1、调研报告：加强农牧区村级干部队伍建设的思考 调研报告：加强农牧区村级干部队伍建设的思考 农村牧区村级党员队伍总体来看，党员干部队伍的整体素质有所改变，党组织和党员在夯实基础组织建设、加强民族团结、维护社会稳定、“去极端化”、促进农村牧区社会发展进步，发挥了很大的作用。但也存在一些薄弱环节，必须从战略的高度引起各级党委的高度重视，采取有效措施。本文在广泛了解xx自治州农牧区村级基层组织建设基本情况的基础上，结合“访惠聚”工作中的调研情况对存在的问题进行分析，并提出相应的建议。 一、存在的问题及原因 （一）村级党员干部结构不合理（以xx县xx乡xx村为例）一是党员年龄老化现象严重。全村xx名党员中
2、，xx岁以上的党员xx人，占xx%（其中xx岁以上xx人，占党员总数xx%）。二是民族比例不均衡，xx名党员中，汉族党员x名，占党员总数的xx.x%；维吾尔族x名，占党员总数x.x%；回族x名，占党员总数x.x%；哈族xx名，占党员总数的xx.x%。三是性别比例失衡。女性党员数量不足，女性党员xx人，占党员总数xx%，xx岁以下年轻女性党员只有x人。 （二）村干部学习意识不强，存在能力危机问题比如村党支部“三会一课”不能按党章要求正常进行，村干部缺乏主动学习的意识；个别村干部“双语”较差，参加乡里会议汉语听不懂，汉文看不懂等。由于语言不通，在组织群众开会学习基本使用的是哈萨克语，所以参加村民x
3、x%是xx族，xx%的老党员经常参加会议学习，而x族、xx族和x族村民只有极个别参加学习或大会，绝大部分x族、xx族和x族村民没有参加过村里组织的大会和学习，对村里的事不管、不问、不关心。 （三）服务群众能力不强 由于近年来村级基础设施建设力度加大，许多设施需要村级配套建设资金，使村级组织普遍存在负债，集体没有什么经济积累，造成村党组织想为群众办事却无钱的尴尬境地。实行村帐乡管县监督以来，村级财务得到规范，但办事流程较复杂，需要层层审批，办事效率明显降低，影响了村级组织在群众中的威信。有些群众不懂得感恩，俗话说“给一颗米是恩人、给一袋米是仇人”，现在党的惠民政策越来越多，反而有些群众感恩的越来
4、越少，都认为这是应该给的，不管政策，只顾个人利益。有些村干部遇到矛盾绕道走，当“老好人”“和事佬”，甚至将矛盾上交，不主动想方设法解决矛盾，从而损坏干群关系，造成不好的影响。 （四）村级后备干部相对缺乏 在调研中发现，村级后备干部断档现象比较严重。产生的原因：一是村干部反映工作任务比较繁重，在一定程度上影响吸引优秀年轻人到村“两委”中来。二是发展有能力的党员困难。随着市场经济发展，农村中有知识的年轻人外出打工比较多，少数民族尤其是年轻人不愿意入党，担心入党影响出国，造成发展年轻党员比较困难。调查问卷显示，发展党员存在着突出问题，xx.x%认为能力强的人入党积极性不高；xx.x%认为人员流动性强
5、难培养；xx.x%认为发展党员工作不规范；x%认为上级党组织不够重视。特别是懂“双语”、懂经济的村干部更是匮乏，返乡大学生留不住不愿干，少数民族人数较多的村队选不出人才、留不住人才，没有一个较高素质的“带头人”，致使村级经济发展缓慢。村民小组长、十户长“名存实亡”，由于保障性岗位补贴不到位，影响村民的积极性和主动性。 （五）村干部工作负荷大，后顾之忧重 村级干部一年到头基本上没有节假日，常年是风里来、雨里去。在农业税征收、计划生育、农田水利建设、农业结构调整、宅基地问题、低保问题、草场纠纷等具体工作中，直接面对群众，处在各种矛盾的焦点上。在领导与群众之间两头受气，工作难度大；欠帐无法还，精神压
