1、推进基层社会建设与社会治理_来自山西省朔州市平鲁区的调研报告_丰存斌 2014年12月 第37卷第6期 中共山西省委党校学报 AcademicJournalofShanxiProvincialCommitteePartySchoolofC.P.C Dec.2014Vol.37No.6 推进基层社会建设与社会治理 来自山西省朔州市平鲁区的调研报告 丰存斌 （中共山西省委党校，山西 太原 030006） 摘要山西省朔州市平鲁区聚焦民生事业发展，加强基层社区建设，社会建设成效显著，社会治理水平明显提升，为基层社会建设与社会治理发展提供了重要经验。同时，平鲁区也面临社区结构功能相对简单与服务对象量多面
2、广、信息技术平台科技含量高与信息资源整合共享程度相对较低等一些需要化解的深层矛盾。力推基层社会建设与社会治理的创新发展，必须加强全方位联动，进一步简政放权，实现全社会资源的优质整合；鼓励和支持社会各方面参与，培育多元化参与主体；运用市场规律，引导企业参与，进一步提升公共服务品质。 关键词社会建设；社会治理；民生事业；社区建设；体制创新 中图分类号D035.5 文献标识码A文章编号1009-1203（2014）06-0049-04 DOI:10.13964/ki.zgsxswdx.2014.06.014 加强社会建设，是社会和谐稳定的重要保证；创新社会治理，是推动社会主义和谐社会建设的根本途径。
3、山西省朔州市平鲁区在加强社会建设、创新社会治理的实践过程中，始终以民生为本，以社区为基础，聚焦民生事业发展，加强基层社区建设，社会建设成效显著，社会治理水平明显提升，为实现转型跨越发展奠定了坚实的社会基础，注入了强大的发展活力。 一、平鲁区社会建设与社会治理的实践成效 平鲁区地处山西省北部，国土面积2314平方公里，辖2个镇、11个乡、2个园区、1个街道办、286个行政村，总人口21万。境内矿产资源富集，煤炭总 储量达137亿吨。近年来平鲁区抓住全省转型综改试点区这一历史机遇，全面落实产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善四大任务，经济社会得到全面发展，社会建设与社会治理在实践发展中取得了明显
4、成效。 （一）全面实施惠民措施，打造“普惠型民生示范区” 社会建设，民生为本。党的十八大提出，要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。平鲁区着力构建“普惠型民生示范区”，大力实施从幼儿园到高中15年的免费教育、 从农民到职工的所有人群的社保全覆盖、从农村到城镇的所有社区宜居环境的大提升、从孤儿到“五保”老人的所有弱势群体的集中供养，全面提升人民群众的幸福指数。2013年12月平鲁启动了公交免费民生工程，按照政府补贴、公司运营的模式，对城区范围内所有的公交车辆实行免费。从2014年起， 平鲁区每年投资1000万元，对城区有线电视收看、党报党刊订阅全免费，让改革发展的
5、成果更多更好地惠及百姓。 （二）长远规划教育发展，努力推动教育全面振兴教育是社会发展进步的基石，也是社会建设的重要领域。平鲁区高度关注教育事业的发展，立足长远，制定了振兴教育三年行动规划，对全区教育事业振兴发展作出了明确的整体布局。近几年平鲁区累计投资3亿多元，对全区中小学进行了布局调整 和改造建设，新改建了11所高标准农村寄宿制小学、6所城区中小学、1所高标准的高级中学。率先在全市完成了城乡学校标准化建设、“班班通”配套、寄宿制学校“营养餐”工程，不仅排除了学生“上学难”的困扰，而且解决了家长“择校贵”的难题。2009年平鲁区荣获全国推进义务教育均衡发展先进区称号。 收稿日期2014-10-
6、11 基金项目2014年度山西省政治学会课题，负责人郭彩。 作者简介丰存斌（1973-），男，山西山阴人，中共山西省委党校公共管理教研部副教授，政治学博士。 （三）推进医疗体制改革，提升公共卫生服务水平在推进全面医保全覆盖过程中，平鲁区走出了一条医疗改革与民生改革相结合、卫生事业与经济增长相促进的新路子。医疗费用大大降低，实现了“大病不出城，小病在社区”。目前全区13个乡镇卫 生院和3个公立社区医疗卫生服务机构实施了基本药物制度，区医院、中医院实行集中采购，统一配送及零差价销售。新农合补助比例达到40%，其他非基本药物补助达到15%，城乡公共医疗卫生服务水平进一步提升。从2014年5月起，平鲁
7、区在县级公立医院中率先启动实施新农合住院病人“先住院、后付费”的诊疗就医模式，使群众“看病难”、“看病贵”问题进一步得到有效缓解。 （四）健全社会保障体系，实现就业创业并举发展健全的社会保障，能够为维护社会公平、促进人民福祉和实现国民共享发展成果提供基本保障。不断提高就业质量更是民生之本、幸福之源。平鲁区在社会建设中一方面不断健全社会保障体系，目前社会保障达到五大保险十个类别；另一方面把促进就业创业作为改善民生、推进社会建设的重点内容，逐步做大做强劳务经济，拓宽农民增收渠道，扎实推进创业孵化基地的建设，同时积极开发公益性岗位，并持续开展就业援助等活动，着力解决“4050”失业人员、失业农民等就
