题进行了集中治理，村容村貌得到新的改观。围绕健全机构、收集信息、建立制度、夯实基础、落实责任、管治并重等工作重点，加强治理重点流域河段，严厉打击非法采砂行为，河流污染得到全面治理。 三是人居环境持续改善。在美丽乡村建设过程中，大力实施城乡环卫一体化、抓好环境整治工作，同步实施了绿化亮化、路网硬化、旱厕改
5、造等一系列重点工程，农村人居环境得到了质的飞跃，农民群众的幸福感和满意度大幅提升。今年以来，大力营造全民参与、全民支持的美丽乡村建设氛围，提高农村居民的环境意识，引导群众坚持清洁生产的理念，深入开展农村环境综合整治工作，逐步建立了“户集、村收、乡处理”的农村垃圾集中收集处理体系，形成了政府主导、部门协作、社会参与和农民主体的推进机制。制订完善村规民约，落实门前“三包”措施，开展集中环境卫生综合整治，逐步形成村民自管为主，分工明确，责任到户的环境卫生管理机制，农村人居环境得到不断改善，美丽乡村建设层次和水平得到全面提升。 四是生态建设稳步推进。始终把“绿水青山就是金山银山”作为美丽乡村建设的灵魂
6、，全面推进全域无垃圾环境综合治理行动。将美丽乡村建设与全域旅游相结合，大力发展乡村旅游和观光、休闲、采摘农业，在x镇x村，大草滩镇新联村形成了串点成线，集线成片“一体两翼典型带动，点线面逐步串联”的全域旅游发展大格局。持续开展造林绿化，推进“见缝插绿”国土绿化行动，开展全民义务植树、面山绿化和“四旁”植树活动，据县农牧林业局统计，今年完成义务植树188万株，绿化城乡面山x亩，改造提升绿色廊道x公里，绿色成为美丽乡村的最好底色。 三、存在的问题 一是思想认识还不到位。通过调研发现，在美丽乡村建设过程中，部分乡镇在美丽乡村建设上存在盲目建设，赶进度的急躁情绪，又有部分乡镇重视程度不够，认识不到位，
7、工作被动应付，前期等待观望，造成工作脱节和落后局面。部分群众把美丽乡村建设单纯看作是政府行为，“等、靠、要”依赖思想较为严重，“上热下冷”，“干部干、群众看”的现象比较突出。有些群众法律意识淡薄，思想传统守旧，在土地流转中漫天要价，房屋建设不信科学信迷信，对政府一些建设项目有抵触情绪。 二是规划设计还需完善。美丽乡村建设是一项系统的长期工程，必须通盘考虑全县的实际情况，坚持规划先行，结合乡镇村社特色，统筹编制完整、长远的规划，明确建设目标和进度。我县美丽乡村建设工作已开展多年，县委县政府出台了相关的实施方案和指导性意见，各乡镇也编制了乡村建设规划，但有些乡镇规划还不完善，科学性、持续性和可操作
8、性有待进一步提高。部分村社仍存在盲目无序建设、重复建设的情况，“有新广场、没有新农村”，“有新房、无新貌”的现象比较突出，大多数村社没有明确的村庄规划，还处在粗放式建设管理阶段，没有充分挖掘乡村文化元素，乡村特色性不够。部分项目规划频繁变更，存在规划建设脱节和“边干边看”的现象，突出表现在乡镇驻地沿街背巷整治雨污分流及水电管线规划布局不合理等方面。 三是特色产业还很薄弱。美丽乡村建设是生态、生产、生活“三位一体”的系统工程。产业发展和农民增收是建设美丽乡村的根本基础。近年来，全县农村基础设施建设有了较大改善，村庄面貌进一步美化，农村群众的生活观念和精神状态有了明显提升，但在产业发展上，对如何加
9、强产业培育、提高可持续发展能力、增加农民收入方面重视不够、投入不足。大多数乡村还没有支柱产业，现有产业规模小，村级集体经济薄弱，农业专业合作社松散，农民增收效果不明显。对产业的培育和引进力度还不够，农村产业的发展没有取得质的提升，美丽乡村建设缺乏持续有力的产业支撑。如何因地制宜指导各村以美丽乡村建设为契机，夯实产业基础，发挥地域优势，发展“一村一品一特色”产业，实现产业转型升级，壮大集体经济和增加农民收入，仍然是一项迫切而艰巨的任务。 四是资金保障还不得力。建设美丽乡村涉及方面广、工作量大、内容繁杂，这要求统筹整合使用好各方资金。例如全域无垃圾工作，虽然县上对各乡镇每年都给予一定资金，但是乡镇
10、、村清理陈年垃圾需要大量资金，特别是在村一级，多数村没有或很少有集体经济来源，资金短缺问题突显，而垃圾清运又是一项长期且需要动态管理的工作，缺乏“造血功能”、资金不足导致清理工作得不到后续保障，从而影响美丽乡村建设工作的持续推进和提升。 五是管理机制还不健全。美丽乡村建设需要全县一盘棋统筹，各相关部门共同参与和长期投入。当前美丽乡村建设涉及职能部门较多，各部门涉农项目安排时序、渠道不同，很多项目难以有效衔接，导致资源、力量难以整合。同时，在美丽乡村建设过程中存在着重建轻管的现象，政府投入了大量资金用于农村集中连片环境整治、污水处理设施、绿化、美化等基础设施建设，但是由于管护机制不完善，大部分乡
