1、县人大关于农村宅基地制度改革试点工作情况的调研报告县人大关于农村宅基地制度改革试点工作情况的调研报告 根据县人大常委会年度工作安排，*月下旬，县人大常委会组成调研组，通过实地查看、召开座谈会等方式，对我县农村宅基地制度改革试点工作情况进行了调研。现将调研情况报告如下： 一、基本情况 全县辖*个乡镇*个行政村、*个社区居委会，*个村民小组，农户*万户，宅基地建设总面积约*公顷，户均面积约*平方米。多宅户占比*%、户均面积约*平方米。全县宅基地使用权发证总数*宗，面积*公顷；集体建设用地发证总数*宗，面积*公顷。 二、主要做法 1.加强组织领导，健全工作制度，出台配套文件。我县高度重视农村宅基地制
2、度改革试点工作，成立了由县委县政府主要负责同志为组长的领导小组。领导下组下设风险稳控、规划编制审查、工作推进、数据集成四个专项工作组，抽调县农业农村、自然资源和规划、宣传、司法、信访等部门*人集中办公，并建立调度、信息、督查、考核等工作制度，有序推进宅改工作。依据*县农村宅基地制度改革试点实施方案，细化改革任务，相继出台相关配套文件。截至调研时，*县农村宅基地资格权认定管理暂行办法、*县农村“一户多宅”分类处置实施暂行办法已经县委深改委讨论，待法律顾问审查后在试点镇村先行先试；*县农村宅基地有偿使用、流转、退出管理办法正在挂网征求意见；*县农村集体经营性建设用地入市管理暂行办法、关于进一步加强
3、村民事务理事会建设的实施意见已初拟。 2.确定试点镇村，坚持因地制宜，稳慎推进宅改。确定等“一镇七村”为试点镇村，围绕“行使所有权、保障资格权、放活使用权、实现财产权”四个方面选择改革方向，实行边试点、边研究、边推进、边总结，稳慎推进各项改革。*依托“*”国家级传统村落，通过有偿退出的方式，成片收储闲置农房和闲置宅基地，打造星级民宿群和县域“后花园”。*将盘活闲置宅基地和闲置房屋与美丽乡村建设、农村人居环境整治相结合，发展乡村旅游和现代农业。*积极推进集体经营性建设用地入市，通过整合收储闲置宅基地*亩流转给*经济开发区一家工业企业，增加了村集体经济和农户收益。*、*结合全域土地综合整治试点项目
4、总体规划，对本村土地重新规划设计，推进农用地、建设用地整理和乡村生态保护修复，发展本地特色产业，促进耕地保护和土地集约增效。*结合*一体化总体规划，拟规划宅基地面积*亩左右，集中建设城东新村，引导农民集中居住；*统一建设农民小区，安置经济开发区征地拆迁户，实现资源共享，保障“户有所居”。 3.摸清宅地底数，强化信息运用，夯实基础工作。一是开展宅基地专项调查。对全县宅基地基础数据进行梳理分析，建立包含宅基地权利人、地类、四至方位、宗地面积、房屋建筑面积以及审批、使用等信息在内的农村宅基地数据库。截至调研时，已全面完成*个试点行政村*万宗宅基地专项调查工作，闲置宅基地*宗。二是做好农村房地一体确权
5、登记颁证工作。截至调研时，已完成*个村（居）*万宗宅基地和集体建设用地地籍测绘，开展宅基地权属调查*万宗，调查覆盖率约*%；试发房地一体不动产权证*宗。对*个乡镇*个村*万户地籍调查数据进行了公示，完成入户签字*宗。三是加强信息化建设。与上海飞未公司联合开发县级农村宅基地管理信息系统，建立群众在线申请、部门线上审批的“联合审批一条链”服务。截至调研时，线上受理宅基地申请*宗，已发放一证一书*宗，其中，全省首宗宅基地线上申请审批业务由我县完成。整合多源宅基地相关数据，创建“农村宅基地现状一张图”，确保在摸清全县宅基地规模、布局、权属、使用现状的基础上形成地类清晰、规划有据、分配合理、利用科学、监
6、管得当的空间可视化、图属一体的大数据决策分析体系。 三、存在的问题 1.村庄规划编制工作进度迟缓。受市、县两级国土空间规划尚未落地影响，导致镇村国土空间规划迟迟不能启动。目前全县*个乡镇，仅*个镇启动了“多规合一”村庄规划编制工作，编制成果还未出台，直接影响宅基地审批管理和宅基地制度改革工作。此外，资金方面也掣肘了村庄规划编制工作。调研了解到，全县村庄规划编制工作资金需求量约*万元。以香隅镇为例，村庄规划所需财政资金缺口约*万元，镇财政难以解决。 2.改革工作整体合力尚未形成。农村宅基地改革试点不是哪一个部门的事情，需要农业农村、自然资源和规划、财政、公安、司法等多部门密切配合、通力合作。同时
