1、中阿合作阿拉伯国家数字经济发展现状与中阿数字经济合作机遇刘 磊摘 要：在当前全球经济数字化转型快速发展的趋势下，数字经济是各国寻求可持续发展的重要机遇，也是促进传统产业转型和经济增长的主导力量。中国与阿拉伯国家在数字发展战略上高度契合，都致力于推动数字经济的发展和促进数字经济国际合作。阿拉伯各国经济发展水平和信息化程度差异较大，海合会国家在信息与通信技术指标方面处于与发达国家相当的先进水平，而其他阿拉伯国家则大多属于中低收入经济体，处于数字化发展起步阶段。在开展数字经济国际合作过程中，中国注重针对各国的具体情况来采取不同的合作模式。经过多年的努力，中阿双方已在数字基础设施、电子商务、移动支付、
2、智慧城市、人才培养等合作领域取得了令人瞩目的成就，推动了阿拉伯各国数字经济协调发展。同时，与阿拉伯国家的务实合作也为中国与其他国家高质量共建“数字丝绸之路”作出了重要贡献，促进了中国内外双向融合新发展格局的构建和完善。关 键 词：中阿合作；数字经济；数字经济发展指数；“数字丝绸之路”作者简介：刘磊，博士，上海外国语大学东方语学院阿拉伯语系讲师（上海）。文章编号：（）中图分类号：文献标识码：阿拉伯世界研究 年第 期 当前，数字经济快速发展，正在成为重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键因素。大数据、云计算、人工智能、区块链等创新技术正逐渐融入经济发展的各个领域。以数字经济发展水平为重要标志的综
3、合国力竞争日趋激烈。为实现经济的数字化转型，世界各国纷纷制定了国家层面的数字经济发展战略。特别是新冠疫情大流行以来，许多国家在各领域开发全新数字解决方案，使得数字经济在支持抗击疫情、恢复生产方面发挥了重要作用。大多数阿拉伯国家处于经济数字化转型的起步阶段，为赶上全球智能化和数字化的发展趋势，近年来采取了一系列具体措施，如加强数字基础设施建设、设立阿拉伯数字经济联合会（）、定期发布“阿拉伯数字经济指数”等。中国已进入新发展阶段，正在按照新发展理念加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。中国构建新发展格局，关键在于加速畅通国内经济大循环和国内国际双循环，数字经济和数字技术在
4、这方面有其天然优势。新发展格局为包括阿拉伯国家在内的“一带一路”合作伙伴在数字领域提供了更多合作机会。中国注重与阿拉伯各国开展发展战略对接，通过内外双向融合，把国内发展优势与阿拉伯国家的差异与优势更好地结合起来。中国与阿拉伯国家在数字化领域的合作不断深化，为各国经济复苏增添了动力，实现了互利共赢。在此背景下，中国学者近年来开始聚焦中阿数字经济合作领域。姜志达和王睿在中国与中东共建数字“一带一路”：基础、挑战与建议一文中对中国与中东国家在共建数字“一带一路”中的合作基础、现状发展、挑战和建议等四个方面进行了阐述，提出双方应强化发展战略协调与对接、完善合作框架和机制、扩大合作空间。郭晓莹和周军在中
5、阿共建“数字丝绸之路”的机遇、挑战与推进路径一文中探讨了中阿共建“数字丝绸之路”的合作基础以及面临的风险和挑战，提出双方应构建战略支点，实现数字经济合作的精准对接。王晓宇在新发展格局下中阿数字经济合作的基础与前景一文中将中阿数字经济合作与构建新发展格局理念相结合，提出中阿应不断完善现有网络空间对话和协商机制，推进双边数字技术与治理理念的深度融合。吴绪亮：新发展格局下数字经济创新的战略要点，载清华管理评论 年第 期，第 页。姜志达、王睿：中国与中东共建数字“一带一路”：基础、挑战与建议，载西亚非洲 年第 期，第 页；郭晓莹、周军：中阿共建“数字丝绸之路”的机遇、挑战与推进路径，载对外经贸实务，年
