1、公文材料：邮政业发展“十四五”规划(市级) 邮政业发展“十四五”规划(市级) 目录 一、现状与形势 2 （一）“十三五”发展现状 2 （二）“十四五”发展形势 5 二、总体要求 7 （一）指导思想 7 （二）基本思路 8 （三）发展目标 8 三、主要任务 10 （一）加强基础网络建设，确保行业运营畅通 10 （二）打造末端服务平台，建立协同联动机制 12 （三）推进快递扩容增效，鼓励企业转型升级 15 （四）加快科技创新步伐，推动绿色邮政建设 17 （五）完善安全监管体系，提升协同治理能力 19 （六）深化行业共建共治，实施人才强邮战略 21 四、保障措施 23 （一）强化组织保障 23 （二
2、）推进依法治邮 24 （三）优化政策环境 24 （四）加强实施管理 24 邮政业是国家重要的社会公用事业，是推动流通方式转型、促进消费升级、助力生产发展的现代化先导性产业，在服务国家经济社会发展和改善民生上发挥着越来越重要的基础作用。邮政体系是国家战略性基础设施和社会组织系统之一，为国脉所系、发展所需、民生所依。加快推进邮政业高质量发展，对于更好地服务生产、普惠民生、扩大需求、降低流通成本、拉动新兴业态发展具有重要作用，对促进xx加快培育壮大新动能、促进经济结构转型和实体经济升级具有重要意义。 为推动xx市邮政业持续健康高质量发展，进一步完善邮政业供给体系、生态体系和治理体系，根据国务院关于促
3、进快递业发展的若干意见邮政强国建设行动纲要辽宁省邮政业发展“十四五”规划和xx2049城市愿景规划，结合xx市邮政业实际，制定本规划。 一、现状与形势 （一）“十三五”发展现状 “十三五”时期，xx市邮政业改革发展实现了量质齐升。以xx市获评“第二批电商和快递协同发展试点城市”和“中国快递示范城市”为标志，“xx沿渤海快递产业带”、“xx现代新邮路”、末端投递服务体系架构基本成型，发展规模快速扩大、基础设施逐步升级、服务网络不断完善、服务能力显著增强、服务均等水平提升、普惠民生扎实推进、监管效能有效提升、安全保障稳固有力、供给侧改革有序推进、产业发展协同联动，为“十四五”时期继续推进行业高质量
4、发展奠定了坚实基础。 发展规模快速扩大，基础设施逐步升级。“十三五”时期，xx市邮政业量、质并进，在全市经济和社会发展中的基础性、公共性、服务性、先导性作用日益显著。“十三五”时期，xx市邮政行业业务总量和业务收入实现翻番，2019年业务总量完成xx.xx亿元，行业规模达“十二五”末的x.x倍，年均增速达xx.x%，业务总量占全省邮政业的比重维持在xx%以上；业务收入实现xx.xx亿元，占xx市服务业增加值的比重由“十二五”末的x.xx%跃升至2019年的x.xx%，业务规模居全省第二位；全市普遍服务、快递服务业务量（出港件）分别达到x.xx亿件和x.xx亿件，快递业务规模年均增速达xx%；全
5、市依法取得快递经营许可证的企业达到xxx家，各类营业场所超过xxxx个，全行业新增就业岗位xxxx个以上。“三园一带、仓配一体”的“xx沿渤海快递产业带”初具规模；全市新增快递服务示范点和旗舰店xx处，建成邮政文明窗口xx处，乡镇快递网点覆盖率xxx%。 服务网络不断完善、服务能力显著增强。“十三五”时期，法定四项邮政普遍服务业务开办水平提高，“县县设分拨、乡乡有网点、村村通快递”基本实现、公共配送网络布局建设成效显著。2019年，全市邮政普遍服务营业场所xxx个,平均营业网点服务面积xx.x平方公里、服务人口x.xx万人；新建住宅楼信报箱安装率xxx%，行政村村邮站及其他接收邮件的场所覆盖率