6、力较大；加之离职或退职后生活难以保障，挫伤工作积极性；各种行政事务性检查较多，也加大了村干部的工作压力。上级相关部门对村干部要求高，工作规范程度越来越严，工作中缺少耐心细致的指导，挫伤了村干部工作的积极性和主动性。 （六）村级阵地作用发挥不明显 村级办公阵地为村“两委”开展工作、学习以及其他活动提供了主要阵地。但目前部分村级办公阵地附属设施资金短缺，党员培训、农牧民群众娱乐设备、办公设备等资源不能到位，阵地服务功能不健全。同时由于村干部人少，工作量大，个别村队坐班制度不能有效的执行，为民服务的中心作用发挥不到位，吸引群众、凝聚群众的功能大打折扣。由于有些行政村地处偏远，网络不畅，部分村民观念落
7、后，居住又比较分散，加之部分村级活动场所存在重建设、轻管理等现象，导致部分村级活动场所被闲置，使之并没有建成为广大群众收看远程教育、接受科技文化培训、参加文化娱乐活动的主阵地。 （七）村级组织建设保障不足，影响了村组织作用的正常发挥 村集体经济增长缓慢，增收致富渠道窄；村级组织办公阵地设施、设备配套还不够完善；基层组织的日常办公运转经费较少，不利于更好地开展群众工作；个别乡存在“村财乡管、村章乡管”，使村委会不能正常而独立地行使村民自治权力、发挥自治功能。由于“责、权、利”不相一致，关系不顺，所以村干部工作积极性受到影响，遇事不愿担当也担当不了。村干部自己不满意，村民也不满意，村组织活动工作受
8、到一定影响。 二、加强村干部队伍建设，适应伊犁州农牧区建设发展的思路 （一）加强学习培训，努力提升村干部自身素质 1.把握培训重点，分类实施培训。以提高村级组织的办事能力和办事效率为目的，突出村“两委”干部、村级后备干部、农村致富带头人三个重点，分类实施培训。对村“两委”干部突出理想信念、党性修养、政策理论、涉农法律法规、社会管理等内容的学习培训，提升大局观念和发展境界；对后备干部突出党性教育、惠农政策等内容学习培训，提升其党性觉悟、坚定政治立场；对致富能手突出专业技能、涉农政策、产业结构调整等内容，用政策理论引导其合法经营、致富带富、回馈社会。 2.强化村干部的“双语”学习。提高少数民族村干
9、部的汉语会话和阅读汉文资料的能力，可采取互帮、互学的办法，在夜校、党校或国民院校进行集中培训的形式达到预期的目的，同时，研究制定对村干部“双语”测试的办法，从而调动村干部学习“双语”的主动性和积极性。3.加强实践锻炼，提高能力素质。向村干部交任务，压担子，教方法和思路，使他们在实际工作中学会解决农牧区的各种热点、难点问题，增强工作能力，提高领导水平。通过锻炼，重点提高五个方面的能力：理解党的惠民政策、执行和落实政策的能力，帮助服务群众的能力，依法办事的能力,解决问题的能力，加快发展和工作担当能力。 （二）选好“领头雁”，强化村干部队伍建设 1.抓住选人用人的关键环节，奠定好高素质村干部的队伍基
10、础。从机关中选拔党性强、作风正、有较强工作能力的党员干部到村任职。把“靠得住，有本事”的村党员通过“双推一选”选进村党支部班子。把党员中的致富能人、复转军人、诚心诚意为群众办事的村干部推选为村党组织书记。从新录用的大学生中挑选一批到村里挂职锻炼，充实基层队伍。 2.对选拔出来的村干部实施定岗定责。采取“科学设岗、支部定岗、公示明岗、定期评岗”的方法，把村支“两委”工作分为生产发展、社会治安、社会事务、文化教育、组织建设等几个方面，科学合理地制定目标管理责任制，明确任期和任务。按照村干部各自的特长，组织安排和主动认领责任岗位，并向全村公示，实行目标责任管理。使选拔到村任职的干部有明确的目标，从而
11、增强他们的责任感和使命感。 3.对选拔上来的村干部加强经常性地检查督促，使责任制落到实处。每半年召开一次村民代表会，对村“两委”履职情况进行民主测评。凡一年中两次测评均为最后一名的予以黄牌警告，第二年测评仍为最后一名的，通过组织程序依法罢免，着力解决少数农村基层党组织软弱涣散的问题。 4.创新村干部储备机制，解决村干部后继乏人的问题。拓宽用人视野，打破传统的“限定村内人选，固定本村任职”框框的束缚，坚持多渠道选人，逐步建立一支数量充足、素质优良的村级后备人才队伍。一是培育后备干部，改善村干部队伍结构。各村按“一职一备”或“一职二备”的要求，分年龄段在党员致富能人、回村复转军人中通过“两推一考”