8、业困难群体的就业问题。为了进一步鼓励创业，财政每年预算800万创业基金，专门用于开展创业基地建设、启动小额担保贷款和支持孵 化基地建设。 （五）实施和谐安民工程，促进基层社区平安建设推进社会治理发展，必须加强社会治安综合治理，创新立体化的社会治安防控体系。平鲁区注重体 制机制建设，不断推进社会治理体系的发展完善。2014年实施和谐安民工程，学习推广“枫桥经验”，按照关口前移、重心下移、预防为主、标本兼治的思路，以征地拆迁、村矿村企、劳动关系、医患关系、交通事故、环境污染等六大领域的矛盾纠纷为重点，健全完善了平鲁区领导干部接访下访制度、重大事项社会风险评估办法、群众利益诉求表达和社会矛盾化解、群
9、众利益协调和保障、重大社会矛盾突发事件应急、社会矛盾化解督查考核、重大责任查究等七项制度，建立行业性、专业性调委会6个，各类基层人 民调解组织280个，共排查调处各类矛盾纠纷740余起，调处成功率达95%以上。同时平鲁区进一步下沉工作重心，开展“一村一警”联系走访活动，通过基层社区平安建设，将社会治安综合治理进一步落到 了实处，保证服务基层、服务群众工作取得实际成效。 二、平鲁区社会建设与社会治理的主要经验 （一）以城乡统筹协调发展为目标，形成社会建设与社会治理的一体化格局 平鲁区委区政府以城乡统筹发展为目标，在社会建设与社会治理的实践发展中形成了城乡一体化的有利格局。平鲁区地处晋西北黄土高原
10、，沟壑纵横，土地贫瘠，自然条件恶劣，“雁门关外野人家，半年糠菜半年粮”是过去平鲁区的真实写照。在经济社会建设发展规划中，平鲁区从实际出发，明确提出了打造“人民幸福区”的目标，全面提升城镇化质量，先后聘请澳大利亚PDI公司、上海同济大学、北京东方园林公司等国内外知名研究机构和公司，进行城乡发展规划设计，大力推进城乡空间布局、基础设施建设、产业发展、就业和社会保障、社会事业等“五个一体化”。“十二五”期间，平鲁区围绕市区同城化的战略部署，明确了“市域次中心城市”的定位，高标准推进公共基础设施、路网、水系、棚户区改造等25项重点工程，全面改进城乡社会公共服务设施。坚持统筹城乡的发展规划，有力地推动了
11、城乡基本公共服务均等化，为实现城乡社会建设和社会治理的协调发展奠定了重要基础。 （二）以民生事业为龙头，带动社会建设与社会 治理的整体推进 平鲁区紧紧围绕改善民生，努力提高人民生活幸福指数，以民生事业为龙头，带动社会建设和社会治理的整体推进。在促进民生事业发展中，一方面不断完善教育、医疗、就业等重点领域，拓展惠民工程的覆盖面，另一方面结合本区实际，从多方面全方位改善人民生活。比如在改善居民居住环境、全面提升宜居城市建设水平方面，通过规划引领，使城区绿化覆盖率达到42%。平鲁区还提出了实现70%的农民享受城镇化服务、城镇化率达到76%的目标，成为全省城乡融合先导区。以民生事业为龙头，平鲁区社会建
12、设与社会治理得到了整体推进，全区人民生活更加富足，公共服务更加便利，社会秩序稳定，实现了和谐发展的根本目标。 （三）以基层社区建设为重点，夯实社会建设与社会治理的基础 平鲁区在社会建设与社会治理实践中，突出强调以基层社区为重点，不断加快社区建设，推行网格化管理，规范社区运行，全面提升基层社区的社会服务管理科学化水平。按照以人为本、服务有限的理念和社区管理物业化、物业管理网格化的思路，将社区 50 服务与物业管理有机结合，同步开展，在社区建立物业工作站和网格工作站，网格长和网格员全部由物业人员担任，采取分片包干、包片联户的方式，将网格内的事务落实到人，明确责任，实现了“社区有网、网中有格、格中有
13、人、人负其责”。以基层社区为重点的三级社会服务管理中心框架初步形成，夯实了社会建设与社会治理的基础。 （四）以“智慧平鲁”建设为抓手，构建社会建设 与社会治理的技术平台 2013年平鲁区被国家住建部确定为山西首家县级区域“智慧城市”试点，“智慧平鲁”项目被省发改委确定为全省转型综改标杆项目之一。“智慧平鲁”项目的推行，坚持平安建设与智慧城市建设的深度融合，为社会建设与社会治理构建了高科技的信息技术平台，极大地提升了社会治理体系与治理能力的现代化。依托“智慧平鲁”信息技术平台，平鲁区已初步建成以社会化、网络化、信息化为重点的六网覆盖的立体防控体系。另外还依托“智慧平鲁”，建立了区级舆情研判导控平
14、台部，完善了舆情收集、管理、研判、发布、处置等机制，妥善处理网络舆情，进一步提升了社会治理的信息网络化水平。 （五）以体制机制创新为突破口，为社会建设与社会治理发展注入新活力 平鲁区在社会建设和社会治理的实践发展中，通过体制机制创新，理顺关系、整合力量，为社会建设和社会治理的全面发展不断注入新的活力。为了推动转型综改和经济园区建设，平鲁区政法委制定了政法机关服务保障转型综改实验项目和园区建设的实施意见，建立了全区政法系统副科级以上干部服务和保障省市区重点项目建设联系制度，组织政法各机关在北坪循环经济园区建立了政法综合服务大厅，为园区内八个落地项目（企业）、六个在建项目、五个拟入园项目提供一站式法律服务，为入园企业创造了优良的创业环境。不断深化体制机制创新，实现了社会治理资源的动态和高效配置，使转型综改实验、经济建设重大项目与社会建设、社会治理紧密结合、相互促进。 三、平鲁区社会建设与社会治理需要化解的深层 矛盾 作为全省社会建设与社会治理事业发展先行先试的基层区县，平鲁区在社会建设与社会治理的实践发展中，取得了显著的成效，也存在一些不足，还有需要化解的深层矛盾，