1、收稿日期:2022 09 22;修订日期:2022 12 17作者简介:李华汐(1988)，硕士，工程师，主要研究方向为应急管理、危险化学品及烟花爆竹安全研究。基金项目:江西省管理科学类(定向委托)项目(20203BAAW208024)。*通信作者:黄同林，教授级高级工程师，主要研究方向为应急管理、危险化学品及烟花爆竹安全研究。E mail:htl yjglt jiangxi gov cn。第 41 卷第 1 期2023 年 2 月江西科学JIANGXISCIENCEVol 41 No 1Feb 2023doi:1013990/j issn1001 3679 202301033基于 SWOT
2、分析的江西省应急产业发展策略探析李华汐1，2，黎玲2，王欣悦3，黄同林1*(1 江西省应急管理科学研究院，330103，南昌;2 南昌大学，330031，南昌;3 江西理工大学，341000，江西，赣州)摘要:应急产业的发展能有效提高突发事件应对能力与水平，基于江西省应急产业发展现状，结合产业发展所需条件，通过使用 SWOT 分析法，分别从内部优势与劣势，外部机遇与挑战四个模块对江西省应急产业发展策略进行系统探析，并从完善政策体系、优化发展环境、创造发展动力 3 个方面提出了详细的对策建议，为全国各省应急产业发展提供了一些思路借鉴。关键词:应急产业;突发事件应对;SWOT 分析法;产业发展中图
3、分类号:D63文献标识码:A文章编号:1001 3679(2023)01 195 07esearch on the Development Strategy of JiangxiEmergency Industry Based on SWOT AnalysisLI Huaxi1，2，LI Ling2，WANG Xinyue3，HUANG Tonglin1*(1 Jiangxi Academy of Emergency Management Science，330103，Nanchang，PC;2 Nanchang University，330031，Nanchang，PC;3 Jiangxi
4、University of Science and Technology，341000，Ganzhou，Jiangxi，PC)Abstract:The ability and level of emergency response can be improved effectively with the develop-ment of emergency industry Based on the development status of emergency industry in Jiangxi prov-ince and combined with the necessary condi
5、tions of industrial development，the development strategyof Jiangxi province s emergency industry was analyzed by SWOT analysis methodsy stematically frominternal strengths and weaknesses，external opportunities and challenges Detailed countermeasuresand suggestions are put forward from three aspects
6、of perfecting the policy system，optimizing the de-velopment environment and creating the development power，which may provide some ideas for refer-ence for the development of the emergency industry in all provincesKey words:emergency industry;emergency response;SWOT analysis method;industry develop-m
7、ent0引言中国目前在自然灾害、事故灾害、公共卫生、社会安全等突发事件中面临着多种威胁1，各类突发事件处于易发多发期。面对严峻复杂的形势和未知的风险挑战，党中央和习近平总书记多次提出要坚持总体安全观，增强忧患意识，统筹发展与安全，提高斗争本领，有效应对各种可以预见和难以预见的风险挑战。应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分2，应急管理能力建设的一个重要支撑即为应急产业，中国应急管理体系和能力现代化的推进需要应急产业的发展，应急产业的概念相对较新，但发展迅速，这反映了社会对应急服务和产品的迫切需求。根据国家相关部委预测，应急产业市场年容量约 5 000 亿元，若包括所带动的相关产业链，市
8、场年容量约10000 亿元3。中国应急产业发展环境不断改善，发展应急产业的力量不断壮大，已形成“两带一轴”的总体空间发展格局，即东部发展带、西部崛起带和中部产业连接轴4。截止目前，全国各个省市共建立起大大小小 31 个应急产业园，同时还有多个应急产业园区正在积极申报创建，应急产业体系得到极大的完善。江西省各类突发事件总体形势较为严峻，应急产业起步较晚，与其他省份还存在较大差距。我国应急产业仍然存在很多问题，例如应急技术装备发展滞后、应急技术创新能力不足、应急装备标准体系有待完善、应急产业分布不合理等。基于以上背景，本文通过运用 SWOT 分析方法，开展应急产业专题研究工作，调查分析江西省发展应
