1、中国共产党淮安市第七次代表大会上的报告 中共淮安市第七次 代表大会文件 保持定力持续聚焦两大目标 抢抓机遇奋力建设美好淮安 在中国共产党淮安市第七次代表大会上的报告 姚晓东 （2016年9月27日） 各位代表、同志们： 现在，我代表中国共产党淮安市第六届委员会向大会作报告。 中国共产党淮安市第七次代表大会，是在我市进入“十三五”发展崭新征程和全面建成小康社会决胜阶段、奠定苏北重要中心城市地位决战阶段召开的一次重要会议。大会的主要任务是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中四中五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，回顾总结市第六次党代会以来主要工作，研究部署今后五年奋斗目标和重点任务，选举产生中
2、共淮安市第七届委员会、纪律检查委员会和出席省第十三次党代会的代表，动员全市各级党组织、广大党员和干部群众保持定力持续聚焦全面小康社会和苏北重要中心城市两大目标，抢抓机遇奋力建设繁荣安康宜居文明的美好淮安。 五年砥砺奋进迈上新台阶 市第六次党代会以来，市委团结带领全市广大党员和干部群众，认真贯彻中央和省委决策部署，以落实习总书记“把周总理的家乡建设好，很有象征意义”嘱托要求为动力，开拓创新，锐意进取，创造了淮安发展又一个黄金期。 五年来，我们矢志追求科学跨越，经济实力实现大幅跃升。主要经济指标增幅连续十年位居全省前列，地区生产总值实现翻番、达2745亿元，人均超过全国平均水平1100美元以上，一
3、般公共预算收入先后迈上两个百亿台阶、达350.31亿元，2014年以县为单位达到省定2003版全面小康标准。产业转型升级持续突破，初步形成工业“4+2”、服务业“4+3”、农业“4+1”的淮安现代产业体系，工业优势特色产业加速集聚，引进实施富强新材料、德科码半导体、臻鼎科技、华昌新材料等一批重特大产业项目，今世缘酒业、井神盐化在上交所主板上市，盐化新材料、凹土科技产业园成为国家火炬计划特色产业基地，电子信息产业产值率先突破千亿元，食品产业有望今年过千亿；现代服务业快速发展，三次产业占比实现从“二三一”到“三二一”历史性跨越，淮安电商物流园、顺丰电商产业园分别创成国家级和省级电子商务示范基地，淮
4、安现代商务集聚区获批首个省级服务业综合改革试点区，周恩来故里景区创成苏北首批5A级景区；现代农业亮点频现，创成淮安国家农业科技园区和洪泽国家现代农业示范区，农产品地理标志证明商标总量和省级农业园区数量分别跃居全国第一和全省第二，农业综合机械化、粮食收储现代化和水利现代化水平苏北领先，引进实施紫山、淮香、澳吉尔等一批支撑带动型企业项目。区域创新能力不断提升，创成1个国家级海智基地和众创空间，国家“千人计划”和省“双创人才”“双创团队”引进取得新突破，国家级高新技术企业数和高新技术产业产值分别是“十一五”末的5.8倍、3.5倍，创成国家级大学科技园区，专利申请量、授权量增幅全省居前。 五年来，我们
5、不断深化改革开放，区域发展增添强劲动力。25个改革事项纳入国家和省级试点，初步形成具有淮安特色的改革体系。行政审批制度改革走在全国前列，盱眙相对集中行政审批权改革、市县一体化公共资源交易体制改革和平台建设成为全国样本，“先照后证”工商登记、数字化网上在线联合审图等在全国产生影响，涟水被列为全省唯一的国家级“互联网+政务服务”平台建设试点县，民营经济发展活力有效激发，市场主体总量净增10万户以上。“多规合一”、新型城镇化土地使用制度改革在全国试点城市中率先破题，启动实施5个功能片区土地利用规划，淮安区创成全国国土资源节约集约模范区。农村综合改革多点突破，土地承包经营权确权登记颁证基本完成，农村社