6、xxx。新增快递末端网点xxx余个，重点快递企业中心城区网点覆盖率xxx%、次中心城区和重点镇网点覆盖率xx%以上；新增商业网点快件综合服务站xxx余个、标准化校园综合服务站xx个，全面实现在连高校“快递进校园”。揽收、分拣、运输、投递等环节的自动化、标准化、信息化水平显著提升。“点多、线长、面广、全面沟通城乡”的现代化邮政服务网络基本形成。 服务均等水平提升，普惠民生扎实推进。“十三五”时期，以邮政普遍服务为基础，现代化邮政基础设施体系基本形成，普惠邮政发展成效初显。2019年，xx市邮政业实现邮政普遍服务全市城区每日投递频次x.x次，农村每周平均投递频次x.xx次；同城快递xx小时投递率达
7、到xx%以上，基本实现当日达、次晨达。快件延误率、损毁率、丢失率分别在千分之八、万分之一、十万分之五以内；用户申诉受理率xxx%，用户申诉处理满意率xx%以上。全行业新增弹力筐xxxx个，配置托盘、隔板的营业网点数量超过xx%，已基本实现快件不着地，全市快递电子面单使用率超过xx%，推广应用新能源车辆xxxx余台，全市校园快递服务站纸箱回收率超过xx%。建成xxx处“新型村邮站”，叠加快递、电商、金融等功能，实现庄河市行政村全覆盖。建成xxx组智能信包箱并依据需求实现位置动态调整，为“智慧城市”建设提供重要支撑。 监管效能有效提升，安全保障稳固有力。“十三五”时期，行业安全监管水平和智慧化监管
8、能力持续提升。2019年现场检查企业xxx家，出检xxx人次、各类调查测试xxx余处次；完成行业内xxx家“三新”单位核实认定；举办“xxx”系列活动，发放宣传材料x.x万份，解答群众咨询xxx余人次；积极落实重大活动期间xx小时值班及执法检查。推动实名收寄APP应用，严格执行“收寄验视、实名寄递、过机安检”三项安全制度，广泛开展行业安全专项督导检查。组织2019年度行业突发事件应急演练，全面提升行业应急处置能力。“十三五”时期，xx市邮政业安全监管组织保障和配套制度不断完善，区县部门内部管理逐步规范、县域行业监管能力日益提升；市邮政业安全中心职能转变，实现安全监管和应急管理水平提升。 供给侧
9、改革有序推进，产业发展协同联动。“十三五”时期，行业现代化转型升级提质增效，“两进一出”工程深入推进，快递带动新型业态创新融合不断加深。xx海鲜寄递项目20xx年完成快件xxxx万件以上，被国家邮政局授予xx唯一“快递服务现代农业金牌项目”；xx樱桃寄递2019年超过xxx万件，位列全省x个“快递服务现代农业金牌项目”之首。协调邮政快递企业、商贸企业、农产品加工企业形成战略合作，共同创新发展，深入落实“双品网购节”等活动要求，引导邮政、快递与电商企业开展深度合作。全市累计建设村邮乐购站点xxxx个，农邮合作社xx个，助推低收入村实现增收致富。 “十三五”时期，随着邮政改革的持续深入，行业发展的
10、体制机制壁垒已经陆续被打破，xx市邮政业发展的创新潜力不断被激发，行业发展的新动能不断汇聚，为xx市邮政业持续健康发展提供了不竭动力。但行业仍然面临着转方式、调结构、防风险等多重任务，发展不均衡、竞争力不强、安全形势严峻等问题依然突出，行业安全水平仍待进一步提升，服务节点及网络体系尚待进一步优化，促进行业发展政策有待进一步落实，现代信息技术支撑和现代管理方式应用也待进一步加强。 （二）“十四五”发展形势 未来五年是奋力开启xx市现代化邮政业建设新征程的关键时期，也是全面推进邮政业高质量发展的重要时期。作为xx地区对外开放的龙头和窗口，xx市在加快推进邮政业高质量发展、加快培育壮大新动能促进经济