9、急产业具备的优势和机遇，以及面临的风险和挑战等，试图摸清江西省应急产业发展现状，分析江西应急产业的发展方向，为推动江西乃至全国应急产业的发展提出一些思路借鉴。1江西省应急产业的 SWOT 分析产业的发展离不开内外部环境的影响，应急产业亦是如此。国家政策、市场环境、科技创新水平与地区资源禀赋等因素势必会对应急产业集聚发展和转型升级产生综合影响，因此本次研究使用 SWOT 分析法，结合应急产业发展所需条件，从产业内部优势与劣势，外部机遇与挑战 4 个模块，探讨江西省应急产业的发展策略。1 1应急产业的优势(S)分析11 1政策环境助力应急产业发展江西省政府先后出台多项政策鼓励促进应急产业持续健康发
10、展。2015 年 5 月 4 日，江西省人民政府办公厅印发 贯彻落实国务院办公厅加快应急产业发展意见重点工作分工方案，从发展思路、科技创新、融资体系等方面提出各部门应急产业发展分工要加快，应急产业发展重点任务和主要方向要明确，从政策上营造良好环境，助推应急产业发展。此外，2021 年，江西省委省政府及其各部门印发了江西省总体应急预案及多项突发事件专项应急预案，包括突发环境事件、公共卫生事件、自然灾害、生产安全事故等，每一项应急预案都针对特定领域提出物资与资金保障、技术保障、交通与运输保障等要求，这都有利于应急产业需求侧的扩大，从而有效推动应急产业发展。与此同时，在省政府不断出台政策鼓励促进应急
11、产业发展的背景下，全省各地市也积极落实应急产业政策措施。例如，赣州市大力建设安全风险防控、防灾减灾能力提升、应急救援能力提升、应急产业发展等工程，促进应急管理体系和能力现代化，保障革命老区高质量发展和示范区建设。11 2应急管理体制机制实现新突破江西省在近年来不断完善应急管理体制和应急保障体系。江西自 2018 年以来借助机构改革的新契机，省市县三级应急管理部门全面设立，防灾减灾、指挥救援、监管执法等明确分工、高效运转的机构职能体系逐步建立，使应急体制机制得到很大完善，这为应急产业的不断发展壮大提供了重要保障。此外，江西在全国率先探索建立了自然灾害救助和补助标准，建立了完善的救助体系，该体系以
12、灾后应急救助、受灾群众抚慰、过渡期救助、房屋重建、临时抗旱、冬春民生救助等为重点，使救助保障体系得到逐步完善、应急救援产业得以协同发展。同时，在风险防控、监测预警等方面不断完善、实现新突破，为全省应急管理工作的系统完整一体化打下坚实的基础，从而进一步助推应急产业的发展。11 3特色产业易于应急产业融合应急产业与机械制造、航空运输、医疗服务等产业有很强的关联性、交叉性和渗透性，而江西省有着航空、V(虚拟现实技术)等特色产业，这将是江西立足本土特色打造具备强竞争力应急产品的坚实基础。其一，江西省可依托昌飞集团、中国直升机设计研究所(602 所)等公司，重点开展无人机的研发制691江西科学2023
13、年第 41 卷造，加大直升机在应急救援中的应用。其二，中国航空工业集团公司在 2022 年 5 月 17 日，将其自主研制的一款大型多用途民用直升机(名叫“吉祥鸟”AC313A)成功在景德镇吕蒙机场实现首飞，此直升机同时具备紧急医疗救护、应急指挥、综合执法、海上救援等任务执行能力，这不仅是代表着江西省特色实现突破，更是整个国家在航空应急救援装备上实现新进展的有力标志。其三，V(虚拟现实技术)以其特有的沉浸感、构想性和交互性，与应急产业有效融合，可用于培训、演练、大众体验、安全应急教育等方面。例如，针对专业救援人员，V 技术可用于特殊的灾难场景模拟和尖端设备、机器的模拟训练，增强救援人员的救援技
14、能，提高救援时的救援效率;针对各类学生，可利用 V 技术对各种应急场景进行现场仿真式模拟，以加深他们对应急知识及应急情况的理解与掌握5。1 2应急产业的劣势(W)分析12 1应急专业人才缺乏应急产业的发展与人民日益增长的安全需要之间存在不平衡不充分的矛盾，应急产业所需人才还存在较大缺口。人才永远是第一生产力，江西省应急管理人才较为缺乏，其规模数量远不能满足应急产业发展的需要，其主要原因是培养应急管理专业人才起步较晚，省内开设此类专业的高校寥寥无几。从 2021年开始，江西理工大学招收了省里第一批应急管理专业的学生，因此江西理工大学成为了省内首个开设应急管理专业的高校，之前，应急管理专业人才主要
15、依靠安全工程、化工、矿山、机械、水利、减灾等专业人才。此外，高校培养的多为研究型人才，技能型人才严重缺乏，非常不利于应急产业的快速发展，因此，应急人才的数量及培养类型远不能弥补产业市场的缺口。12 2产业结构有待完善江西省应急产业目前还处于起步阶段，存在产业链不够完整，产业雷同等问题，未形成以监测预警、预防防护、救援处置、应急服务四大重点产品目录为核心的全产业链条。尽管省内也拥有一些安全应急企业，但绝大多数都是生产消防防护类产品和处置救援类产品，同时零星地布置在省内不同地域。涉及应急产业重点产品和服务指导目录 中细分产品十分有限，且企业数量相对较少，规模也较小，因此也就不足以形成上下游全产业链
16、，难以满足应急市场的需求。12 3应急产业资本市场支持不足资金是企业生存和发展的基础，目前江西省应急产业的资金来源主要依赖政府财政拨款和企业小规模自筹，投融资体系有待完善，产业化的多种资本支持机制缺乏。形成此状况的主要原因有:一是江西省未形成对应急产业具体的认定标准，导致民间资本缺乏应急产业概念，财政补贴、优惠措施也很难得到精准实施。二是传统银行借贷难，外部资金投资体制不健全。一些具有发展潜力的应急产品公司很难在银行筹集到所需资金，外部投资资金的出入机制和法律法规等综合机制的不完善，在一定程度上限制了外部投资进入应急产业。12 4研发基础相对薄弱、科技创新有待提升江西省现有的省级企业技术中心和市级企业技术中心规模较小，研发投入还跟不上应急产业发展速度，国家重点大学、行业内重点研究机构、大型企业研发机构等方面的支撑力度不足，导致应急产业发展后劲不足，科技创新还停留在较低的水平，产品竞争力缺乏，与其他省份还存在较大差距。例如江苏省的先进做法值得借鉴，其为推动应急产业科技创新生态体系建设，不仅在中国矿业大学、南京理工大学等高校设置安全工程专业，每年培养安全应急专业人才近千人，从人才上为应急产