6、区股份制改革试点深入推进，在全省率先实现涉农县区农村产权流转交易市场全覆盖，金湖创成全省农村改革综合试验区，洪泽小型水利工程管理体制改革在全国打响品牌。能源资源、医药等价格改革顺利推进，取消药品加成，破除了以药养医。扩大开放增添新的优势，国家级综保区建成运营，机场一类航空口岸获批开放，实现对外开放国际交流合作五大洲全覆盖。利用外资总量居苏北第二，台资占外向型经济比重近50%，成为苏北唯一台企集聚超千家、投资超百亿美元的地级市，连续5年获评台商投资“极力推荐城市”，获批全国唯一“台资企业产业转移集聚服务示范区”并得到省政府专门政策支持。 五年来，我们深入推进城乡统筹，城市建设呈现崭新面貌。“三淮
7、一体”格局已经形成，中心城市框架全面拉开，建成区面积达155平方公里、人口达140万。打造“一廊四区多片”功能片区，淮海中心商业区、水渡口中央商务区两大核心商圈现代都市气息日益浓厚，生态新城已成为高品质现代化新城区，高铁新区启动建设，“两区一县”区划调整即将完成。滚动实施“十项重点工程”，金融中心、里运河文化长廊、古淮河西游记文旅区等重大功能性项目加快建设，现代有轨电车一期投入运营，连淮扬镇、徐宿淮盐高铁相继开工，宁淮高铁列入省“十三五”规划。新型城镇化提质增效，常住人口城镇化率达582%，县城发展各具特色，10个重点中心镇规划建设有序推进，码头成为全国特色景观旅游镇，老子山获评全国美丽宜居小
8、镇。扎实开展“四城”同创，全国文明城市创建取得阶段性成果，在苏北率先建成省级生态市并通过国家生态市技术评估，环保模范城市、卫生城市通过国家复核复审，进入国家首批新能源示范城市行列，白马湖跻身全国重点保护湖泊名录，创成8个国家级水利风景区、位居全省第一，以市为单位实现村庄环境全域整治。 五年来，我们大力践行为民宗旨，民生保障得到显著加强。坚持将一般公共预算收入70%以上、新增财力3/4以上用于保障改善民生，持续实施“为民十件实事”，“十二五”脱贫奔小康任务顺利完成，160万农村人口饮水安全建设目标将于今年提前一年实现，城乡居民收入分别增长60和80%。城乡低保、居民基础养老金以及政策范围内居民医
9、疗保险报销比例等全面提标，城镇登记失业率始终控制在2.25%以内。实现区域教育基本现代化，在苏北率先通过义务教育基本均衡国家督导认定。城市公立医院综合改革得到国务院肯定，分级诊疗试点全面推开，“三甲”医院达5所，获批成立江苏护理职业学院。免费开放公共文化设施，创成省级首批公共体育服务体系示范区。网格化社会治理、综治信息化应用成效显著，稳评、阳光信访、“一综多专”矛盾纠纷多元化解机制、“1+3”安全生产监控模式、透明安全饮食、阳光慈善、关爱驿站等形成特色品牌，被评为全国人防先进城市、省“六五”普法先进城市，首部地方性法规颁布实施，司法体制改革试点取得预期成效，社会治理创新工程发展指数跃居全省第一
10、。 五年来，我们坚决从严管党治党，政治生态持续优化提升。圆满完成县乡两级党委换届工作。高标准推进党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，创新打造恩来干部学院、好干部教育馆等党性教育平台，领导干部立家规试点工作受到省委肯定并在全省推广。形成“四个一千”、“四堂互映”等理论宣讲品牌，选树唐真亚、李银江等一批全国全省模范典型，党校工作走在全省前列。创新研发干部选任管理大数据系统，领导干部实绩跟踪纪实和德的专项考核、拟提拔干部个人有关事项“四同步”、“组审合作”干部监管模式、年轻干部素质培优工程等做法在全省全国产生广泛影响。建立完善书记抓党建工作责任清单，在全省率先实行村
11、书记市县乡三级共管制度，深化社区“两网融合”、在职党员回社区志愿服务、非公企业“双支持”、发展党员“双列席双反馈”等机制，持续推动经济薄弱和软弱后进村党组织整顿转化。构建落实两个责任“1+7”制度体系，创新“三清”指数评价预警、“两会三述”、季度工单等做法，始终保持惩治腐败高压态势，营造了风清气正发展环境。与此同时，人大、政协作用充分发挥，党的统一战线方针政策全面贯彻落实，民宗、对台、侨务、档案、党史、关心下一代、老区开发促进、老干部和群团等各项工作取得新进展，实现全国双拥模范城“四连冠”，民主团结和谐发展的氛围更加浓厚。 探索充满艰辛，奋斗铸就辉煌。这些成绩的取得，是党中央和省委正确领导的结