11、村管护责任落实不到位，环境管护存在问题突出，配套的垃圾箱存在损坏、变形、烧毁等现象；垃圾清运车由于缺乏运行经费和后期维护费用，导致部分设备闲置；有的美丽乡村垃圾清运不及时，垃圾箱周围成为新的污染源，影响了美丽乡村整体形象。而且农民自我建设、自我管理、自我服务、自我监督等长效自治机制尚未建立，对保洁人员履职缺乏有效的监督考核，多数中心村杂草、垃圾较多，乱搭乱建、乱拉乱挂现象比较普遍。 四、意见建议 一要进一步强化宣传引导。美丽乡村建设，广大农民群众既是受益者，也是推进主体，因此要充分调动农民群众建设美丽乡村的积极性、主动性和创造性，发挥主体作用，多措并举，让村民成为建设美丽乡村的主角。一是要积极
12、开展多种形式的宣传活动，大力宣传美丽乡村建设有关政策，充分发挥文化广场、脱贫攻坚讲习所、文化活动室等功能，积极组织各种群众性文化活动，不断丰富村民精神文化生活，努力使村民从“要我美丽”向“我要美丽”转变。二是要积极培育乡村文明，倡导健康文明的生活方式，制定完善村规民约等制度，把美丽乡村建设与群众的塑造培养有机结合起来。三是要积极引导村民树立自建自管意识，强化村民自治作用，激发广大农民群众参与创建美丽乡村的热情，使广大农村居民能够了解和理解美丽乡村建设工作，全面参与美丽乡村的建设和管理维护，自觉维护美丽乡村建设成果。 二要进一步提升规划水平。将科学规划作为美丽乡村建设的基础性工作，坚持把美丽乡村
13、建设与当地特色有机结合起来。一是要把合理布局、环境秀美、百姓宜居、生活富美作为解决美丽乡村建设长远发展的根本，确保规划的科学性、操作性和可持续性，坚持因地制宜，突出特色，结合各村地理风貌，资源优势，产业发展，历史文化，传统民俗等，进一步完善规划布局，串点成线，连线成片，全面打造美丽乡村。二是要注重全域规划理念，把农业产业发展、村庄管理实施体系纳入规划的核心内容，多征求当地乡镇干部和村民的意见，不搞一刀切、模式化，同时避免无序化发展。三是要完善土地利用总体规划、村庄布局规划及产业发展等规划，努力实现各种规划的相互对接，增强规划的法定性、严肃性、长效性，不断完善美丽乡村建设规划，切实提升美丽乡村建
14、设的整体档次和水平。 三要进一步加大产业培育。建设美丽乡村，产业是根基，富民是核心。要把生态富民、产业转型作为美丽乡村建设的基础工作，推进美丽乡村建设和产业发展农民增收的互联互动，实现生态保护和经济发展互促互赢。一是要因地制宜培育和发展本镇本村主导产业，实现一村一品、一乡一业，积极培育新型农业经营主体，加快种养大户、农业专业合作社等农业经营主体的发展，落实扶贫等惠农政策措施，参与美丽乡村建设健康推进。二是要着力促进农民就业创业，强化激励引导，制定落实鼓励外出务工人员回乡创业和农民自主创业的优惠政策，拓展农民创业就业空间，着力培养新型农民队伍。依托美丽乡村建设，搞好种植业、养殖业、外出务工特色产
15、业，同时要用好农村电商，农家乐新产业，持续扩大农民就业。三是要抓好项目引进，加快美丽乡村建设的步伐，整合项目资金，提高资金使用效率，依托美丽乡村建设打造全域旅游产业，做到与自身实际相结合，与发展经济相结合，与资源优势相结合，进一步提升美丽乡村建设的经济支撑。 四要进一步注重资金整合。要积极探索建立政府引导、群众自筹、社会支持相结合的多元化投入机制，进一步拓宽资金来源渠道。一是要加大县、乡镇资金投入力度，提高以奖代补额度，确保各项配套资金落实。我县财力有限，要整合有关部门涉农资金，做到“多个源头进水，一个池子蓄水，一个渠道出水”，集中投入，发挥集成优势，提高资金使用绩效；二是要按照建设目标整合资
16、源，进行项目包装，积极向上申报各类项目争取上级资金支持；三是要通过招商引资的方式，促进产业大户、农产品合作社、招商引资项目向美丽乡村示范点集中。打造一批美丽乡村和乡村旅游融合发展示范点，积极挖掘群众智慧、吸收社会资本，统筹推进美丽乡村建设。 五要进一步做好管理工作。要加强对村庄环境的管理，逐步走上制度化、规范化轨道。一是要健全长效管护机制。克服重建设轻管理的倾向，建立健全村庄基础设施、公共服务设施和环境卫生、河道保洁等制度，落实治污、保洁、绿化、供水等公共设施长效管护机制，落实专项经费和责任主体，做到有专人管、有资金管、有制度管，避免人为破坏、过快损坏，成立村级卫生保洁员专业队伍，负责村级环境卫生保洁和公共设施管理，巩固美丽乡村建设成果。二是要提升村民素质，统筹治