12、即由党员大会、村民代表会议推荐，并经党组织考察确定的方式，选派村级后备干部参加各类培训，安排参与村级事务管理，承担急、难、险、重任务等方式，建设起一支质优量足的村级后备干部队伍；二是可实行地方与学校联合，重点培养部分成绩优秀的在校大学生和职业技术学院在读学生，为农村储备村干部人才；三是地方和军队联手，在保证军队人才需要的同时，对优秀的农村入伍战士开展农村相关知识和实用技术培训，通过部队为农村有计划地培养后备村干部；四是基层党组织与劳务输出中介组织合作，有组织、有计划地输出部分青年农民到内地发达农村“打工”深造，培养后备村干部；五是发挥援疆优势资源，将县乡干部人才赴援疆省市的挂职学习与农村干部赴
13、援疆省市挂职学习结合，有计划的培养农村紧缺人才；六是带强大学生村官队伍。积极开展乡、村两级共同帮带，制定乡党政班子成员、村党支部书记定向联系的“2+1”帮带机制，积极为大学生村官开展工作搭建平台，鼓励其参与乡、村重点工作，提升大学生村官服务能力。 5.建立激励机制，保护和调动村干部的积极性。一是从政治上、生活上研究和制定一些保护和鼓励村干部工作积极性的政策，建立适合农村基层特点的激励机制，使村干部干有所为，退有所居，老有所养，有条件的县（市）可以先行先试村干部退休养老保险制；二是建立激励机制奖励干部。对县级以上先进典型且连续3年是本乡镇考核第一名的村党组织书记，县、乡镇财政给予物质奖励，并派送
14、到乡镇政府挂职锻炼；三是加大对大学生村官的重视。对连续三年在乡镇评为优秀和连续十年在村工作的大学生村官，除给予一定的物质奖励外，纳入县、乡后备干部队伍，建立健全大学生村官“选、用、管”机制；四是建立优秀村干部奖励工资个人专户，由乡镇在年中和年末分两次统一发放；五是建立村干部任职资格考试制度，对拟任村干部组织任职资格考试，合格者颁发证书，作为今后提拔任用的依据。 （三）完善机制，强化制度落实，夯实基层党组织建设工作基础 1.构建整顿软弱涣散党组织长效机制。每年对村（社）党组织进行倒排序，确定软弱涣散整治对象，没有转化升级继续整顿。要建立整改台帐，一村（社）一册和软弱涣散村（社）整顿目标责任考核机
15、制，把后进村整顿工作作为包点县领导、乡镇党政正职、“第一书记、主任”、“访惠聚”工作组履职的重要内容。调整不称职的村党支部书记，坚持“派能人带队伍、派行家解矛盾、派骨干惠民生”。帮助软弱涣散村因村制宜发展集体经济，在每年县财政保障运行经费的基础上，额外增加部分经费，确保村集体有钱办事。要着力解决群众反映的热点、难点问题，积极主动化解群众的矛盾纠纷，增强党组织在群众中的认可度。不断完善软弱涣散村级党组织阵地建设，广泛举办群众喜闻乐见的各种文化娱乐活动，力争把群众凝聚在党组织周围。 2.建立完善基层干部的选用机制。一是建议在乡镇招录工作人员方面，允许各县根据乡镇实际需求，扩大面向本地招聘比例，适当限制户籍、性别、专业，对长期在乡、村一线工作的聘用人员，单列渠道放宽条件纳入招考序列；二是增加优秀的村党支部书记招录为公务员的比例，同时适当增加党支部书记纳入县财政比例，增加村党支部书记岗位的吸引力；三是建议为每个村增加23名村干部职数，以满足新形势下做好群众工作的需求，将原有的村干部职数采取选举方式聘用，新增加职数采取聘用方式由乡镇选任文化素质高、有经济头脑、农村工作经验丰富的干部到村任职，通过带动、培养提升村干部整体素质，解决村干部不足问题。 3.建立基层干部关爱机制。一是生活上关心，解除后顾之忧。要对基层干部的健康进行跟踪管理，每年组