1、基层公文制发要严把四道关 【2017年遴选公文写作技巧】基层公文制发要严把四道关 在基层工作实践中，笔者体会到制发公文要严把可行性、合法性、规范性、合理性这“四道关”。 严把可行性关 对基层而言，制发公文是否可行，主要看制发公文的依据是否可靠。一般而言，可靠依据有三条。 一是职能要求。党委有党委的职能，政府有政府的职能，部门也有部门的职能。因此，政府及其部门职权范围内的工作不得以党委及其办公室名义行文;属于党委、政府各自职权范围内的工作，也不得联合行文。比如，关于深入学习贯彻党的十八届六中全会精神的通知，就宜以党委名义行文;关于进一步加强统计工作的意见，就宜以政府名义单独行文;关于近期几起交通
2、事故的通报，则宜以政府有关部门名义行文。 二是上位要求。为贯彻中央、省委和中央办公厅、省委办公厅有关文件精神，切实抓好工作落实而制发公文，以及上位文件要求基层制发公文，都属于此类要求。比如，中央办公厅、省委办公厅先后下发关于认真做好市县乡领导班子换届工作的通知后，市州一级下发关于认真做好县乡领导班子换届工作的通知。 三是发展要求。为推动当地经济社会持续健康发展，或根据当地工作开展的需要，按照领导的要求制发公文。比如，2016年3月，湘西自治州委、湘西自治州人民政府出台关于建设美丽湘西的意见，即属此类。 严把合法性关 如果制发的公文不合法，那么就会给工作带来被动，最终在废止公文的同时，还会追究起
3、草单位领导、起草人和审核单位领导、审核人的责任。因此，把好制发公文的合法性关尤为重要。 一是符合政策。制发的公文必须符合党的路线方针政策，要做到“五个不能”：不能突破大政方针政策;不能随意在公文中提评比达标，颁发表彰决定、奖章、奖牌、证书等;不能夹带“私货”;不能随意提“一票否决”;不能随意提“减免税费”。 二是符合法律。作为办文工作者，必须认真学习法律，尤其要加强对宪法的学习，努力增强宪法意识和法治观念，切实维护社会主义法制的统一、尊严、权威。 三是符合法规。除法律之外，还有一些领域和行业是法规在起作用，基层办文工作者既要熟悉和了解法律，同时也要熟悉和了解法规。 严把规范性关 从某种意义上说
4、，制发公文水平的高低，主要取决于制发公文是否规范。制发公文必须遵循2012年7 月1 日施行的党政机关公文处理工作条例。 一是文种规范。条例中的十五种文种各自都有明确的使用范围和内容要求，我们不能用错，更不能自行“创造”。有的在制发公文时将“方案”“办法”“规划”等作为公文文种，这是不规范的。遇到这一情况，可在“方案”“办法”“规划”后加“的通知”，比如，关于印发 培训工作规划的通知。 二是语言规范。语言规范，必须做到表述准、文字精。在实际操作中，要做到“三个杜绝”，即杜绝错别字、杜绝语法错误、杜绝标点错误。 三是格式规范。要做到公文的格式规范，除了份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志
5、、发文字号、签发人等必须按条例的规定执行外，公文的版式，公文使用的汉字、数字、外文字符、计量单位等都要按国家的有关标准和规定执行。 严把合理性关 一是谋篇布局合理。制发公文的文种不一，谋篇布局也不尽相同，因此要按不同的文种进行合理的谋篇布局。这里以意见为例，比如，起草一个关于加强 工作的意见，可从三大板块布局：第一大板块为做好这项工作的重要性和必要性;第二大板块为做好这项工作的具体内容;第三大板块为做好这项工作的保障措施。 二是内容表述合理。公文的性质决定了其内容必须简洁，忌假话、空话和套话;主题必须突出，除了正确、深刻、新颖外，必须明确表达主题思想，也就是说要集中表达一个中心思想。 三是逻辑推理合理。制发的公文推理必须符合逻辑，比如，可以说子女与父母相似的现象叫遗传，但不能说父母与子女相似的现象叫遗传。公文若经不起逻辑推理，就会出现纰漏，甚至闹笑话。