6、第 期，第 页；王晓宇：新发展格局下中阿数字经济合作的基础与前景，载西亚非洲 年第 期，第 页。阿拉伯国家数字经济发展现状与中阿数字经济合作机遇 一、阿拉伯国家数字经济的发展现状发展不平衡是当前阿拉伯国家数字经济最突出的特点。海合会国家在数字基础设施指标方面遥遥领先于其他阿拉伯国家，能够快速适应经济数字化转型。海合会国家的高收入以及早先对数字化转型的战略规划，促进了政府对通信和信息技术领域的投资。除海湾六国外，大多数阿拉伯国家数字经济发展水平低，迫切需要制定数字经济转型战略规划，完成包括信息通信、互联网服务和网络安全等相关基础设施在内的国家数字能力建设。为加强合作以提高阿拉伯地区整体数字经济水
7、平，阿拉伯国家联盟发布了“阿拉伯数字经济共同战略愿景”。在此愿景背景下，阿盟数字经济联合会自 年起每两年发布一次“阿拉伯数字经济指数”，以此评估各国的数字化表现。（一）制定“阿拉伯数字经济共同战略愿景”，共谋数字化转型和发展在全球数字化转型的背景下，世界各国政府都认识到加强数字合作的重要性。从区域层面来看，联合倡议对推进整个区域的数字化进程发挥着积极作用。特别是对于经济水平悬殊的阿拉伯国家，缩小差距对维持区域宏观经济稳定极为重要。阿拉伯地区拥有丰富的自然资源、优越的地理位置，以及巨大的劳动力红利，如果以综合方式利用其资产，则很有可能在数字经济领域大有所为。阿盟于 年发布“阿拉伯数字经济共同战略
8、愿景”，以此作为推动阿拉伯地区数字经济发展的指南。愿景围绕“数字基础设施”“数字政府”“数字公民”“数字创新”“数字业务”等五大支柱展开，制定了 项战略目标和 个项目规划（见表）。预计到 年，在实现愿景计划时，阿拉伯国家国内生产总值可增长到 万亿美元。阿拉伯世界包括 个阿拉伯国家，地域覆盖 亿多人口，多样化的经济和社会结构构成了愿景实施的主要挑战。为使愿景从理论走向实践，阿盟成员国首先达成以下三点：一是在阿拉伯首脑会议上批准该计划；二是创建由阿盟监督和管理的阿拉伯数字经济项目支持基金；三是成立负责进行指导和整体协调的管理机构 阿拉伯数字经济联合会。愿景在当年公布不久后便取得了实质性进展。年，在
9、贝鲁特阿拉伯经济峰会上，阿拉伯数字经济项目支持基金启“，”，：，上 网 时 间：年 月 日。阿拉伯数字经济战略愿景得到国际赞誉（阿拉伯文），阿联酋宣言报网站，年 月 日，：，上网时间：年 月 日。阿拉伯世界研究 年第 期 动，该基金划拨 亿美元以资助启动数字经济项目。愿景发布至今，大多数阿拉伯国家在数字经济领域取得了显著成效：各国相继制定了符合本国发展的战略框架并将各自的发展目标与区域数字战略联系起来、制定区域数字协议使市场规模最大化、加大在通信技术领域的投资力度、加强通信和信息技术部门的基础设施建设、关注政府数字化转型、设立国家级专业数字经济管理机构、定期颁布数字经济指数报告等。表 基于阿拉
10、伯数字经济愿景的战略目标和项目规划五大支柱 项战略目标 个项目规划数字基础发展信息通信基础设施；完善互联网生态系统；制定和实施数字经济相关政策和法规；加强各级 的技能；确保资金充足；确保战略计划实施的完整性和安全性；国家宽带计划、阿拉伯数据中心和云服务、物联网集团、数据保护框架、反网络犯罪法规、大学 课程、职业技能培训、金融科技平台、数字创业网、阿拉伯数字经济联合会等。数字创新创建促进创新的环境；建设创新能力；创建促进社会创新的生态系统；阿拉伯数字创新机构、阿拉伯科技大学联盟、全球创新中心、阿拉伯创新论坛等。数字政府向智能政府过渡；加强政府之间的互动；创建公共数据；利用 加强公民教育；加强在线
11、医疗卫生；电子政务、电子身份、统一的区域海关平台、阿拉伯数字高等教育平台、阿拉伯 奖学金计划、远程医疗平台等。数字业务采用开放市场理念促进经济增长；增加数字就业；依靠数字技术促进中小企业发展；阿拉伯国家跨国金融科技监管机制、智能制造实验室、智能工业、智能农业、中小型企业数字化转型、数字解决方案咨询平台等。数字公民确保普遍有机会获得数字技术；消除数字文盲；降低宽带互联网费用。阿拉伯数字计划、偏远地区 中心、社区免费无线上网、行业良性竞争机制等。资料来源：阿拉伯数字经济共同战略愿景（第二版）（阿拉伯文），阿拉伯数字经济网站，年 月，：，上网时间：年 月 日。（二）后疫情时代阿拉伯数字经济的发展趋势
