1、政府工作报告2019年1月27日在青海省第十三届人民代表大会第三次会议上政府工作报告2019年1月27日在青海省第十三届人民代表大会第三次会议上 省长刘宁 各位代表： 现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾 过去的一年，发展环境错综复杂，风险挑战明显增多，经济下行压力持续加大。全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在党中央、国务院和省委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚定践行新发展理念，深入实施“五四战略”，奋力推进“一优两高”，较好完成了省十三届人大一次会议确定的各项目标任务，实现了新一届政府良
2、好开局。 这一年，经济社会发展总体平稳、稳中有进，实现地区生产总值2865亿元、增长7.2%，固定资产投资增长7.3%，规上工业增加值增长8.6%，社会消费品零售总额增长6.7%，地方一般公共财政预算收入增长10.8%，全体居民人均可支配收入增长9.2%，城乡居民收入分别突破3万元和1万元大关，居民消费价格涨幅控制在2.5%，“十三五”规划约束性指标全部实现预期进度，发展质量和效益持续提高。 这一年，我们迎难而上、锐意进取，办成了一批打基础、补短板、利长远的大事要事。推动与国家林草局共建以国家公园为主体的自然保护地体系示范省，兰西城市群建设开局起步，“引黄济宁”列入西部大开发重点工程，国家清洁
3、能源示范省规划获批，“绿电9日”连续供电再创世界纪录，“青电入豫”特高压直流工程开工，医联体建设、分级诊疗和家庭医生签约服务走在全国前列，有望实现12个贫困县摘帽、526个贫困村退出、17.6万贫困人口脱贫，青海驶入高质量发展快车道。 这一年，我们深刻总结改革开放40年的宝贵经验，与时俱进深化“三个最大”省情认识，深切感受到保护生态环境就是保护生产力，建设生态环境就是发展生产力，任何时候、任何情况下都要坚持生态保护优先，奋力走好具有青海特色的绿色发展之路，让良好生态环境成为高质量发展的增长点、高品质生活的支撑点、展现新青海精神的发力点，让青海天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。 回望过去一年，
4、成绩来之不易。我们主要做了以下工作： 一是多措并举，新旧动能加快转换。坚持创新驱动引领，推进结构优化升级，建成比亚迪锂动力电池一期、青海铜业10万吨阴极铜等重点项目，开复工国电投N型电池、大美煤业尾气制烯烃等132个重点项目，启动重点行业能效“领跑者”专项行动，盐湖氯化锂熔盐电解法制取金属锂生产线贯通。新能源装机容量突破1200万千瓦，清洁能源发电量增长50.9%，德令哈光热发电项目填补了我国大规模槽式光热发电技术空白。稳步推进乡村振兴战略，启动实施牦牛和青稞产业发展三年行动计划，组建优质农产品、枸杞、牦牛、三文鱼等产业联盟，举办首届农民丰收节暨特色农产品展销会，专业合作社实现行政村全覆盖，农
5、畜产品加工转化率达56%。全域旅游发展格局初步形成，旅游人数和总收入均增长20%以上，旅游关注度持续提升。新增页岩气资源等3家重点实验室，新登记科技成果518项，专利申请增长43.7%，科技型企业数量提前一年实现倍增目标。 二是标本兼治，生态保护建设成效明显。统筹推进三江源、祁连山国家公园体制试点，制定国家公园示范省建设总体方案。与中科院共建三江源国家公园研究院，编制实施三江源国家公园5个专项规划，生态管护员实现“一户一岗”。全面建立五级河湖长体系，生态红线划定方案通过国家技术审核，县级土地利用规划调整工作全面完成，自然保护区内的矿业权全部注销。扎实推进各类重点生态工程，青海湖裸鲤资源蕴藏量比