7、，需要各乡镇认真领会宅改精神，抓好落实。调研了解的情况看，全县改革整体合力尚未形成。从部门来看，宅改工作领导小组各成员单位的职责尚未确定，一定程度上存在推诿扯皮现象。从乡镇来看，各乡镇的重视程度不一，在宅地一体化确权登记、宅基地基础信息调查及资格权确认等基础性工作进展方面存在差距。 3.相关指导性文件出台滞后。*县农村宅基地制度改革试点实施方案中就如何“探索宅基地农户资格权保障机制”方面，明确要根据*县农村宅基地资格权认定管理暂行办法，研究制定户的界定、分户条件、宅基地资格权人认定和登记等操作细则，在试点步骤方面也明确要求今年*月份研究出台包括*县农村宅基地资格权认定管理暂行办法、*县农村宅基
8、地“一户多宅”分类处置实施办法在内的一系列配套文件。截至调研时，这两个文件尚未出台。 4.宅改工作队伍建设存在短板。宅改办队伍方面，成立宅改办伊始，从县农业农村、自然资源和规划、宣传、司法、信访等部门抽调*人集中办公，今年*月，宣传、司法等部门工作人员回到原单位，至调研时尚未得到相关人员力量补充，致使宣传、各项配套文件司法审查等工作弱化，一定程度上影响了宅改相关配套文件的出台。乡镇方面，受党委换届影响，部分乡镇分管负责同志和相关工作人员调整，也一定程度影响了宅改工作进展。 5.宅改工作经费缺乏保障。调研了解到，我县被确定为农村宅基地制度改革试点县，中央、省、市三级财政未拨付专项资金，县财政虽然
9、安排了*万资金，也仅仅是用于宅基地基础信息平台建设和数据调查摸底工作，宅改办办公地点改造、办公设备购置、日常工作经费等均暂由县农业农村局解决。乡镇在宅改实施过程中涉及的村庄规划、闲置宅基地有偿退出等，更是需要大量资金。 四、工作建议 1.加强宣传引导。充分运用新媒体、宣传车、画册、宣讲团、集中培训等方式，通过集中宣传、定点宣传、流动宣传、入户宣传等多种形式广泛宣传农村宅基地制度改革政策措施，提高群众知晓率，赢取广大村民群众的对宅改工作的认同和支持，充分调动村民参与宅改积极性。 2.强化保障措施。一是明确职责。建立健全宅改领导小组成员单位和乡镇的责任清单，明晰责任，各司其职。严格落实主体责任，坚
10、决杜绝相互之间推诿扯皮。二是高位推动。把宅基地制度改革试点作为一把手工程，摆在全局工作的重要位置，统一思想，持续高位推动。要量化阶段工作进度，加强工作调度。三是充实力量。对前期抽调专班的各部门人员进行梳理，根据工作需要，及时补充调整。同时，加大乡镇宅改队伍建设，根据工作需要成立宅改工作专班。四是保障经费。农村宅基地制度改革是一项革故鼎新的工作，有时需要“快刀斩乱麻”，对一些刚性经费支出，政府应给予保障。 3.做好基础工作。做好宅基地调查摸底、村庄规划、确权登记等基础工作是改革的必要前提。一是要加快推进房地一体化确权登记颁证工作。自去年*月份开展房地一体化确权登记颁证工作至调研时，全县*万宗宅基
11、地和集体建设用地，只完成调查签字确认*宗，试发农村房地一体不动产权证*本。工作进度严重滞后。二是要尽快摸清底数。悉数摸清宅基地权利人、地类、四至方位、宗地面积、建筑面积等基本信息，建设农村宅基地数据库和管理信息平台。三是建立宅基地历史遗留问题台账，为后续研究制定处置办法奠定基础。四是加快编制“多规合一”村庄规划，科学确定宅基地规模和布局。 4.健全管理体制。一是充分发挥村民自治组织在宅基地管理中的作用，建立宅基地管理议事机构，健全议事协商机制和矛盾纠纷调解机制，将宅基地管理和乡村治理有机结合起来。二是简化存量宅基地审批手续，推动不动产登记等事项与农村宅基地、农房建设审批联动办理。三是创新宅基地执法机制。调整行政处罚权行使主体，改由乡镇人民政府行使。整合乡镇执法力量，组建乡镇综合执法队伍，切实履行巡查、监管、查处职责。