12、果，是全市各级党组织、广大党员和干部群众团结拼搏的结果，也得益于历届领导班子打下的良好基础，得益于各民主党派、工商联和无党派人士与我们肝胆相照、携手合作，得益于驻淮部队指战员、武警官兵、驻淮各单位和离退休老同志的大力支持。在此，我谨代表市委，向所有为淮安发展作出贡献的同志们、社会各界朋友们表示崇高敬意和衷心感谢！ 回顾总结五年的生动实践，我们既坚定了跨越崛起的信心和决心，也收获了弥足珍贵的经验和启示：必须始终铭记习总书记嘱托。“把周总理的家乡建设好，很有象征意义”，是总书记对淮安的殷切嘱托，饱含了对周总理的深情和对淮安发展的厚望，已成为激励全市人民团结奋斗、开拓创新的精神动力，我们任何时候都要
13、铭记在心，以此更好地凝聚前行力量。必须与时俱进优化发展思路。我们注重总揽全局把握方向，在保持工作连续性坚韧性的基础上创新思路举措，根据党的十八大部署和省委、省政府拓展发展内涵、提升发展标杆要求，提出围绕两大目标实施六大战略、推进五大突破等战略举措和“三步走”新跨越追求；根据中央和省深化改革部署，提出全面贯彻、重点推进、特色打造总体思路；根据中央关于新常态、新发展理念等最新论断和要求，在谋划“十三五”发展时进一步丰富拓展目标、战略和举措，有效凝聚了全市上下思想共识。我们要持续深入推进思想解放，坚持将上级精神和淮安实际相结合，找准前进的方向和路径。必须坚定不移促进统筹协调。我们在聚焦聚力重点突破的
14、同时，注重夯实基础、补齐短板、厚植优势，在推进产业转型、城乡一体、县域发展以及化解资源环境约束等方面持续发力，较好地实现了产业结构调优调高、城乡共同繁荣进步、经济民生双线并升、生态发展相互促进。这也告诉我们，只有善于运用统筹兼顾的方法，才能不断增强经济社会发展的协调性。必须最大限度汇聚民心民力。我们坚持一切为了群众、一切依靠群众，自觉践行党的群众路线，对重点工程、重大项目、重要事项坚持向群众征集意见，倾心倾力为群众办实事解难事，通过提炼弘扬“包容天下，崛起江淮”新时期淮安精神、开展“全民创业，淮商崛起”行动提振全市上下精气神，既增强了群众幸福感获得感，又使淮安加快发展的心更热、水更活、火更旺。
15、我们要一以贯之践行以人民为中心的发展思想，更好地赢得群众信赖支持。必须坚强有力推进从严治党。我们坚决落实全面从严治党要求，在思想建设、作风建设和反腐倡廉建设上持续拧紧发条，尤其注重以周恩来精神教育引导党员，以优化考核体系、深化“两为”整治和开展“101%流动红旗”优质服务竞赛活动督促推动干事创业，以铁腕重拳惩治腐败，显著增强了各级党组织的创造力凝聚力战斗力。我们要继续保持全面从严治党管党的果敢与坚韧，为改革发展提供更加坚强保障。 在肯定成绩的同时，我们也要看到差距和不足，如综合经济实力和竞争力仍不够强、产业层次还不够高，转型升级任重道远；区域创新体系不够完善，人才等要素制约加大；城乡发展不够协
16、调，县域经济比较薄弱；干部队伍思想作风、能力水平与经济社会发展形势要求尚不完全适应，等等。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 持续攻坚突破谱写新篇章 未来五年是我国迈向第一个百年目标的冲刺阶段，也是我市实现两大目标的决胜决战阶段。处于这样的重要历史关口，如何牢牢把握工作主动权，把建设美好淮安的新画卷铺展好，需要我们以宽阔视野和全局思维认真审视、深刻研判形势。我们要清醒地认识到，世界经济在深度调整中曲折复苏，过去数十年推动世界经济增长的主要引擎都先后进入换挡期，上一轮科技进步带来的增长动能逐渐衰减；中国经济发展进入新常态，稳定经济增长的任务十分繁重，经济转型升级面临诸多制约；全省经济发展格局出现新的变化，苏北