11、结构转型和实体经济升级的建设进程中，将面临由追求速度规模向注重质量效益、由相对独立发展向注重上下游产业一体化融合发展、由依靠传统市场要素驱动向注重创新需求驱动等重要转变，迎来邮政业高质量发展重要战略机遇期。 供给侧结构性改革推动行业高质量发展。国家以服务实体经济、抓重点补短板强弱项为重点的供给侧结构性改革步调加速，邮政业高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价和政绩考核办法的构建，将带动引领邮政业发展水平和质量提升。xx市加快培育壮大新动能促进经济结构转型和实体经济升级，将“互联网+”向“智能+”升级，推动跨界融合，有利于为行业高质量发展注入新动能。以“xx樱桃”和“xx海
12、鲜”寄递为代表的创先争优工程，将给邮政业特别是快递业在更高水平上实现更大成就带来机会与挑战。 公共服务均等化提升邮政普遍服务水平。围绕“坚持普惠协调”的基本原则，xx市将在推进普遍服务水平进程中更加侧重全市范围内的邮政终端节点建设。伴随经济社会进步，邮政作为重要的社会公用事业的内涵将不断丰富，需求也将持续增长。以“xx现代新邮路”为基础，以构建“点多、线长、面广、全面沟通城乡”的现代化邮政投递网络为依托，邮政普遍服务水平将进一步提升。 绿色生态环保要求带动可持续产业体系。快递给人民生活带来极大便利，但同时也衍生出一定的环保问题，邮政业增长动力将继续产生深刻变革。在国家坚持“绿色环保”的基本原则
13、下，xx市邮政业向更加注重科技进步和绿色可持续发展转型成为必然趋势，xx市邮政业能源消耗、包装污染、碳排放水平将大幅降低，可持续发展能力将日益增强。 产业紧密协同推动上下游联动融合。注重发挥邮政业的基础性、先导性作用，加强与上下游产业的协同联动、融合发展，将邮政业打造成为农特产品的“直通车”、制造业的“流动仓库”、商品流通的“加速器”和跨境电商的“桥头堡”。推动行业与电子商务协同发展，“电商+快递”模式在“乡村振兴”过程中发挥的作用越发明显。未来电商快递的深度融合、刷脸支付等先进科技的有效运用，有望实现网购“一键到位”，将电商快递综合平台应用的深度和广度提升到一个新的高度。 行业治理能力提升营
14、造良好市场环境。坚持“市场主导”的基本原则，落实“放管服”改革要求，创新事中事后监管模式，推进“互联网+政务”，综合运用“双随机、一公开”监管、智能监管、联合监管等方式，提升治理的公正性、精准性和有效性。健全邮政快递服务监督保障机制，推进数字政府建设，建立行业大数据中心，增强“互联网+监管”动能，形成监管合力，进一步维护市场秩序，营造更加开放包容、公平有序的市场环境。 行业监管能力提升完善寄递安全体系。近年来，受电子商务和网购业务的推动，快递业呈现出蓬勃发展的可喜局面，行业发展规模迅速扩张。但同时，安全领域新情况、新问题不断涌现，安全形势日趋复杂。围绕“坚持安全发展”的基本原则，xx市邮政业安
15、全监管会更加严格，各部门对安全的“齐抓共管”态势成为今后行业发展的常态，这将推动企业特别是基层网点完善管理制度，加快落实企业安全生产主体责任、严格落实安全制度，确保行业安全畅通。 二、总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照国家邮政局邮政强国建设行动纲要、辽宁省人民代表大会常务委员会关于促进快递业健康发展的决定、辽宁省邮政管理局加快推进邮政业高质量发展的相关部署、市委市政府加快培育壮大新动能促进经济结构转型和实体经济升级的相关精神，以xx建成具有国际影响力的“开放创新之都、浪漫海湾名城”的目标愿景为指导，深化xx“中国快递示范城市”建设为契机，落实xx“四个中心、一个聚集区”、“两先区”和中国（辽宁）自由贸易试验区xx片区的建设要求，坚持行业高质量发展与协同发展并重、服务与安全并重、创新与环保并重，推动xx邮政业发展由追求速度规模向更