6、2002年增长34倍，藏羚羊、中华对角羚种群数量均比保护初期增长2倍以上，藏野驴、雪豹、白唇鹿等濒危动物种群数量恢复增长。承办全国推进大规模国土绿化现场会，启动湟水流域规模化林场建设试点，完成营造林406万亩，森林覆盖率达到7.26%，涵盖水面、湿地、林草的蓝绿空间占比超过70%，广袤高原生机勃发，各族群众绿色获得感显著提升！ 三是精准发力，三大攻坚战开局良好。制定实施防范金融风险三年行动计划，积极稳妥化解政府隐性债务风险，协调融资160多亿元应对重点企业债务兑付风险，守住了不发生系统性重大金融风险底线。落地实施首单市场化债转股业务，西宁市成功发行首单绿色金融债，聚能钛业登陆“新三板”，普惠金
7、融试点稳步推进。聚焦精准、尽锐出战，落实各类专项扶贫资金114亿元，制定实施深度贫困地区“2+5+N”攻坚政策体系，易地扶贫搬迁完成“十三五”总工程量的97%，光伏扶贫实现全覆盖，12万农牧民吃上“旅游饭”，超额完成年度脱贫任务。坚决抓好中央环保督察反馈问题整改，加强东部地区大气污染联防联治，淘汰燃煤小锅炉789蒸吨，主要城市空气质量优良天数比例达到83.4%，湟水河出省断面类水质全面达标，节能减排完成年度目标，大气和水环境质量实现双提升。 四是强基固本，基础建设不断加强。组织实施“项目生成年”活动，谋划储备“百项万亿”重大项目。开展重点项目提速攻坚行动，西成铁路完成线路调整、明确建设标准，祁
8、连机场通航运营，建成格敦铁路、西塔高速改扩建、大班公路等一批重点项目，公路通车里程达到8.2万公里，铁路营业里程达到2299公里，新改建农村公路6871公里、便民桥梁204座。西宁凤凰山路建成通车，“畅通西宁”三年攻坚行动计划圆满完成。签订青电送苏、送鄂框架协议，开工建设750千伏海南输变电工程。加快建设引大济湟西干渠、北干渠二期及蓄集峡、那棱格勒河水利枢纽等重大水利工程，持续推进饮水安全巩固提升、灌区改造、中小河流治理等民生水利工程。建成300个高原美丽乡村和16个美丽城镇，超额完成“厕所革命”年度任务。当今青海，发展基础更有保障，交通出行方式多样，购物办事便捷高效，经济社会展现出前所未有的
9、广阔前景！ 五是立新除弊，发展环境持续优化。深入推进供给侧结构性改革，退出煤炭产能69万吨，减免企业税费105.3亿元。全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”，工商登记实现“四十一证合一”，新增规模以上企业44户、中小微企业1010户，民间投资增长4.6%。全面推开财政预算绩效管理，开展财政存量资金“清零”行动，国地税征管体制改革有序推进。扩大国有企业“3+10”改革试点，省属企业在改革脱困中实现提质增效。稳妥开展农牧区集体产权制度改革，积极推进村集体经济“破零”工程。三江源国家公园体制试点、西宁市“放管服”改革、海东市公立医院改革受到国务院通报表扬。积极融入“一带一路”，茫崖、冷湖行委撤
10、并设市，开行首列国际陆海贸易新通道铁海联运班列，举办哈萨克斯坦商品展“青海品牌商品推介活动”、香港“青海商品大集”，自营产品出口增长21%。与援青六省市和广东省、深圳市签订战略合作协议。成功举办第十九届青洽会、第十七届环湖赛，藏毯展参展规模为历年之最，招商引资到位资金750亿元。 六是兜底提标，民生福祉稳步提升。实施更加积极的就业政策，城镇新增就业6.2万人，农牧区富余劳动力转移就业113.9万人次，城镇登记失业率控制在3%，高校毕业生就业率达89.3%。优先发展教育，义务教育巩固率提高到96.8%，学前三年毛入园率和高中阶段毛入学率分别提高3.8和4个百分点，控辍保学工作走在全国前列。深化部
11、省合建青海大学，开启省校共建青海师范大学新模式，青海民族大学获博士学位授予权。全面推行现代医院管理制度，三分之二以上的县就地就诊率达80%以上。启动青南支医支教工作。继续落实全民参保计划，全面完成社保提标扩面任务。开工城镇棚户区改造3.05万套、综合整治老旧住宅小区2万套、改造农牧民危旧房6万户。年初向全省人民承诺的民生实事工程全部兑现！ 我们高度重视文化体育事业，成功举办国际冰壶精英赛和省运会，12个项目入选全国优选体育产业项目名录，大型体育场免费低收费开放，纪晓晶、切阳什姐喜获亚运会金银奖牌。城乡文化阵地建设扎实推进，广播影视体系建设不断加强，民族舞剧唐卡在全国多地巡演，迎接改革开放40周