12、“阿拉伯数字经济指数”是阿拉伯数字经济愿景中最重要的内容之一，它是专门用于描述每个阿拉伯国家当前数字经济状况的工具。年月，阿盟“无缝“：，”，：，上网时间：年 月 日。（）指“信息与通信技术”。阿拉伯国家数字经济发展现状与中阿数字经济合作机遇 中东”数字经济会议召开。此次会议见证了阿拉伯数字经济联合会组织编写的第三版阿拉伯数字经济指数的发布。年阿拉伯数字经济指数报告全面反映了个阿拉伯国家近两年的数字化表现，具体量化分析了每个国家的数字经济状况，评估了其数字化水平在地区层面和国际层面存在的差异。年“阿拉伯数字经济指数”由五大战略、九大支柱组成，包括 项具体指标。其中，五大战略包括数字政府、数字基
13、础、数字公民、数字创新和数字业务；九大支柱包括数字机构、基础设施、劳动力、电子政务、创新、知识和技术、市场能力、金融市场发展以及可持续发展。总体来看，阿拉伯国家平均指数为 分，海合会国家处于阿拉伯地区数字化发展前沿，平均水平超过 分，阿联酋以 分位列第一（见图）。出于国际层面比较的目的，“阿拉伯数字经济指数”选用与参照国（新加坡和马来西亚）进行对比的方法进行评估，两个参照国的数字经济指数平均分为 分，比阿拉伯国家平均分值高 分。这意味着阿拉伯国家如果继续以目前的速度发展，可能需要二十多年的时间来缩小与参照国的差距。这只是与两个亚洲新兴国家进行对比，如果对标欧美、日本等国，差距则更大。图 年阿拉
14、伯数字经济指数资料来源：笔者根据 年阿拉伯数字经济指数相关内容绘制。阿联酋连续三次在阿拉伯数字经济指数中位列榜首（阿拉伯文），阿联酋宣言报网站，年 月 日，：，上网时间：年 月 日。年阿拉伯数字经济指数（阿拉伯文），阿拉伯数字经济网站，年 月 日，：，上网时间：年 月 日。阿拉伯世界研究 年第 期 根据各项指标的综合统计结果，个阿拉伯国家按排名分为三个梯队：第一梯队是数字化转型领先国家，即是对国际投资具有较强吸引力的国家。第一梯队国家排名位于第 位至第 位，指数值在 分之间，包括阿联酋、沙特、卡塔尔、巴林、阿曼和科威特六国。这些国家的各项指数可以与数字经济先进国家进行比较，其特点是能够快速适应
15、经济数字化转型，基础设施建设发展迅猛，易于实现现代技术在各领域的广泛应用。此外，这些国家政府电子政务发展水平高，智慧城市和电子商务领域数字化表现优异。第一梯队国家面临的主要挑战是如何依靠政治和法律的稳定来保证各项经济活动正常运作。第二梯队是数字化转型潜力国家，即对第一梯队领先国家和世界其他国家投资具有一定吸引力的国家。第二梯队国家排名位于第 位至第 位，指数值在 分之间，包括约旦、摩洛哥、突尼斯、埃及、阿尔及利亚和黎巴嫩六国。这些国家在数字化转型过程中取得了一定进展，其特点是拥有一定的数字基础设施和现代科技，但数字服务能够涵盖的领域有限。第二梯队国家现在面临的挑战是能否拥有足够的资金、资源来实
16、施经济转型计划，从而实现飞跃发展。第三梯队是积极参与数字化转型的国家，即需要吸引更多投资来提升数字基础设施建设水平的国家。第三梯队国家排名位于第 位至第 位，该组指数值在 分之间，包括伊拉克、毛里塔尼亚、也门、吉布提、叙利亚、苏丹、科摩罗、利比亚、索马里和巴勒斯坦等十国。这些国家数字经济发展水平低，迫切需要制定数字经济转型战略规划，完成包括信息通信、互联网服务和网络安全等相关基础设施在内的国家数字能力建设。值得注意的是，其中一些国家的经济发展深受动荡政局的制约。通过数字经济指数对比，可以看出，阿拉伯国家的数字化水平差距非常大。排名第一的国家与排名最后的国家经济指数值相差近。从具体指标来看，最大的数字鸿沟出现在数字政府领域，分差超过，凸显了各国政府机构在电子政务数字化转型上的差距，这会直接影响行政办事效率和民众满意度。最小的差距出现在数字创新领域，这说明第一梯队数字经济领先的阿拉伯国家在创新和科研领域投入不足，科技发展水平和技术本土化方面仍面临巨大挑战。但值得肯定的是，通过对比 年和 年指数（见图 和图），可以明显看出，数字经济相对落后的国家与先进国家的差距正在逐渐缩小。年阿拉伯数字经济