12、年影片天慕反响热烈，旦增尼玛和昂萨分别荣获中国好声音和星光大道年度总冠军。大力推进民族团结进步事业，玉树州和12家单位获得全国民族团结进步创建示范称号。加强食品药品监管，安全生产形势平稳向好。全力支持新时代改革强军，加快推进军民融合，合力推动“民兵+”建设新模式，退役军人服务管理体系初步建立。审计、统计作用充分发挥，妇女儿童、老龄慈善、残疾救助等事业健康发展。新闻出版、外事侨务、港澳台工作进一步提升。地震气象、史志档案等工作取得新成绩。 我们切实加强政府自身建设，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真开展习近平总书记重要指示批示精神贯彻落实情况“回头看”，确保中央决策部
13、署全面落地见效。基本完成省政府机构改革，机构设置和职能配置得到优化提升。深入贯彻中央八项规定精神及省委省政府若干措施，集中整治形式主义、官僚主义，精心组织“四个奔着去”大抓落实活动，修订政府工作规则，努力营造重实干、敢担当、善作为的良好氛围。大幅精简行政规范性文件，“三公”经费持续压减。落实重大决策出台前向省人大报告、与省政协协商制度。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，省政府领导带头督办议案，人大代表意见建议和政协委员提案全部按期办结。 滴水穿石非一时之力，为山九仞岂一日之功。去年是改革开放40周年，回望40年奋斗历程，全省地区生产总值增长30.5倍，公共财政预算收入增长154倍，
14、固定资产投资增长619倍，城乡居民收入分别增长158倍和91倍，工业增加值增长56倍，城镇化率提高35.9个百分点、达到54.5%，“一主六辅”民用机场格局形成，青藏铁路建成通车，青海进入高铁时代，高速公路市州全覆盖，所有县城通二级公路，农村公路通达程度大幅提升，城乡居民收入增速连续多年高于全国平均水平，广大农牧民陆续住进砖瓦房、喝上放心水、走上小康路，高原大地发生了天翻地覆的恢宏巨变！实践充分证明，改革开放是大踏步赶上时代步伐的重要法宝，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路，是有效解决社会主要矛盾的关键一招。我们必须重整行装再出发，坚定走好新时代改革开放之路！ 各位代表，顺乎规律的发展才是
15、最好的发展。长期以来，我们秉持新发展理念，不懈探索符合自然规律的可持续发展、符合经济规律的高质量发展、符合社会规律的和谐正义发展之路，应势而动、顺势而为，牢固树立生态优先理念，大力发展绿色产业，基本形成以绿色能源、绿色产业、绿色消费、绿色农牧业为架构的绿色发展方式，初步实现经济增长由生产要素驱动向要素与效率共同驱动、效率与创新联合发力转变，为全面建成小康社会、进而开启现代化建设新征程奠定了物质基础、厚植了绿色底蕴。我们将保持历史耐心和战略定力，矢志不渝践行绿水青山就是金山银山的理念，持续强化生态环境联建联防联治，不断推动人与自然和谐共生，提档升级绿色发展方式，勇做“一优两高”的奋力推进者！ 各
16、位代表！青海改革发展稳定取得的成绩，得益于以习近平同志为核心的党中央坚强领导和党中央、国务院的特殊关怀，得益于省委团结带领各族干部群众凝心聚力、奋勇拼搏，得益于省人大依法监督和省政协民主监督，得益于国家部委、援青省市和社会各界的真情帮扶与支持，得益于索南达杰、尕布龙等一批时代楷模的精神传承。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向驻青人民解放军、武警官兵、公安干警和中央驻青单位致以崇高的敬意！向所有关心支持青海发展的中央部委、兄弟省区市、港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢！ 与此同时，我们清醒地认识到，青海仍处在社会主义初级阶段较低层次，推动“一优两高”还面临不少困难和挑战。一是